【正文】 、奠定基礎(chǔ)。在推進(jìn)“兩個(gè)專項(xiàng)整治”工作中，要落實(shí)責(zé)任，壓實(shí)擔(dān)子，包鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)督促責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記要承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，各村支書、主任要承擔(dān)第一責(zé)任。農(nóng)村基層干部發(fā)生違紀(jì)違法問題，既有村干部自身方面的原因，也有教育不力、制度缺失、監(jiān)管缺位等客觀方面因素。概括來說，主要有以下幾個(gè)方面：一是村干部缺乏免疫力。一些村干部在廉潔自律方面由于個(gè)人素質(zhì)不強(qiáng)、自我要求不高、法治觀念不強(qiáng)、心理心態(tài)失衡等原因，導(dǎo)致思想免疫力低下，非常容易患上三種?。骸败浌遣　?，主要表現(xiàn)在放松了對(duì)共產(chǎn)主義理想信念的堅(jiān)持，在思想上缺“鈣”，導(dǎo)致不能擺正自身與群眾的關(guān)系，不能樹立公仆意識(shí)，滋生“有權(quán)不用，過期作廢”的錯(cuò)誤思想，導(dǎo)致濫用職權(quán)等違法違紀(jì)行為?！皯猩⒉　保綍r(shí)放松了對(duì)政治理論和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，認(rèn)為自己只是村干部，政策法規(guī)學(xué)不學(xué)都無所謂，導(dǎo)致法律意識(shí)淡薄，對(duì)“罪”與“非罪”的認(rèn)識(shí)界限不清，有時(shí)越過廉政“紅線”，碰到法律“高壓線”了還不知道，做出違法犯法的行為?！凹t眼病”，主要是看到有些能力和水平都不如自己的人都發(fā)家致富了，平時(shí)又非常喜歡和別人攀比，導(dǎo)致心理失衡，于是把手中的權(quán)力用到為自己謀取私利上面，最終走上了違法犯罪的道路。二是制度缺乏約束力?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》對(duì)村委民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督四方面都做了詳細(xì)規(guī)定，但農(nóng)村普遍執(zhí)行情況較差。很多村級(jí)黨組織生活制度普遍不健全，常年不召開農(nóng)村黨員組織生活會(huì)，更別說是“三會(huì)一課”了，黨內(nèi)監(jiān)督蒼白無力。有的村沒有設(shè)村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，有的雖然設(shè)立，但形同虛設(shè)，不發(fā)揮作用。有的村從來不開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，沒有真正執(zhí)行村務(wù)公開制度，村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議對(duì)村委成員履行職責(zé)情況進(jìn)行民主評(píng)議的規(guī)定也只是一紙空文，導(dǎo)致一個(gè)村的民主化程度，只能完全依賴該村“兩委”干部的個(gè)人素質(zhì)和自覺程度。近年來，組織、紀(jì)檢、監(jiān)察部門通過推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開，采取村財(cái)鄉(xiāng)管措施，實(shí)行“四議兩公開”工作制度等等對(duì)村干部的權(quán)力進(jìn)行約束，但真正能夠落實(shí)到位的并不多，有的存在阻力，有的操作性不強(qiáng)，有的普及率不高，有的缺乏堅(jiān)持，約束效力非常有限。三是監(jiān)督缺乏執(zhí)行力。發(fā)生村干部違法違紀(jì)問題，監(jiān)督不到位是一個(gè)重要原因。事實(shí)上，很多問題如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門的審查、把關(guān)能夠跟上，那是完全可以避免的。比如，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，村“兩委”在研究決定涉及村民利益的重大事項(xiàng)時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府沒有參與審查把關(guān)，出現(xiàn)違反議事規(guī)則或違法違紀(jì)問題時(shí)不能及時(shí)有效提醒和制止。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為基層工作難度大，特別是村干部出點(diǎn)問題在所難免，怕查了案子傷了感情，影響工作積極性，于是能捂則捂。有的把查案和穩(wěn)定對(duì)立起來，怕查了案子亂了班子，于是能拖就拖。有的不愿查案，采取大事化小、小事化了的態(tài)度予以袒護(hù)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記分管工作較多較雜，難以把主要精力放在紀(jì)檢監(jiān)察工作上。從部門來說，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門存在“選擇性”執(zhí)法、“人情”執(zhí)法等現(xiàn)象。一些涉農(nóng)部門下?lián)軐ｍ?xiàng)資金后沒有就資金使用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)的跟蹤審計(jì)監(jiān)督。實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)管后，財(cái)政和審計(jì)部門沒有堅(jiān)持定期開展村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)，有些違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的問題甚至由內(nèi)部工作人員直接參與。一些支農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳不到位，群眾不知曉各項(xiàng)惠農(nóng)政策的具體情況，無法發(fā)揮出群眾監(jiān)督的最大功效，導(dǎo)致對(duì)村干部的監(jiān)督無力等。這些漏洞給違紀(jì)違法者提供了條件，使一些人心存僥幸，敢于以身試法。三、以“三嚴(yán)三實(shí)”的要求抓好農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設(shè)村級(jí)組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的戰(zhàn)斗堡壘。村級(jí)干部是黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策最直接的貫徹者和執(zhí)行者。我們經(jīng)常講，“上面千條線、下面一根針”，中央和省、市、縣乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各級(jí)制定的有關(guān)農(nóng)村的方針、政策和決策決定，都要通過村一級(jí)來具體落實(shí)，都要通過我們村干部來具體執(zhí)行。對(duì)于廣大農(nóng)村群眾來說，我們這些人，就是各級(jí)黨委和政府的化身，我們的工作如何，直接關(guān)系黨和政府的形象，關(guān)系黨群干群關(guān)系，關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。我們的村級(jí)組織是任何組織不可替代的，如果村級(jí)組織建設(shè)不好，那我們?cè)谵r(nóng)村的各項(xiàng)工作就得不到有效開展和落實(shí)。特別是對(duì)于我們襄垣來講，工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村，所以說，我們各位村支書、村主任角色重要、責(zé)任重大、任務(wù)艱巨、使命光榮。近些年來，隨著改革開放的不斷深化，農(nóng)村社會(huì)發(fā)生了重大變化，村級(jí)組織的工作任務(wù)和工作方式也相應(yīng)發(fā)生了改變。原來，村干部可以行政命令式地開展工作、布置任務(wù)，權(quán)力比較大，說話有人聽?，F(xiàn)在情況不同了，要依法依規(guī)開展工作，要靠說服教育、帶動(dòng)引導(dǎo)開展工作，靠服務(wù)去推動(dòng)工作。概括起來，現(xiàn)在的村級(jí)工作是：任務(wù)很重，開展很難，工作很辛苦?，F(xiàn)在，我們的村干部既要完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)，又要完成社會(huì)發(fā)展任務(wù)。既要抓物質(zhì)文明，又要抓精神文明。既要把各級(jí)黨委政府的政策和工作部署落到實(shí)處，又要管好村里的大事小情。既要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行計(jì)劃生育、社會(huì)管理綜合治理等各項(xiàng)法律法規(guī)，又要理順群眾情緒，維護(hù)好群眾利益。既要抓好各項(xiàng)惠民惠農(nóng)政策的落實(shí)，又要維護(hù)好弱勢(shì)群體的正當(dāng)權(quán)利，等等?？梢哉f，大到黨的方針政策，小到鄰里糾紛夫妻吵架，都要我們村干部親自去做，親自去解決，工作量大、頭緒繁多、情況復(fù)雜，有人講，“上面分系統(tǒng)，下面當(dāng)總統(tǒng)”，所以說我們的工作任務(wù)特別繁重。村干部是最基層的干部，直接面對(duì)廣大農(nóng)村群眾，需要處理方方面面復(fù)雜具體的問題。過去村干部有權(quán)力、說了算，“干部一聲吼，群眾跟著走”。現(xiàn)在農(nóng)民群眾是生產(chǎn)主體，種什么、養(yǎng)什么、干什么，自己說了算，各走各的道，各掙各的錢，平時(shí)沒事不找你，出現(xiàn)問題去找你，解決不好還怨你。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，在項(xiàng)目建設(shè)上，需要調(diào)地塊時(shí)，一戶不同意你就干不成，就得三番五次、發(fā)動(dòng)親友、苦口婆心地去做工作。有的同志講，“老辦法不能用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用、新辦法不會(huì)用”，所以開展工作很難。村支書、村主任官很小，但在本村就是最大的官。沒什么事情，群眾可能不找你，但一有事情，在群眾心里，你就是他們的主心骨，鄰里矛盾、土地承包矛盾、生產(chǎn)生活困難等等大事小情都要來找你，上級(jí)方方面面的工作也要找你。作為村干部，經(jīng)常要跑東家到西家，接待上邊，安排下邊，磨破嘴跑細(xì)腿，才把工作落到實(shí)處。遇到群眾不理解的時(shí)候，還會(huì)“上面有壓力、下面有意見、兩頭受氣”。而且，與我們村級(jí)干部繁重的工作任務(wù)相比，報(bào)酬待遇比較低，所以說大家非常辛苦非常不容易。但是，如果沒有你們的辛勤工作和無私奉獻(xiàn)，就不會(huì)有今天全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好形勢(shì)，也不會(huì)有整個(gè)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的好局面。你們的工作很辛苦，但是很有成效，你們的崗位更是光榮。在此，我代表縣委、縣政府向你們并通過你們向奮戰(zhàn)在農(nóng)村一線的同志們，表示誠摯的問候和衷心的感謝!從總體來看，全縣農(nóng)村基層干部主流是好的，但是由于大家身處群眾身邊，方方面面的問題都會(huì)影響到黨和政府的形象，影響到黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，結(jié)合剛才所列舉的各種問題表現(xiàn)，我們要認(rèn)真對(duì)照“三嚴(yán)三實(shí)”要求，深入分析，狠下決心，采取措施，全力整改。(一)針對(duì)修身不嚴(yán)方面的問題，要正確處理好三方面關(guān)系。我們?cè)谧母魑淮逯?、村主任，尤其是新?dāng)選的，在開展工作中一定要注意處理好三方面關(guān)系，如果處理不好，恐怕就會(huì)事倍功半，甚至出現(xiàn)一些偏差和失誤。這三方面關(guān)系就是：上級(jí)、平級(jí)和下級(jí)。上級(jí)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。平級(jí)是村黨組織和村委會(huì)，尤其是支書、主任分設(shè)的，更要處理好關(guān)系。下級(jí)是村里的黨員、村民代表、村民組長和村民。這三方面的關(guān)系處理好了，你就有了一個(gè)好的工作環(huán)境和政治環(huán)境，就會(huì)得到支持和幫助，否則，就會(huì)處處難辦，鄉(xiāng)里鎮(zhèn)里不滿意，班子之間有意見，黨員群眾不認(rèn)可。首先要明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府與村黨組織、村委會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，管理與被管理的關(guān)系，也就是常說的上下級(jí)的關(guān)系。從村黨組織方面講，黨章規(guī)定，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，村黨組織要絕對(duì)服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)。從村委會(huì)方面講，它是村民選舉產(chǎn)生的，是村民自治組織，強(qiáng)調(diào)自我教育、自我管理、自我完善。但這個(gè)自治是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是人大選出的政權(quán)，完全有權(quán)力給村委會(huì)布置工作，安排任務(wù)。所以村委會(huì)必須接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)。以前我們縣也出過這樣的事情，某個(gè)村的村主任不服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)，不做鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府安排的工作，片面地強(qiáng)調(diào)村民自治，這是非常荒唐、非常錯(cuò)誤的。現(xiàn)在，省里有關(guān)文件也明確指出，對(duì)于村委會(huì)主任不能很好履職盡責(zé)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府有權(quán)停止其工作。村黨組織和村委會(huì)雖然是平級(jí)，但卻是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，我們可以理直氣壯地講，村黨組織領(lǐng)導(dǎo)村民委員會(huì)。村黨組織這個(gè)權(quán)力，是憲法賦予的，也是黨章明確規(guī)定的。這一點(diǎn)村黨組織書記要明白，村委會(huì)主任要自覺，要主動(dòng)服從領(lǐng)導(dǎo)。在日常工作中，村書記和村主任要加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，相互支持，相互補(bǔ)臺(tái)不拆臺(tái)，特別是不要搞小圈子、小勢(shì)力，拉幫結(jié)派，爭(zhēng)權(quán)奪利。你們搞好團(tuán)結(jié)了，發(fā)揮好表率作用了，班子成員才會(huì)團(tuán)結(jié)，才會(huì)出凝聚力、戰(zhàn)斗力。書記主任一肩挑的有它的好處，不鬧矛盾、不鬧分歧，想干就干，但也有其弊病，容易一個(gè)人說了算，搞家長制，缺乏監(jiān)督。所以書記主任一肩挑的同志，必須注重發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)。你是班長不假，但你個(gè)人不代表組織，你還有幾個(gè)班子成員呢，所以想事干事要多征求其他班子成員的意見，不要獨(dú)斷專行，這樣很容易犯錯(cuò)誤。一方面，要加強(qiáng)對(duì)黨員、群眾的領(lǐng)導(dǎo)，做好組織教育管理等方面的工作，另一方面，也是更重要的，要做好公仆，為廣大黨員和群眾服好務(wù)。要把黨員、群眾隨時(shí)掛在心上，不要換屆選舉一結(jié)束，黨員群眾靠邊站。當(dāng)選之后，覺得這三年我說了算，人家找你辦事也不愛搭理，如果這樣你就是人品有問題，用人朝前，不用人朝后，再等三年，就沒有人選你，大家都不信任你。所以對(duì)黨員群眾，一定要有敬畏之心，有愛護(hù)之心，要多為他們辦一些實(shí)事，解決一些實(shí)際問題。同時(shí)，要注重發(fā)揮黨員、群眾代表、村民小組長等中堅(jiān)力量的積極作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)他們共同做好各項(xiàng)工作，否則只靠村班子幾個(gè)人干工作，受苦受累不說，還不一定有好的效果。(二)針對(duì)用權(quán)不嚴(yán)方面的問題，要全面推進(jìn)依法治村。首先要按照“六權(quán)治本”要求，建好平臺(tái)。一個(gè)是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心的建設(shè)。就是要對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)、資源處置、配置，工程的招投標(biāo)等，進(jìn)行公開運(yùn)作。第二個(gè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的建設(shè)。在去年各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了便民服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范便民服務(wù)中心的運(yùn)行。在有條件的村子，要建立便民服務(wù)點(diǎn)。第三個(gè)是農(nóng)村綜合信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在陽光農(nóng)廉網(wǎng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行升級(jí)改造，多網(wǎng)合一，建設(shè)農(nóng)村綜合信息網(wǎng)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的公開平臺(tái)、服務(wù)平臺(tái)、監(jiān)督平臺(tái)的作用。要實(shí)行村務(wù)公開制度。村級(jí)每年必須將工程建設(shè)、項(xiàng)目發(fā)包、集體資金、資產(chǎn)、資源使用納入公開范疇,把群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行分季度公開,保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。村務(wù)公開要嚴(yán)格按要求公開,張貼在村務(wù)公開欄,方便村民就近查詢。要建立民主管理與審計(jì)監(jiān)督制度。建立健全村務(wù)、財(cái)務(wù)公開監(jiān)督小組和村民大會(huì)、村民代表大會(huì)制度,實(shí)行村集體組織“三資”民主管理機(jī)制。建立完善村集體組織“三資”審計(jì)制度和監(jiān)督渠道,組織定期審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì),并公布審計(jì)結(jié)果。要推行集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管制度。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心采取“臺(tái)帳式”管理辦法進(jìn)行有效管理,對(duì)村級(jí)資產(chǎn)資源登記造冊(cè),建立資產(chǎn)管理臺(tái)帳。各村臺(tái)帳一式兩份,村委會(huì)和“三資”服務(wù)中心各執(zhí)管一份,每年組織一次盤點(diǎn),做到帳物相符、帳帳相符。要健全監(jiān)督體系,嚴(yán)肅查處“三資”違紀(jì)案件。重點(diǎn)是查處以權(quán)謀私、私分、挪用、侵吞涉農(nóng)的各項(xiàng)補(bǔ)貼的案件及村集體資產(chǎn)、資源處置和財(cái)務(wù)管理過程中發(fā)生的各種違紀(jì)案件。通過案件的查處,教育廣大農(nóng)村基層干部自覺遵紀(jì)守法,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村“三資”的管理,維護(hù)農(nóng)民群眾的利益,確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。(三)針對(duì)律己不嚴(yán)方面的問題，要始終出以公心、辦事公道。作為村支書、主任，你們是農(nóng)村廣大黨員、群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，你們的一舉一動(dòng)，黨員、群眾都看在眼里、記在心上，所以一定要以身作則，嚴(yán)于律己，以自身的模范行動(dòng)來影響人、帶動(dòng)人。有一句古話說得好“民不服吾能，而服吾公”，意思是說老百姓不會(huì)因?yàn)槲业哪芰?qiáng)而服從我，但會(huì)因?yàn)槲业墓蕉奈?。作為村支書、村主任，不論在什么情況下，都要做到一視同仁、一碗水端平，解決問題、處理矛盾要是非分明，公正裁決，不要優(yōu)親厚友，照顧個(gè)人小圈子。在開展工作時(shí)，要依法依規(guī)、依照村規(guī)民約來辦事，切忌想當(dāng)然，拍腦袋決策。如果辦事不講公道，就意味著以扭曲法律法規(guī)為代價(jià)，以損害大部分群眾利益為代價(jià)，這是不可行、最終也是行不通的。如果這樣，只能是挑起事端，引發(fā)矛盾。(四)針對(duì)謀事不實(shí)方面的問題，要積極主動(dòng)地想事干事。村里這個(gè)舞臺(tái)也很大，一個(gè)村就是一個(gè)小社會(huì)，涉及方方面面，要干的、應(yīng)該干的事情很多，所以我們村干部都要積極主動(dòng)地去想事干事。第一要不折不扣地貫徹執(zhí)行上級(jí)黨委政府的決策部署，做好上級(jí)黨委政府安排部署的工作。特別是要落實(shí)好事關(guān)群眾切身利益的各項(xiàng)民生工程和惠民政策，著力改善民生，讓廣大群眾切實(shí)感受到黨委政府的關(guān)懷和溫暖。對(duì)地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心的村，要積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好調(diào)地、拆遷等工作。第二要做一些黨員群眾迫切希望的事情，辦一批好事實(shí)事。比如說結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，修繕村莊道路，方便群眾出行。積極扶貧濟(jì)困，關(guān)心幫助村里的弱勢(shì)群體和困難戶，解決好他們基本生活、就醫(yī)和子女就學(xué)難題。宣傳生態(tài)文明理念，發(fā)動(dòng)大家栽樹種草，清理垃圾，切實(shí)改善生產(chǎn)生活環(huán)境，等等。第三要帶頭干事、帶頭致富。新時(shí)期農(nóng)村黨員干部的先進(jìn)性和模范作用，最直接最實(shí)際的體現(xiàn)就是帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富。一名村支書、村主任，如果連自己的小家都搞不好、過不富，群眾又怎么會(huì)信任你們呢?如果你們都不去干，又怎么叫群眾去干呢?“喊破嗓子不如干出樣子”，所以說村干部帶頭干事、帶頭致富就是最好的無聲命令，最有說服力和號(hào)召力。(五)針對(duì)創(chuàng)業(yè)不實(shí)方面的問題，要因地制宜謀發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)群眾致富奔小康，是村黨支部書記的重要職責(zé)。而我們有少數(shù)村遇事等上級(jí)、靠領(lǐng)導(dǎo)、要錢物，現(xiàn)在如果還是等、靠、要，就什么事也辦不成。思路決定出路，大到一個(gè)國家，小至一個(gè)村，要想實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，就必須有一個(gè)好的發(fā)展思路，并持之以恒狠抓不放松。近年來，我縣堅(jiān)持以工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、特色化上取得了初步成效，一些新農(nóng)村建設(shè)也都發(fā)生了很大變化。今后每個(gè)村在發(fā)展上，首先要明確發(fā)展思路，明確你們村推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的方向和目標(biāo)。要按照省委“六大發(fā)展”、市委“五五戰(zhàn)略”的部署，緊密結(jié)合村情、鄉(xiāng)情、縣情實(shí)際，挖掘潛力，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，科學(xué)確定發(fā)展思路，宜菜則菜、宜養(yǎng)則養(yǎng)、