【正文】 共和國保險條例》，并在機關和企事業(yè)單位全部建立了公費醫(yī)療制度。在“文化大革命”中，都被誣蔑為福利主義而遭到批判。粉碎“四人幫”后，國家首先于1978年出臺了《國務院關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》。1984年，部分地區(qū)開始探索新的養(yǎng)老保險方式，在國有企業(yè)和大部分城鎮(zhèn)集體企業(yè)中推行養(yǎng)老金社會統(tǒng)籌，實行企業(yè)補充保險、職工個人繳費；同時，一些地區(qū)還大膽探索社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合的制度。1986年，國務院頒布了《國營企業(yè)實行勞動合同暫行規(guī)定》，建立了勞動合同制工人的養(yǎng)老保險制度；1991年，國務院又頒布了《關于職工養(yǎng)老保險改革的決定》，建立基本養(yǎng)老保險與企業(yè)補充保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結合的制度。機關事業(yè)單位和部分農村也進行了養(yǎng)老保險制度改革的試點。而到了1995年，國務院又發(fā)出《關于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》，決定在全國范圍內實行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合。在工傷、生育、失業(yè)、醫(yī)療保險方面也如此。如1992年，勞動部、衛(wèi)生部和全國總工會聯(lián)合頒布了《職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定標準》，并逐步建立工傷社會保險基金；1996年，勞動部發(fā)布了《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》，2004年，《工傷保險條例》又開始實施。此外，國務院于1988年頒布了《女職工勞動保護規(guī)定》，1986年頒布了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》，1993年頒布了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》，而1999年頒布了《失業(yè)保險條例》。在1994年，體改委、財政部、勞動部和衛(wèi)生部還聯(lián)合發(fā)布了《關于職工醫(yī)療制度改革的試點意見》等等。時至今日，我國社會保障體系的基本框架已初步形成，為下一步的充實和完善提供了可靠的基礎。改革開放之初，由于長達10年的“文化大革命”的嚴重破壞，80%的職工沒有達到初中文化程度，缺乏現(xiàn)代科學技術的基礎知識，實際操作水平低；另有一些人勞動紀律差。鑒此，黨中央、國務院于1981年2月發(fā)布了《關于加強職工教育工作的決定》，明確了職工教育的重點，即樹立主人翁責任感，提高文化科學知識。從此，各地勞動部門紛紛辦技校，一些企事業(yè)單位也競相開辦培訓中心，使職業(yè)培訓蓬勃發(fā)展起來。據(jù)統(tǒng)計，到80年代末，累計培訓職工2億多人次。為進一步激勵職工學技術，勞動部在1992年12月頒布了第一個《中華人民共和國工種分類目錄》，包括46個行業(yè)、4700多個工種，幾乎覆蓋了全國所有工人從事的工作種類及其要求的技術等級標準；1993年2月頒發(fā)了《職業(yè)技能鑒定規(guī)定》，要求各省、市、自治區(qū)勞動行政部門和國務院有關行業(yè)主管部門組織企事業(yè)單位和職工進行職業(yè)技能鑒定，并將考核、考評結果同使用、待遇掛鉤。在1994年2月，勞動部、人事部又聯(lián)合頒發(fā)了《職業(yè)資格證書規(guī)定》，明確了職業(yè)資格證書是勞動者從業(yè)和執(zhí)業(yè)的資格證明，是達到獨立開業(yè)和從事某種職業(yè)所具備的學識、技術和能力的標志。目前，全國開展職業(yè)培訓的機構已比比皆是。它們大致可分四大類：一是就業(yè)訓練中心，二是技術學校，三是職業(yè)高中、中等專業(yè)學校等職業(yè)學校，四是職工大學，職業(yè)技術學院、廣播電視大學、普通院校等高等職業(yè)技術學院。由于這些培訓機構根據(jù)勞動力市場需求、用人單位實際需要和職業(yè)技能標準確定培訓目標、專業(yè)設置和教學內容，堅持培訓與生產相結合，又采取比較靈活的培訓形式和彈性學制，越來越顯示出它強大的生命力。勞動監(jiān)察有效執(zhí)法早在1950年，政務院財經委員會就發(fā)布了《關于各省、市人民政府勞動局與當?shù)貒鵂I企業(yè)工作關系的決定》，規(guī)定勞動局有權監(jiān)督、檢查國營企業(yè)內有關勞動保護、勞動保險、工資待遇、童工女工、雇用解雇、集體合同、文化教育等勞動政策法令的執(zhí)行。20世紀60年代初，國家又開始建立安全衛(wèi)生監(jiān)察制度。但在“文化大革命”中，這一切全都被視為資本主義的東西而遭到批判、取消。改革開放后，隨著市場經濟的逐步建立，在企業(yè)內部形成了出資者、經營者和勞動者不同的利益主體，從而使勞動關系變得復雜起來，勞動爭議也隨之越來越多。為保障勞動者合法權宜，深圳、珠海等經濟特區(qū)和沿海開放地區(qū)的勞動部門率先成立了勞動監(jiān)察大隊，對企業(yè)和勞動者遵守勞動管理、工資分配、社會保險、職業(yè)技能開發(fā)等方面的法律、法規(guī)情況進行監(jiān)督檢查。1993年8月，勞動部發(fā)布《勞動監(jiān)察規(guī)定》，明確勞動行政部門的勞動監(jiān)察職責，初步確立了勞動監(jiān)察制度。1994年7月，全國人大常委會頒布的勞動法又專門設有“監(jiān)督檢查”專章，進一步明確了勞動監(jiān)察的機構和職責。隨后，勞動部先后配套制定了《勞動監(jiān)察員管理辦法》《勞動監(jiān)察員準則》《勞動監(jiān)察程序規(guī)定》和《處理舉報勞動違法行為規(guī)定》等一系列具體規(guī)定。目前，各省、市、自治區(qū)都設有勞動監(jiān)察行政處或監(jiān)察總隊，市(地)級都設有監(jiān)察科(支隊)，縣設監(jiān)察大隊，配備了勞動監(jiān)察人員，初步形成了省、市(地)、縣三級勞動監(jiān)察組織體系，運用行政執(zhí)法手段制止和糾正違法行為，維護勞動者和用人單位雙方的合法權益。勞動保護減少事故“勞動保護”一詞源于恩格斯1850年2月的著作《十小時工作制問題》。它主要包括勞動保護的科學管理、安全技術和工業(yè)衛(wèi)生。早在1949年新中國成立之初，中國人民政治協(xié)商會議通過的《共同綱領》就決定：“實行工礦檢查制度，以改進工礦的安全和衛(wèi)生設備”。從此，勞動保護越來越受到黨和政府的高度重視。國務院還相繼頒發(fā)了《三大規(guī)程》和《五項規(guī)定》，要求企業(yè)從不同方面加強勞動保護組織管理工作。然而，在“文化大革命”期間，勞動保護工作卻被抨擊為“資產階級活命哲學”，規(guī)章制度被稱為“管、卡、壓”，致使管理一片混亂，生產幾近癱瘓。打倒“四人幫”后，尤其是改革開放以來，勞動保護工作迅速地得到了恢復和發(fā)展?？v觀其歷程，大致可分以下三個階段。第一階段約為1977年至1991年。此間，黨和政府著手進行全面的治理整頓。為此，國務院相繼發(fā)布了《礦山安全條例》《礦山安全監(jiān)察條例》《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》和《職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》。重組后的勞動部也先后設立了相關機構。在1987年全國勞動安全監(jiān)察工作會議上，還把勞動保護工作的方針規(guī)定為“安全第一，預防為主”。第二階段約為1992年至2002年。為適應由計劃經濟體制到社會主義市場經濟體制的轉變，1993年國家確立了“企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督”的安全生產管理體制，相繼頒布了《礦山安全法》和《勞動法》，以及工傷保險，傷亡事故報告、調查、處理和重大危險源監(jiān)督管理等多項法律、法規(guī)。2002年11月，又出臺了《安全生產法》，使勞動保護和安全生產納入法制軌道。第三階段始于2003年。黨和政府以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，堅持“以人為本”的科學理念，在法制、體制、機制和投入等各方面均采取了一系列新措施，使勞動保護和安全生產邁上了一個新臺階。在改革開放的30年間，勞動保障隊伍的綜合素質大大提高、各項規(guī)章制度也比較健全，打下了良好的可持續(xù)發(fā)展的基礎。