【正文】 開封，朝廷便設有相當于現(xiàn)代街道城管隊的“街道司”，并相應成立了由500名兵士組成的執(zhí)法隊伍，以保持開封的正常交通秩序和環(huán)境衛(wèi)生。明代的北京，由相當于今北京衛(wèi)戍區(qū)或武裝警察部隊的“五城兵馬司”來承擔現(xiàn)代城管局的大部分職能。《明史職官志三》記載：“巡捕盜賊，疏理街道溝渠及囚犯、火禁之事。清代的北京，還專設了“督理街道衙門”，其部分職能也與現(xiàn)代城管局比較接近，主要負責外城的街道管理、民房修建等，破壞公用設施、侵占下水道等不良行為，都是督理街道衙門的執(zhí)法對象。到了晚清，西方的一套城管制度被引入中國，由警察承擔起了現(xiàn)代城管的工作。如中國歷史上首個警察機構天津警察廳，除了負責當?shù)厣鐣伟餐?，管理市容市貌、交通、市場秩序等，都是其分內工作。古代有“城管”打人嗎？——周代占道經營要挨鞭子“撻戮而罰之”“城管打人”這類暴力執(zhí)法，成了現(xiàn)代城管的一大詬病，也是社會批評的焦點。在古代的不少時期，“城管打人”更不鮮見。城市起源的另一版本說法，是交易市場的興起，因此古代城管很多時候是“市管員”，或者說古代的市管員就是今天的城管隊員，這與今天城管要禁止占道經營是一樣的。古代城管可以帶著有攻擊性的執(zhí)法器具上崗，如在周代，城管在崗時都得帶著鞭子或兵杖，遇到亂停亂放、占道經營不服從管理這類事，往往執(zhí)鞭抽打，揮杖追趕。《周禮地官司徒第二》中“司市”條稱，“凡市入，則胥執(zhí)鞭度守門?！北拮哟蠹叶贾溃岸取笨赡苡械淖x者不是太明白，這種“度”又叫“殳”，系古代一種兵杖，用竹子或木板做成，有棱無刃，長約一丈二尺長，其威懾力與今天的警棍是一樣的，雖然一下子打不死，但卻也致死，因此頗具威懾力。其中的“胥”條說得更明白：“執(zhí)鞭度而巡其前，掌其坐作出入之禁令，襲其不正者。凡有罪者，撻戮而罰之?！比绻f“司市”是城管（市管）大隊長，這里的“胥”則是城管隊員，或市管員。換成今天的話來理解，這句話的大概意思是，管理員在崗時間，要拿著鞭子巡視，對占道經營的流動攤販，隨時可以抓起來；對違法者進行鞭打的同時，還可以追加處罰。古代“城管”怎么管？——對占道“侵街”的違建“偏鋪”下“處罰通知”在古代，現(xiàn)代城管中的兩大難題——占道經營和違章搭建，同樣十分突出，且歷代不絕。古代城管也為此傷透腦筋，不得不經常發(fā)“處罰通知”。在唐代的長安和洛陽，和今天如出一轍，不少商戶為了擴大經營面積，非要在門面（正鋪）外多占一塊（偏鋪）。在李顯（唐中宗）當皇帝時的景龍年間（公元707710年），朝廷不得不以敕令的形式，發(fā)布了一則當時的最高“城管通知”：兩京市場上各行業(yè)，凡自有正鋪者，不得在鋪前再建造偏鋪。宋代稱占道經營為“侵街”，為了防止侵街行為的發(fā)生，宋代城管想出了一個法子，在沿街要道旁立“表木”，標記出范圍。這與現(xiàn)代街道畫線一樣，一旦超出就要被制止，當時的“城管隊”會經常檢查是否有人侵街。在古代也存在“執(zhí)法大檢查”。如在北宋，宋真宗趙恒便曾下詔開封府，要求開封的“城管隊”拆毀京城的違章建筑。其繼任者宋仁宗趙禎，也曾作過同樣的指示：限開封府在一月之內，將侵街的官邸民舍全部拆毀。到明清，隨著城市和商業(yè)的發(fā)展，占道、違建更突出。在清末，天津警察廳便發(fā)布了在今天應該是城管局發(fā)布的《整頓路政辦法四條》：其中兩條是：馬路街衢旁各商鋪有安設風擋、占用邊道者，應即一律拆退；鐵鋪、石鋪、木器鋪及洋廣雜貨等鋪，在門前堆積什物材料，占用官路者，應即一律讓出。天津警察廳的通知中，可以看出清末天津的市容有多么亂。古代“城管”到底有多厲害？——唐宋時均有立法“諸侵街巷阡陌者杖七十”城市管理光憑嘴說是不行的，中國古人為此想出了不少管理手段，如上文提到的周代“執(zhí)鞭度”、宋朝立“表木”。其中，最值得為現(xiàn)代城管借鑒的是“城管立法”，而非罰款了事。唐代在城管立法方面是頗為成熟的，為后世效仿?！短坡伞芬?guī)定：“距府十丈無市，商于舍外半丈，監(jiān)市職治之”，即擺攤設點至少要遠離政府辦公地30米，也不能離民房太近，要在1米5以外，由監(jiān)市負責督管。對占道經營有嚴厲的懲罰：“諸侵巷街阡陌者，杖七十；若種植墾食者，笞五十。各令復故?！卑ご蚝螅€恢復原狀?！端涡探y(tǒng)》也有類似的規(guī)定，“侵巷街阡陌”條：“諸侵街巷阡陌者，杖七十”。對亂倒垃圾、影響環(huán)境衛(wèi)生也有規(guī)定：“其有穿穴垣墻以出穢污之物于街巷，杖六十。直出水者無罪。主司不禁與同罪?！卑涯蚴豪浇稚?，影響了公共衛(wèi)生，不只當事人倒霉，連“城管隊長”都跟著挨杖打。宋仁宗在搞城管方面頗有創(chuàng)意，他在要求開封府官員強拆違章的同時，特別指示相當于現(xiàn)代司法機關法院的左、右軍巡院，配合“開封城管”行動，“懲治侵街者”。明太祖朱元璋治國以狠著稱，明朝的城管也不含糊。據(jù)《明會典》，在京城，“凡侵占道路，而起蓋房屋，及為園圃者，杖六十，各令復舊”；對往街上丟垃圾、放污水的，“其穿墻而出污穢之物于街巷者，笞四十。出水者勿論?！绷硗?，明代對破壞公共設施、不按規(guī)定行車，以及在禁區(qū)內擺攤設點、取土作坯、隨地大小便等行為，也一律“問罪”，涉事者要被強行戴上刑具，在街頭示眾一個月，即所謂“枷號一個月發(fā)落”。撒泡尿也要遭受這么大的罪，這樣的城管手段不可謂不狠！第五篇：城管執(zhí)法考試——推動城管工作科學發(fā)展、提升城管效能建設活動姓名 部門 得分 一，填空題（27 分）城建監(jiān)察指對（）、（）、（）、（）、（）等的監(jiān)督、檢查和管理，以及法律法規(guī)授權或行政主管部門委托實施的行政處罰的行為。行政處罰遵循（）、()的原則。對當事人的同一個違法行為，不得給予（）以上罰款的行政處罰。不滿（）周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責令監(jiān)護人加以管教?！钝蛾柨h城市管理局規(guī)范行政處罰程序實施辦法》里調查取證的證據(jù)包括：（）、（）、（）、（）、（）、（）、（）和（）。城市規(guī)劃中的“一書兩證”是指（）、（）、（）。行政執(zhí)法中依法行政的基本要求是（）、（）、（）、（）。執(zhí)法人員在執(zhí)行公務時，不得（），并應當（）。行政處罰的程序分為（）和（）。二，選擇題（24分）《行政處罰法》規(guī)定：執(zhí)法人員可以當場收繳罰款的數(shù)額是（）。A：50元 B：20元 C：100元當事人要求舉行聽證的，應當在行政機關告知后（）天內提出。A：10日 B：7日 C：3日城市總體規(guī)劃按照（）年的期限編制。A：30年 B：20年 C：10年《國家賠償法》規(guī)定：屬于下列情形之一的，國家不承擔賠償責任（）。A：行政機關工作人員與行使職權無關的個人行為。B：因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的。C：法律規(guī)定的其他情形。賠償請求人不服復議決定的，可以在收到復議決定之日起（）日內向復議機關所在地的同級人民法院賠償委員會申請作出賠償決定。A：30日 B：10日 C：60日城管執(zhí)法人員職業(yè)道德規(guī)范可以歸納為十個字（）。A：服務，公正，廉潔，文明，守法B：執(zhí)法，公平，廉潔，文明，守法C：服務，公正，秉公，遵紀，守法《行政處罰法》規(guī)定：公民法人或者其他組織對行政機關給予的行政處罰，享有（）A：陳述權 B：舉報權 C：申辯權違法當事人如果不服行政機關作出的行政處罰決定，可在受到決定書之日起（）日內，向上級行政主管部門申請行政復議或直接向人民法院起訴。A：15日 B：30日 C：60日三，簡答題（24分）行政處罰的種類？城市管理行政執(zhí)法職能具體內容有哪些？違法案件查處流程（附頁描述）？四，分析題（25）2006年6月20日，城管大隊執(zhí)法人員在執(zhí)勤巡邏時，發(fā)現(xiàn)陳某（1992年10月出生）用三輪車為經營工具,在饒州大道占道擺攤,城管隊員以陳某違章占道擺攤影響市容為由，依據(jù)有關規(guī)定，對陳某當場作出罰款80元的行政處罰的決定。問：(1)城管隊員對陳某的違章占道攤點當場作出罰款80元的行政處罰決定是否正確？（2）城管隊員對陳某的違章占道攤點能不能作出80元的行政處罰決定？（3）分別說明理由。