【正文】 年限；4．整合、調整不合理公交線路；5．出臺相關辦法規(guī)定。第三階段（2007年），抓站場建設、抓統(tǒng)一規(guī)范。完善公交樞紐站場、?？空竞蜍囃そㄔO，建立統(tǒng)一經營管理機制。第五篇：陜西省城鄉(xiāng)公交一體化陜西省城鄉(xiāng)公交一體化【摘要】隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展，城鄉(xiāng)公交一體化成為了社會主義新農村建設新的戰(zhàn)略目標。近年來，陜西省的農村公路網(wǎng)發(fā)展迅速，在傳統(tǒng)的客運模式下，居民的出行越來越得不到滿足。本文主要描述陜西省推行城鄉(xiāng)一體化的基本概況、城鄉(xiāng)一體化過程中出現(xiàn)的問題以及相關措施?！娟P鍵詞】城鄉(xiāng)公交；一體化；問題引言傳統(tǒng)的城市公交，鄉(xiāng)村班線的客運形式競爭日益激烈，管理分散，實載率低，準點性差，服務質量不夠高等問題，影響城鄉(xiāng)一體化的綠色發(fā)展。怎樣科學規(guī)劃，合理配置公交線路資源，形成干支相結合的公交運輸網(wǎng)絡，更好的促進陜西省城鄉(xiāng)一體化社會經濟又快又好發(fā)展，是目前陜西省城鄉(xiāng)一體化客運要解決的重要問題。綜合陜西省自身的特點，突破了以往公交僅限于市區(qū)，逐步形成了城鄉(xiāng)銜接的城區(qū)、市鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村公交三位一體的城鄉(xiāng)公交新格局，從而實現(xiàn)“公交村村通”，市區(qū)公交網(wǎng)、城鎮(zhèn)公交網(wǎng)和鎮(zhèn)村公交網(wǎng)“三網(wǎng)”融合的“大公交網(wǎng)絡”的城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展模式，并提出了在規(guī)劃和運行過程的一些問題及措施，逐步完善了城鄉(xiāng)公交一體化，使之更加有利于三農發(fā)展。1陜西省城鄉(xiāng)一體化概況陜西省有3733萬人口，處在中國內陸腹地，工業(yè)基礎較好、大企業(yè)帶動能力較強，農業(yè)產業(yè)化發(fā)展比較快，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化方面具有良好基礎。自2008年起，陜西省消除了多年形成的城鄉(xiāng)二元化結構，推行“四個一體化”，即：城鄉(xiāng)經濟發(fā)展一體化，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理一體化，城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展一體化，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設一體化。根據(jù)規(guī)劃，2012年，基本建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制，城鄉(xiāng)差別、工農差別進一步縮小。屆時，城鄉(xiāng)居民將享有基本平等的發(fā)展權利和公共服務，大大提高了城鄉(xiāng)居民的生活質量。陜西省城鄉(xiāng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交系統(tǒng)管理混亂，有些地方存在著多部門、多頭管理的現(xiàn)象；城鄉(xiāng)公交一體化中由農村客運班線承擔城鄉(xiāng)客運，由交通部門進行管理，這就導致了二元分割局面的形成，即整個公交系統(tǒng)存在著兩種不同的政策、觀念和運行模式。不同的部門對城鄉(xiāng)公交的管理在性質、稅費、運營模式、公交荷載人數(shù)線路確定方式等方面都存在著差異。具體差別如下表所示：在城鄉(xiāng)公交一體化之前，陜西省城區(qū)公交和農村客運由兩個不同的部門進行管理。這兩個部門都有對公交系統(tǒng)的相關條例，而且并不相同。其中，交通部的《道路運輸條例》對農村客運系統(tǒng)加以規(guī)定。在城鄉(xiāng)公交一體化過程中，將之前城區(qū)公交的管理部門建設部規(guī)劃到交通部門，相應的法律、法規(guī)還沒來得及確定。另外，票價體系、荷載人數(shù)在城區(qū)公交和農村客運相關規(guī)定文件中的描述有很大的差別。城區(qū)公交采用的是集約化運營方式，具有特許營運權，相比城鄉(xiāng)公交具有很明顯的優(yōu)勢。城鄉(xiāng)公交一體化的實施，對多家運營公司進行統(tǒng)一管理，采用單車承包、租賃等方法，產生了城鄉(xiāng)公交體系不夠統(tǒng)一、分散等現(xiàn)象。阻礙陜西省城鄉(xiāng)一體化建設的硬件因素是城區(qū)和農村道路狀況、公交站等設施的投資和建設的滯后性。陜西省一直大力支持鄉(xiāng)村道路的建設，取得了相當大的成就，但是村到村之間的道路還沒有得到較大改善。而城鄉(xiāng)公交一體化的要求就是公交線網(wǎng)的密度以及站點的覆蓋率要滿足農村居民出行，要在某種意義上使城鄉(xiāng)公交能夠“村村通”。陜西省公交行業(yè)主管部門要加大對于公交特許經營權利的監(jiān)管與控制，嚴禁自行轉讓其營運權或者承包公交設施以及線路經營權，對擅自轉讓營運權或者采取承包、掛靠等方式分解公交經營權的，一經發(fā)現(xiàn)需立即收回其營運權。應當強化政府主導地位，對市場化運營的公交企業(yè)運營管理體制優(yōu)化整合，實現(xiàn)“三個一半，城鄉(xiāng)公交一體化半小時經濟發(fā)展圈，即一個村至少有一個公交站；每站不超過村部一公里：每個鎮(zhèn)要有一個中轉車站；每個站時間不超過半小時，最終實現(xiàn)“中心城市”――“中心鎮(zhèn)”――“一般鎮(zhèn)”――“中心村”幅射帶動一般村的半小時經濟發(fā)展圈。調整優(yōu)化市區(qū)公交線路，達到全面覆蓋、無縫銜接、零距離換乘。扶持政策包括：稅費、財政、票價、法規(guī)等政策稅費：對城鄉(xiāng)公交一體化采用“減，免，緩”的稅費政策，比如對公交車的油費、養(yǎng)路費進行優(yōu)惠。財政：政府在城鄉(xiāng)公交一體化建設過程中承擔著主要投資來源的角色，每年都應具有城鄉(xiāng)公交公共基礎設施建設以及公交系統(tǒng)的運營補貼。政府對公交運營企業(yè)的貸款應給予大力支持。票價政策：本著公平合理的原則建立科學合理的票價體系，需要考慮的因素有：票價與需求量之間的關系、公交體系建立成本和運輸量之間的關系。由于市中心公交線路的路程比較短，而從城區(qū)到鄉(xiāng)村的距離遠，所以城區(qū)內的公交票價以及代票方式和城區(qū)到鄉(xiāng)村的票價和代票方式采用不同的管理辦法。比如，城中心采用無人代票模式，而從城區(qū)到鄉(xiāng)村則由代票員進行代票。法規(guī)政策：本著平等的原則，城市公交和農村客運將采用同一個法律、法規(guī)。首先以“依法治交”、“有法可依”為原則，采用國務院出臺的相關行政法規(guī)和地方政府頒布的法律、法規(guī)相結合的方式，保證城鄉(xiāng)公交一體化交通系統(tǒng)的健康、規(guī)范的運營；其次，要盡快制定出一套城鄉(xiāng)公交一體化建設的管理辦法，對城鄉(xiāng)公交一體化的發(fā)展進行依法管理、規(guī)范化管理。根據(jù)不同城區(qū)和鄉(xiāng)村不同的道路情況，制定出科學合理的公共汽車荷載人數(shù)，在制定時要全面考慮乘客的安全。陜西省政府應結合實際，推出政府補貼購買公共服務的運營體制模式，即將公共交通的具體運營生產服務環(huán)節(jié)交給民營企業(yè)經營，而公共交通公益責任則由政府承擔，進一步提升城鄉(xiāng)公交公共服務效率和社會效益。同時，改革客運站管理體制，合理規(guī)劃建設客運站場。一是合理規(guī)劃建設客運站場，科學布局港灣式?？奎c、停車站場和換乘樞紐場站；二是加大對農村客運站場的投入，在公交建設用地要按照公益性用地標準實行優(yōu)惠政策；三是建議在城市（集鎮(zhèn)）基礎設施建設配套費中，每年提取一定比例予以補助客運站維護。結語陜西省城鄉(xiāng)公交一體化是陜西省社會主義新農村建設的現(xiàn)實需要，也是統(tǒng)籌陜西省城鄉(xiāng)中公交發(fā)展的必然性。陜西省城鄉(xiāng)公交一體化使居民的出行越來越方便，同時也降低了公交運行的成本，推動了陜西省城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展?，F(xiàn)在陜西省的城鄉(xiāng)公交一體化還不是很完善，存在著這樣或那樣的問題，這是一個緩慢轉變的過程，離不開國家的大力支持。陜西省城鄉(xiāng)公交一體化管理部門，應以安全、方便、快捷為原則，建立以符合當?shù)貙嶋H情況的城鄉(xiāng)公交體系，滿足人們的出行需求。參考文獻[1] [J].交通信息與安全，2012（2）.[2] [J].重慶交通大學學報（社會科學版），2012（3）.[3] [J].運輸經理世界，2012（9）.[4] [J].唐山師范學院學報，2013（5）.[5] [J].低溫建筑技術，2013（4）.[6] [J].交通企業(yè)管理，2013（2）.