【正文】 申請(qǐng)：（1）申請(qǐng)書(shū)；（2）《國(guó)有土地使用證》、《國(guó)有土地劃撥決定書(shū)》；（3）地上建筑物、構(gòu)筑物及其他附著物的產(chǎn)權(quán)證明；（4）原土地使用權(quán)人有效身份證明文件；（5）共有房地產(chǎn)，應(yīng)提供共有人書(shū)面同意的意見(jiàn)（6）法律、法規(guī)、行政規(guī)定明確應(yīng)提交的其他相關(guān)材料。7．2．2 市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)接到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，決定是否受理。7．3審查，確定協(xié)議出讓方案 7．3．1 審查市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，并就申請(qǐng)地塊的土地用途等征詢規(guī)劃管理部門(mén)意見(jiàn)。經(jīng)審查，申請(qǐng)地塊用途符合規(guī)劃，并且符合辦理協(xié)議出讓手續(xù)條件的，市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織地價(jià)評(píng)估，確定應(yīng)繳納的土地出讓金額，擬訂協(xié)議出讓方案。7．3．2 地價(jià)評(píng)估市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓地塊的出讓土地使用權(quán)市場(chǎng)價(jià)格和劃撥土地使用權(quán)權(quán)益價(jià)格進(jìn)行評(píng)估，估價(jià)基準(zhǔn)期日為擬出讓時(shí)點(diǎn)。7．3．3 核定出讓金額，擬訂出讓方案市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)或國(guó)有土地使用權(quán)出讓協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果、產(chǎn)業(yè)政策和土地市場(chǎng)情況等，集體決策、綜合確定辦理出讓手續(xù)時(shí)應(yīng)繳納土地使用權(quán)出讓金額，并擬訂協(xié)議出讓方案。7．3．3．1 應(yīng)繳納土地使用權(quán)出讓金額應(yīng)當(dāng)按下式核定：（1）轉(zhuǎn)讓后不改變用途等土地使用條件的應(yīng)繳納的土地使用權(quán)出讓金額=擬出讓時(shí)的出讓土地使用權(quán)市場(chǎng)價(jià)格擬出讓時(shí)的劃撥土地使用權(quán)權(quán)益價(jià)格（2）轉(zhuǎn)讓后改變用途等土地使用條件的應(yīng)繳納的土地使用權(quán)出讓金額=擬出讓時(shí)的新土地使用條件下出讓土地使用權(quán)市場(chǎng)價(jià)格擬出讓時(shí)的原土地使用條件下劃撥土地使用權(quán)權(quán)益價(jià)格7．3．3．2 協(xié)議出讓方案應(yīng)當(dāng)包括：擬辦理出讓手續(xù)的地塊位置、四至、用途、面積、年限、土地使用條件、擬出讓時(shí)間和出讓時(shí)應(yīng)繳納的出讓金額等。7．4 出讓方案報(bào)批 市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，將協(xié)議出讓方案報(bào)市、縣人民政府審批。7．5 公開(kāi)交易協(xié)議出讓方案批準(zhǔn)后，市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)向申請(qǐng)人發(fā)出《劃撥土地使用權(quán)準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓通知書(shū)》?！秳潛芡恋厥褂脵?quán)準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓通知書(shū)》應(yīng)當(dāng)包括準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的標(biāo)的、原土地使用權(quán)人、轉(zhuǎn)讓確定受讓人的要求、受讓人的權(quán)利、義務(wù)、應(yīng)繳納的土地出讓金等。取得《劃撥土地使用權(quán)準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓通知書(shū)》的申請(qǐng)人，應(yīng)當(dāng)將擬轉(zhuǎn)讓的土地使用權(quán)在土地有形市場(chǎng)等場(chǎng)所公開(kāi)交易，確定受讓人和成交價(jià)款。7．6 簽訂出讓合同，公布出讓結(jié)果通過(guò)公開(kāi)交易確定受讓方和成交價(jià)款后，轉(zhuǎn)讓人應(yīng)當(dāng)與受讓人簽訂轉(zhuǎn)讓合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)，明確劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)款。受讓人應(yīng)在達(dá)成交易后10日內(nèi)，持轉(zhuǎn)讓合同、原《國(guó)有土地使用證》、《劃撥土地使用權(quán)準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓通知書(shū)》、轉(zhuǎn)讓方和受讓方的身份證明材料等，向市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)申請(qǐng)辦理土地出讓手續(xù)。市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的協(xié)議出讓方案、公開(kāi)交易情況等，依法收回原土地使用權(quán)人的《國(guó)有土地劃撥決定書(shū)》，注銷(xiāo)土地登記，收回原土地證書(shū)，與受讓方簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》。市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照5．8有關(guān)規(guī)定公布協(xié)議出讓結(jié)果。7．7 辦理土地登記按5．10規(guī)定辦理。7．8 資料歸檔出讓手續(xù)辦結(jié)后，市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)宗地出讓過(guò)程中的用地申請(qǐng)、審批、交易、簽訂合同等各環(huán)節(jié)相關(guān)資料、文件進(jìn)行整理，并按規(guī)定歸檔。應(yīng)歸檔的宗地出讓資料包括：（1）申請(qǐng)人的申請(qǐng)材料；（2）宗地條件及相關(guān)資料；（3）土地評(píng)估資料；（4）出讓金額確定資料；（5）協(xié)議出讓方案；（6）出讓方案批復(fù)文件；（7）《劃撥土地使用權(quán)準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓通知書(shū)》等相關(guān)資料；（8）公開(kāi)交易資料及轉(zhuǎn)讓合同等資料；（9）《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》；（10）協(xié)議出讓公告資料；（11）其他應(yīng)歸檔的材料。出讓土地改變用途等土地使用條件的處理出讓土地申請(qǐng)改變用途等土地使用條件，經(jīng)出讓方和規(guī)劃管理部門(mén)同意，原土地使用權(quán)人可以與市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議》或重新簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》，調(diào)整國(guó)有土地使用權(quán)出讓金，但《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》、法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)重新公開(kāi)出讓的除外。原土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或重新簽訂的國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同約定，及時(shí)補(bǔ)繳土地使用權(quán)出讓金額，并按規(guī)定辦理土地登記。調(diào)整國(guó)有土地使用權(quán)出讓金額應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)改變用途等土地使用條件時(shí)的土地市場(chǎng)價(jià)格水平，按下式確定：應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地出讓金額=批準(zhǔn)改變時(shí)的新土地使用條件下土地使用權(quán)市場(chǎng)價(jià)格批準(zhǔn)改變時(shí)原土地使用條件下剩余年期土地使用權(quán)市場(chǎng)價(jià)格附錄A 國(guó)有土地使用權(quán)出讓意向書(shū)示范文本格式國(guó)有土地使用權(quán)出讓意向書(shū)出讓人：＿＿＿＿省(自治區(qū)、直轄市)＿＿＿＿市（縣）＿＿＿＿＿局（甲方）； 擬受讓人：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿（乙方）。甲方與乙方本著平等、自愿、有償、誠(chéng)實(shí)信用的原則，經(jīng)過(guò)雙方協(xié)商一致，達(dá)成以下用地意向：第一條 甲方將位于＿＿＿＿＿＿＿＿的宗地使用權(quán)出讓給乙方,宗地編號(hào)為＿＿，宗地面積（大寫(xiě)）＿＿＿＿平方米(小寫(xiě)＿＿＿＿平方米)。宗地四至：東＿＿＿＿＿＿＿＿，南＿＿＿＿＿＿＿＿，西＿＿＿＿＿＿＿＿，北＿＿＿＿＿＿＿＿。第二條 本用地意向書(shū)項(xiàng)下擬出讓宗地的用途為＿＿＿＿＿＿＿＿，土地使用權(quán)出讓年期為＿＿＿＿年。第三條 甲方同意在交付土地時(shí)該宗地應(yīng)達(dá)到本條第＿＿＿＿項(xiàng)規(guī)定的土地條件：（一）達(dá)到場(chǎng)地平整和周?chē)A(chǔ)設(shè)施＿＿＿＿通，即＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。（二）周?chē)A(chǔ)設(shè)施達(dá)到＿＿＿＿通，即＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿，但場(chǎng)地尚未拆遷和平整，建筑物和其他地上物狀況如下：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。（三）現(xiàn)狀土地條件: ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。第四條 本用地意向書(shū)項(xiàng)下的土地使用權(quán)出讓價(jià)款為每平方米人民幣＿＿＿＿元（大寫(xiě)）(￥＿＿＿＿)；總額為人民幣＿＿＿＿（大寫(xiě)）萬(wàn)元(￥＿＿＿＿)，其中，國(guó)有土地使用權(quán)出讓金為每平方米人民幣＿＿＿＿元（大寫(xiě)）(￥＿＿＿＿)；總額為人民幣＿＿＿＿（大寫(xiě)）萬(wàn)元(￥＿＿＿＿)，付款方式為＿＿＿＿＿＿＿＿。第五條 乙方在本用地意向書(shū)的宗地范圍內(nèi)新建建筑物的，應(yīng)符合下列要求： 主體建筑物性質(zhì)＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿；附屬建筑物性質(zhì)＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿； 建筑容積率＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿； 建筑密度＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿； 建筑限高＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿； 投資強(qiáng)度＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿； 綠地比例＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿； 開(kāi)工建設(shè)時(shí)間＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿； 竣工時(shí)間＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿； 其他土地利用要求＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。第六條 乙方同意在本用地意向書(shū)項(xiàng)下的宗地范圍內(nèi)一并修建下列工程，并在建成后，無(wú)償移交給政府：（1）＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿；（2）＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿； ……第七條 乙方知悉本《國(guó)有土地使用權(quán)出讓意向書(shū)》的內(nèi)容需要在土地交易場(chǎng)所和中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)上公示＿＿＿＿日，并根據(jù)公示期滿的反饋情況，按以下情況處理：（一）公示期間，有異議且經(jīng)甲方審查發(fā)現(xiàn)確實(shí)存在違反法律法規(guī)行為的，協(xié)議出讓程序終止。（二）公示期滿，無(wú)異議或雖有異議但經(jīng)甲方審查沒(méi)有發(fā)現(xiàn)存在違反法律法規(guī)行為的，雙方將按本意向書(shū)約定簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》。第八條 符合本意向書(shū)第七條第二項(xiàng)規(guī)定條件的，雙方同意于＿＿＿年＿＿月＿＿日在＿＿＿＿＿＿＿＿簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》。第九條 未盡事宜，可由雙方約定后作為附件，與本意向書(shū)具有同等法律效力。出讓人（甲方）： 擬受讓人（乙方）： 地址： 法定代表人（委托代理人）（簽字）：電話： 郵政編碼：地址：法定代表人（委托代理人）（簽字）： 電話： 郵政編碼： 年 月 日718第五篇：《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》點(diǎn)評(píng)《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》點(diǎn)評(píng)評(píng)估和補(bǔ)繳差價(jià)是可操作性較強(qiáng)的處置方式對(duì)于已經(jīng)依法協(xié)議出讓的國(guó)有土地改變用途的政策性處置，國(guó)土部制訂并自8月1日起施行的《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》和《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》將之區(qū)分為兩種不同的方式：原出讓合同約定或行政規(guī)定必須收回其土地使用權(quán)的，采取招拍掛方式處置；原出讓合同或行政規(guī)定未限定收回使用權(quán)的，仍可以通過(guò)評(píng)估市場(chǎng)價(jià)和按市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳差價(jià)的方式處置。筆者閱讀兩個(gè)《規(guī)范》后認(rèn)為：評(píng)估和補(bǔ)繳差價(jià)，不僅是現(xiàn)行法律所規(guī)定的主要處置方式，是《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》所許可的處置方式，而且是國(guó)土部所框定的兩種方式中可操作性較強(qiáng)的一種處置方式。之所以稱評(píng)估和補(bǔ)繳差價(jià)是可操作性較強(qiáng)的處置方式，主要理由是：第一，評(píng)估和補(bǔ)繳差價(jià)，與地方政府積極扶持企業(yè)發(fā)展的實(shí)際相適應(yīng)。多年來(lái)，各省、市的眾多縣、市、區(qū)政府，為了留住企業(yè)，為了涵養(yǎng)稅源，為了促使企業(yè)做大做強(qiáng)，為了改善投資軟環(huán)境，對(duì)本地企業(yè)（包括一二三產(chǎn)業(yè)）都在施行優(yōu)惠措施，其中最重要的扶持措施就是通過(guò)設(shè)立多種獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼項(xiàng)目給企業(yè)以資金補(bǔ)助，尤其是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、市、區(qū)政府，對(duì)規(guī)模較大的企業(yè)予以特別優(yōu)惠，較流行的做法是將企業(yè)依法所繳稅金超上年稅額的地方留成部分按一定的比例以地方財(cái)政補(bǔ)貼的形式予以返還。所以，據(jù)此實(shí)際情況看，在處置出讓土地改變用途時(shí)讓企業(yè)多繳一些出讓金與少繳一些出讓金，公眾沒(méi)多大的利害損益，因?yàn)橥恋爻鲎尳鹗找娴臉O大部分歸縣、市、區(qū)財(cái)政，地方政府在處置土地改變用途時(shí)對(duì)企業(yè)扣得緊了一些、投資環(huán)境“差”了一些，有可能在稅收地方留成中給企業(yè)再多返還一些、投資環(huán)境再改善一些，因而在處置出讓土地改變用途時(shí)緊扣細(xì)算沒(méi)多大的意義，只不過(guò)落實(shí)到具體企業(yè)上的利害損益可能會(huì)有一些不同而已。再說(shuō)，由地方政府設(shè)立多種名目給企業(yè)以資金補(bǔ)貼容易引起國(guó)際貿(mào)易摩擦，而在土地使用權(quán)出讓金上給企業(yè)以較寬松的政策，卻是能為藍(lán)眼睛們認(rèn)可的給企業(yè)的一份暗補(bǔ)，比地方政府給企業(yè)返還財(cái)政資金要穩(wěn)妥得多。所以，筆者認(rèn)為，按評(píng)估和補(bǔ)繳差價(jià)方式處置出讓土地改變用途，雖應(yīng)力求將價(jià)格評(píng)估得公正、準(zhǔn)確，應(yīng)嚴(yán)格防范處置人以權(quán)謀私，但沒(méi)必要錙銖必較，因?yàn)榈胤秸畬?duì)企業(yè)的基本態(tài)度仍然是積極扶持其做大做強(qiáng)，而且最重要的扶持措施是讓企業(yè)合法地少繳稅費(fèi)、多拿補(bǔ)貼。這一點(diǎn)網(wǎng)友們?nèi)绻恍?，可去調(diào)查一些百?gòu)?qiáng)縣、市、區(qū)的財(cái)政收支帳。根據(jù)上述分析，筆者認(rèn)為：凡是政府財(cái)力比較寬裕、近幾年確實(shí)給企業(yè)以諸多扶持性補(bǔ)貼的縣、市、區(qū)，在施行《規(guī)范》中，對(duì)出讓土地改變用途還是選用評(píng)估和補(bǔ)繳差價(jià)方式為好。第二，評(píng)估和補(bǔ)繳差價(jià)，處置成本較低。按招拍掛《規(guī)范》所規(guī)定的在某些條件下的改變用途按招拍掛方式處置，在具體實(shí)施時(shí)，實(shí)際上還是要經(jīng)過(guò)手續(xù)繁瑣的多項(xiàng)評(píng)估——評(píng)估其工業(yè)用地的現(xiàn)行價(jià)，評(píng)估地上建筑物及其裝修的重置價(jià)及折舊，評(píng)估其動(dòng)產(chǎn)的搬運(yùn)費(fèi)等，不然，沒(méi)法收回其土地使用權(quán)，沒(méi)法進(jìn)行招拍掛。而這幾項(xiàng)評(píng)估，不僅工作量很大，而且倘若評(píng)估人徇私，其偏差仍會(huì)很大，采用招拍掛方式處置想使處置公正公平的目的仍然難以達(dá)到。因此，筆者認(rèn)為處置出讓土地改變用途，關(guān)鍵是要在土地使用權(quán)評(píng)估中嚴(yán)格實(shí)行國(guó)土部于2002年頒行的《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》等一系列防止評(píng)估出現(xiàn)偏差的規(guī)定，并設(shè)法通過(guò)提高評(píng)估的公開(kāi)透明度、民主參與度和加強(qiáng)民主監(jiān)督行政監(jiān)督等措施，力求使工業(yè)用地使用權(quán)的現(xiàn)行價(jià)、經(jīng)營(yíng)性用地使用權(quán)的當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)評(píng)估得準(zhǔn)確。如果估價(jià)按《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》所規(guī)定的準(zhǔn)則、技術(shù)途徑、方法、程序運(yùn)作，透明度較高，聽(tīng)取并綜合多方意見(jiàn)，且采取聽(tīng)證、公示等多種監(jiān)督措施，那么，對(duì)出讓土地改變用途按評(píng)估和補(bǔ)繳差價(jià)處置將與按招拍掛方式處置結(jié)果相同，而且能減少處置的中間環(huán)節(jié)，節(jié)省處置所花費(fèi)的人力、財(cái)力，縮短處置的時(shí)間，降低處置的總成本。第三，評(píng)估和補(bǔ)繳差價(jià)，可將改為房地產(chǎn)用地剔除于外。按目前通行的分類，經(jīng)營(yíng)性用地包括用于商業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)。在競(jìng)爭(zhēng)較充分的現(xiàn)在，商業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、服務(wù)業(yè)的利潤(rùn)率已接近于制造業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)率仍然較高；而且在為數(shù)較多的城鎮(zhèn)中一般性的商業(yè)企業(yè)已供大于求，而新型娛樂(lè)業(yè)、服務(wù)業(yè)是政府還需要積極扶持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。因此，筆者認(rèn)為，按國(guó)土部新制訂的《規(guī)范》的規(guī)定施行，地方政府如果采用經(jīng)審批、評(píng)估市場(chǎng)價(jià)和按市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳差價(jià)的方式處置工業(yè)用地改經(jīng)營(yíng)性用地，建議這種處置方式僅限于改為商業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、服務(wù)業(yè)用地，而將開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)用途剔除于外。即對(duì)于將協(xié)議出讓土地改為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地者，經(jīng)審批、評(píng)估和補(bǔ)償后收回其土地使用權(quán)，然后再公開(kāi)招拍掛出讓。筆者認(rèn)為，對(duì)改為經(jīng)營(yíng)性用地的幾種用途根據(jù)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要及利潤(rùn)率而采取兩種不同的處置方式，是因地制宜、因時(shí)制宜、實(shí)事求是之舉！而且，兩個(gè)《規(guī)范》中關(guān)于處置出讓土地改變用途采用哪一種處置方式的“行政規(guī)定”權(quán)，宜授權(quán)給縣、市、區(qū)政府，因?yàn)樵诂F(xiàn)行法律體系中關(guān)于地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)的管理大多由縣（市）級(jí)政府負(fù)責(zé)，相應(yīng)的責(zé)任也由縣（市）級(jí)政府承擔(dān)。相關(guān)鏈接——補(bǔ)充及旁證關(guān)于評(píng)估和補(bǔ)繳差價(jià)為現(xiàn)行法定主要處置方式，相關(guān)論據(jù)及旁證材料有：法律依據(jù)：其一，《城市房地產(chǎn)管理法》第十七條規(guī)定：“土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途的，必須取得出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)的同意，簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，相應(yīng)調(diào)整土地使用權(quán)出讓金?！逼涠?，《土地管理法》第十二條規(guī)定：“依法改變土地權(quán)屬和用途的，應(yīng)當(dāng)辦理土地變更登記手續(xù)?！币?guī)章依據(jù)：國(guó)土資源部21號(hào)令第十六條規(guī)定：“以協(xié)議出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的土地使用者，需要將土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用途的，應(yīng)當(dāng)取得出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)劃部門(mén)的同意，簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，按變更后的土地用途，以變更時(shí)的土地市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)交相應(yīng)的土地使用權(quán)出讓金，并依法辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)?！薄八痉ń忉尅敝С衷u(píng)估和補(bǔ)繳出讓金。2005年8月1日起施行的《最高人民法院關(guān)于審理涉及國(guó)有土地使用權(quán)合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第五條規(guī)定：“受讓方經(jīng)出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)同意，改變土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途，當(dāng)事人請(qǐng)求按照起訴時(shí)同種用途的土地出讓金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整土地出讓金的，應(yīng)予支持。”法學(xué)專家認(rèn)同評(píng)估和補(bǔ)繳差價(jià)的處置方式。筆者近日讀到由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、博導(dǎo)梁慧星主編的《中國(guó)民法典草案建議稿附理由》一書(shū)（2005年出版），該書(shū)第二編“物權(quán)”第十一章“基地使用權(quán)”第四百二十九條建議稿中表述：“在基地（主要指有償出讓土地）使用權(quán)存續(xù)期間，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以變更土地的登記用途；經(jīng)土地所有人同意，可以變更土地的約定用途?！痹摋l所附理由為：“物權(quán)法既要強(qiáng)調(diào)基地使用權(quán)人有按用途使用土地的義務(wù)，也應(yīng)準(zhǔn)許基地用途在嚴(yán)格條件下的變更?！边@一章由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、博導(dǎo)陳甦執(zhí)筆、并經(jīng)梁慧星審稿，這一條中寫(xiě)明了變更的條件是“在基地使用權(quán)存續(xù)期間”。由此可見(jiàn)，梁、陳二位法學(xué)專家對(duì)出讓土地改變用途也持經(jīng)審批和評(píng)估后補(bǔ)繳差價(jià)的觀點(diǎn)。（光明網(wǎng)）