【正文】 實各項保險，保障職工權(quán)益。同時，通過指導(dǎo)企業(yè)合理用工，建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)加快發(fā)展。第五篇：關(guān)于宜春市返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)狀況的調(diào)查報告關(guān)于宜春市返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)狀況的調(diào)查報告晏水清最近，我們課題組成員就宜春市返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)狀況，在宜春市的袁州區(qū)、萬載縣、上高縣、銅鼓縣、宜豐縣、高安市、樟樹市、豐城市等縣（市）進(jìn)行了重點調(diào)查。調(diào)查中，與勞動保障部門及部分企業(yè)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行了座談，并深入企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)報告如下：一、宜春市返鄉(xiāng)農(nóng)民工基本情況自2008年9月份始，受國際金融危機(jī)影響，部分東南沿海地區(qū)的外向型企業(yè)停產(chǎn)、減產(chǎn)甚至倒閉，導(dǎo)致農(nóng)民工大批提前返鄉(xiāng)。據(jù)初步統(tǒng)計分析，其中因企業(yè)裁員、停工、。與往年相比，外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)潮提前了三個月，非常返鄉(xiāng)人員主要來自珠三角和福建、浙江等地，所處的企業(yè)主要為外向型企業(yè)，主要是紡織、服裝、玩具和工藝品制作等勞動密集型企業(yè)。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在返鄉(xiāng)人員中，%，%，高中和中專以上文化程度的占25%。這些人員中有50%的人準(zhǔn)備在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，%的人愿意繼續(xù)外出務(wù)工，%的人準(zhǔn)備在家務(wù)農(nóng)，%的人未確定。愿意到深圳、%，%。愿意從事電子、%，%，%，愿意從事餐飲、%。二、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)類型從全市各地返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)模式上看，目前可歸納為如下幾種：（一）基本生存型創(chuàng)業(yè)模式。這類創(chuàng)業(yè)表現(xiàn)為家庭小工廠、小作坊、小賣店、小餐館之類，對資金、技術(shù)和管理的要求不高。（二）政策引導(dǎo)下產(chǎn)業(yè)帶動型創(chuàng)業(yè)模式。如宜春袁州區(qū)油茶種植、高安汽車運輸。（三）打工轉(zhuǎn)型的創(chuàng)業(yè)模式。這類創(chuàng)業(yè)者可稱之為“四帶”：即，帶回技術(shù)、管理經(jīng)驗、市場客戶和訂單，有的還帶回熟練工人，因而創(chuàng)業(yè)成功率相對較高。（四）“能人”+ “返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)互助組”創(chuàng)業(yè)模式。如宜春的茵寶制衣廠和元博實業(yè)有限公司的創(chuàng)業(yè)者均是在外地有著效益不錯的企業(yè)，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是為了帶動家鄉(xiāng)的群眾一起致富。根據(jù)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過程的歸納，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基本共性為：主要依賴個人技術(shù)、能力，對于地區(qū)資源依賴程度比較高，但其專業(yè)化和分工程度不高；農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)還具有相當(dāng)程度的集體性質(zhì)，大多數(shù)還處于模仿階段。三、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)中存在的問題目前，宜春市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)尚處于起步階段，主要集中于建筑、采礦、運輸、餐飲和農(nóng)產(chǎn)品加工等勞動密集型行業(yè)，規(guī)模較小、結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)品科技含量低，加之主要依靠自有資金，多數(shù)投資只有幾萬元到幾十萬元，因此，創(chuàng)業(yè)過程中面臨不少問題。資金投入不足，缺乏金融支持。雖然農(nóng)民工返鄉(xiāng)時積累了一定資金，對于創(chuàng)辦企業(yè)、搞生產(chǎn)性經(jīng)營所需資金額來說，這點積蓄只是杯水車薪。如果政府和銀行不給予較大力度的支持，解決資金問題，多數(shù)返鄉(xiāng)民工根本無法實施創(chuàng)業(yè)計劃和施展自己的才能，很難成就農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大氣候。政府重視不夠，缺少政策支持。各級政府專門針對農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的配套扶持政策較少，缺乏有力地支持引導(dǎo)。雖然一些地區(qū)制定了一些鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策，但許多政策不夠具體，實用性和有效性差，缺乏政策的吸引力。據(jù)有的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者反映，政府在對農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的過程中缺乏幫扶力度，往往只是在創(chuàng)業(yè)前邀請、引進(jìn)，而在創(chuàng)業(yè)過程中及創(chuàng)業(yè)后，缺少關(guān)注和支持，使得回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)受到制約。投資環(huán)境不夠?qū)捤?，激勵機(jī)制不夠健全。一些地方投資用地控制較緊，加之工商、稅務(wù)、環(huán)保等部門存在各自為政現(xiàn)象，手續(xù)辦理復(fù)雜，政府對待回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一些優(yōu)惠政策不能落到實處。同時，對創(chuàng)業(yè)人員缺少相應(yīng)的保護(hù)和激勵機(jī)制，如稅費減免、資金扶持和金融信貸方面，使一些創(chuàng)業(yè)人員沒有發(fā)展后勁和動力。創(chuàng)業(yè)者文化素質(zhì)偏低，缺乏經(jīng)營管理經(jīng)驗。由于許多經(jīng)營者受教育程度較低和知識水平限制，不少人營銷觀念落后，市場開拓能力差，短期行為較重，缺乏長遠(yuǎn)眼光，創(chuàng)辦的企業(yè)一般都處于小規(guī)模、低效益。同時技術(shù)水平低，品種單一，檔次低，缺乏競爭力。還有相當(dāng)一部分回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員所創(chuàng)辦的企業(yè)實行的是家族式管理模式，不利于企業(yè)的發(fā)展，面臨著嚴(yán)峻的市場挑戰(zhàn)。信息技術(shù)缺乏，投資盲目性大。一些回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在外積累了一定經(jīng)驗，但回鄉(xiāng)后對當(dāng)?shù)貙嶋H和市場需求不能準(zhǔn)確把握，對產(chǎn)品的營銷存在信息不暢，手段缺乏。同時存在不同程度的盲目性投資，達(dá)不到投資的理想效果。四、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)融資的特點受國家實施惠農(nóng)政策影響，返鄉(xiāng)農(nóng)民工再次外出務(wù)工意愿明顯降低，希望在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工沒有太多的資金積累，他們的創(chuàng)業(yè)項目大多是種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、小本經(jīng)營等，對貸款需求也多是要得急、期限短、數(shù)額小。其金融服務(wù)需求也趨于多元化，呈現(xiàn)以下特點：農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款需求以小額、短期為主。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工貸款需求額一般為1至5萬元，超過10萬元的貸款項目較少。同時，農(nóng)民工意愿貸款期限較短，大部分農(nóng)民工意愿貸款期限1至3年。融資成本承受力弱，融資方式單一。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大多從事微利項目，可承受的融資成本較低，一般為月利息1分以內(nèi)。同時，由于缺乏符合貸款條件的抵押品，農(nóng)民工最希望獲得信用貸款或擔(dān)保貸款，融資方式單一。金融知識需求日益增強(qiáng)。目前農(nóng)民工想要了解的金融知識中，居于前四位的是信貸知識、利率知識、人民幣知識和信用征信知識。另外，農(nóng)民工對支付結(jié)算知識、信用卡知識等也較為渴望。五、對策建議促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，是應(yīng)對國際金融危機(jī)、確保我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一項重大舉措，是破解“三農(nóng)”問題的一項重大舉措，也是興起我市全民創(chuàng)業(yè)新熱潮、加速宜春崛起的一項重大舉措。（一）政府相關(guān)部門應(yīng)制定出臺關(guān)于推進(jìn)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策。各級政府要研究制定農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策規(guī)定，配套完善諸如稅費減免、資金扶助、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、人員招聘、土地使用等幫扶政策和服務(wù)措施，進(jìn)一步引導(dǎo)和推動農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。要明確各級職能部門的職責(zé)，力爭給農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供更多、更優(yōu)惠的政策扶持，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者開辟綠色通道。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。各級政府以及政府各職能部門，要積極為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供支持，尤其是金融部門要進(jìn)一步加大對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)所需資金的支持力度。在用地及稅收政策方面開綠燈，在行政審批、信貸等方面提供優(yōu)質(zhì)、方便、快捷的服務(wù)。不斷加強(qiáng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)回鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)信心，吸引更多的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。樹立一批回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型。評選表彰農(nóng)民工回鄉(xiāng)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者，廣泛宣傳他們的創(chuàng)業(yè)事跡，組織典型人物現(xiàn)身說法，提高全社會對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的認(rèn)識，從而吸引更多的成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力。實施“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程”。積極出臺“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程”規(guī)劃，提出創(chuàng)業(yè)目標(biāo)，明確創(chuàng)業(yè)條件，落實創(chuàng)業(yè)政策。把鼓勵和支持外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)像招商引資工作一樣擺上重要日程，大打親情牌，營造濃厚的回鄉(xiāng)投資氛圍，增強(qiáng)有投資能力農(nóng)民工的投資愿望、投資意識、投資榮譽(yù)感。在制定招商引資優(yōu)惠政策時，將農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)按招商引資對待，給予政策優(yōu)惠。加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。通過舉辦農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，提高農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力及創(chuàng)業(yè)成功率，進(jìn)一步提升農(nóng)民工適應(yīng)市場變化的能力，為他們順利創(chuàng)業(yè)提供便利。（二）金融部門加強(qiáng)金融知識宣傳，并建立健全金融信息和市場行情等信息披露機(jī)制，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)及時提供金融信息服務(wù)。加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新，開發(fā)適合農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的貸款產(chǎn)品。當(dāng)前，應(yīng)在繼續(xù)推行農(nóng)戶聯(lián)保貸款和小額信用貸款的基礎(chǔ)上，加快推廣土地經(jīng)營權(quán)抵押、林權(quán)抵押、倉單抵押等產(chǎn)品，研發(fā) “農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款”“青年創(chuàng)業(yè)貸款” “合同再建工程信用貸款”等新品種。同時，一方面積極鼓勵民間資本股份合作方式，依靠市場機(jī)制，發(fā)展農(nóng)村信任擔(dān)保機(jī)構(gòu)，緩解創(chuàng)業(yè)融資的難題。另一方面還要積極爭取國家支持，開辦村鎮(zhèn)銀行。改進(jìn)支付結(jié)算服務(wù)。涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)依托大小額支付結(jié)算系統(tǒng)，普及推廣各種結(jié)算工具，提供多渠道結(jié)算服務(wù)，提高資金結(jié)算效率，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供更加快捷方便的支付結(jié)算環(huán)境。在支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的過程，有些縣市的經(jīng)驗值得推廣。如為積極幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，宜春市農(nóng)村信用社通過改善貸款期限、合理配置貸款、加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新、簡化貸款手續(xù)和利率等措施，著力改善返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)環(huán)境，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村金融發(fā)展雙贏。目前，其中支持企業(yè)貸款5940萬元，支持特色種養(yǎng)基地貸款8910萬元，支持農(nóng)村休閑場所貸款1280萬元，支持農(nóng)民合作社貸款1650萬元，安排轉(zhuǎn)移勞動力12萬余人。高安市聯(lián)社與企業(yè)簽訂利率優(yōu)惠協(xié)議，對其在信用社的月均存款余額按季實行調(diào)整，可在合同利率基礎(chǔ)上下浮10%30%。銅鼓縣出臺了《銅鼓縣推進(jìn)小額擔(dān)保貸款扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)操作辦法》，縣勞動就業(yè)局與財政局、農(nóng)村信用聯(lián)社簽訂了《銅鼓縣扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款合作協(xié)議》，使全縣小額貸款工作實現(xiàn)了新的突破：即貸款對象從“一些人”擴(kuò)大到“所有人”，特別是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工；貸款額度從2萬元增加到了3萬～5萬元，合伙經(jīng)營創(chuàng)業(yè)的，最多的放貸金額達(dá)到了20萬元；貸款方式從單一的擔(dān)保貸款放寬到了可以抵(質(zhì))押貸款、信用貸款；擔(dān)保人員從原來列入縣財政統(tǒng)發(fā)工資的縣直單位干部職工，放寬到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編在崗人員、有能力承擔(dān)代償責(zé)任的事業(yè)單位干部職工，從而使全縣小額貸款呈現(xiàn)“井噴式”的效果。今年以來，全縣共發(fā)放支持個人創(chuàng)業(yè)貸款1051萬元，%。