【正文】 標(biāo)設(shè)定情況，包括預(yù)期總目標(biāo)及階段性目標(biāo)。該項目預(yù)期總目標(biāo)：2016年底全面完成開發(fā)區(qū)873輛黃標(biāo)車淘汰任務(wù)。階段性目標(biāo)：按時完成每一輛提前淘汰黃標(biāo)車認(rèn)定和補(bǔ)貼資金審批發(fā)放工作。二、項目資金使用及管理情況（一）項目資金安排落實、總投入等情況分析。本省級財政撥款319萬元。根據(jù)海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳與財政廳《關(guān)于統(tǒng)籌使用黃標(biāo)車提前淘汰財政補(bǔ)貼資金和獎勵資金的函》（浦環(huán)函〔1819〕號）文件要求。（二）項目資金實際使用情況分析。嚴(yán)格執(zhí)行“專款專用”制度，該項目針對每一輛黃標(biāo)車補(bǔ)貼及獎勵的支出，均需經(jīng)過車輛認(rèn)定和資金申領(lǐng)兩個步驟，經(jīng)過公安、經(jīng)發(fā)、財政、環(huán)保等多部門聯(lián)合審批，最后環(huán)保局向國庫支付局提交支付申請，國庫支付局通過銀行向車主支付補(bǔ)貼資金和獎勵資金。2016共發(fā)放提前淘汰黃標(biāo)車補(bǔ)貼資金591000元，獎勵資金282000元。（三）項目資金管理情況分析。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)的通知》（瓊環(huán)防字〔2015〕5號）文件規(guī)定，提前淘汰黃標(biāo)車補(bǔ)貼按照下列程序辦理：。申請?zhí)崆疤蕴S標(biāo)車補(bǔ)貼的機(jī)動車所有人或者受委托人，到洋浦環(huán)保部門在公安局辦證中心設(shè)立的服務(wù)點領(lǐng)取并填報《海南省提前淘汰黃標(biāo)車認(rèn)定申報表》。洋浦環(huán)保、財政、公安、商務(wù)部門對車輛車型和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定。經(jīng)認(rèn)定符合領(lǐng)取補(bǔ)貼條件的，通知機(jī)動車所有人依法辦理機(jī)動車回收拆解和車輛注銷手續(xù)。機(jī)動車所有人將黃標(biāo)車交售給有資質(zhì)的報廢機(jī)動車回收拆解企業(yè)回收，由該企業(yè)按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，并到公安車管部門驗證車輛辦理注銷登記后，將出具的《報廢汽車回收證明》和公安車管部門出具的《機(jī)動車注銷證明書》交給機(jī)動車所有人。機(jī)動車所有人或者受委托人，到洋浦政務(wù)中心經(jīng)發(fā)局設(shè)立的服務(wù)點領(lǐng)取《海南省提前淘汰黃標(biāo)車補(bǔ)貼資金申報表》，提交《海南省提前淘汰黃標(biāo)車財政補(bǔ)貼實施細(xì)則》第十一條規(guī)定的申請材料，經(jīng)初審?fù)ㄟ^后流轉(zhuǎn)環(huán)保、財政部門審批。商務(wù)、環(huán)保和財政部門完成審批后，環(huán)保部門填寫支付申請，財政部門通過轉(zhuǎn)帳的方式及時將補(bǔ)貼發(fā)放給機(jī)動車所有人。三、項目組織實施情況（一）項目組織情況分析。針對洋浦873輛黃標(biāo)車淘汰任務(wù)，按照海南省《關(guān)于切實做好黃標(biāo)車淘汰工作的通知》等文件要求，制定頒布了《洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)關(guān)于提前淘汰黃標(biāo)車的通告》等文件。借助洋浦電視臺、開發(fā)區(qū)門戶網(wǎng)站等新聞媒體，積極宣傳淘汰政策。因瓊E黃標(biāo)車機(jī)動車所有人大部分不在洋浦本地，為了鼓勵機(jī)提前淘汰，2016年12月在?？谠O(shè)立辦事處，開展受理淘汰工作。多措并舉，鼓勵黃標(biāo)車機(jī)動車所有人積極參與提前淘汰，領(lǐng)取補(bǔ)貼和獎勵資金。（二）項目管理情況分析。根據(jù)《海南省提前淘汰黃標(biāo)車財政補(bǔ)貼實施細(xì)則》的通知，為確保完成我區(qū)黃標(biāo)車淘汰任務(wù)，洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)局會同洋浦財政局、洋浦經(jīng)濟(jì)發(fā)展局和洋浦公安局共同開展提前淘汰黃標(biāo)車財政補(bǔ)貼工作，制定了《洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)關(guān)于提前淘汰黃標(biāo)車財政補(bǔ)貼的通告》包含了認(rèn)定補(bǔ)貼、獎勵流程及補(bǔ)貼獎勵標(biāo)準(zhǔn)等，并向社會公告。符合海南省規(guī)定的“黃標(biāo)車”范圍，且車牌號為瓊E的車輛，到洋浦交警支隊車輛管理所領(lǐng)取并填報《海南省提前淘汰黃標(biāo)車認(rèn)定申請表》。（1）環(huán)保部門（環(huán)保局）認(rèn)定：是否屬于黃標(biāo)車。（2）公安部門（公安局）認(rèn)定：、交通事故等導(dǎo)致直接報廢的車輛。（3）財政部門（財政局）認(rèn)定：是否屬于財政供養(yǎng)單位的車輛。（4）商務(wù)部門（經(jīng)發(fā)局）認(rèn)定：是否享受國家老舊車報廢更新 政策補(bǔ)貼。（5）環(huán)保部門（環(huán)保局）認(rèn)定：是否符合領(lǐng)取提前淘汰財政補(bǔ) 貼的條件。通知：認(rèn)定符合領(lǐng)取補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的，通知機(jī)動車所有人依法辦理機(jī)動車回收拆解和車輛注銷手續(xù)。獲取證明：機(jī)動車所有人將黃標(biāo)車交售給海南興業(yè)再生資源回收有限公司回收，由其按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，將《報廢汽車回收證明》和公安車管部門出具的《機(jī)動車注銷證明書》交給機(jī)動車所有人。已經(jīng)獲取《報廢汽車回收證明》和《機(jī)動車注銷證明書》，到洋浦政務(wù)服務(wù)中心經(jīng)濟(jì)發(fā)展局服務(wù)窗口領(lǐng)取并填報《海南省提前淘汰黃標(biāo)車補(bǔ)貼資金申請表》，并附相關(guān)材料，個人：《報廢汽車回收證明》及《機(jī)動車注銷證明》原件、機(jī)動車登記證書復(fù)印件、機(jī)動車所有人身份證原件及復(fù)印件、車主書面委托書原件及復(fù)印件、代辦人身份證原件及復(fù)印件、與機(jī)動車所有人同名的個人銀行儲蓄存折復(fù)印件； 單 位：《報廢汽車回收證明》及《機(jī)動車注銷證明 》原件、機(jī)動車登記證書復(fù)印件、單位介紹信和單位組織機(jī)構(gòu)代碼證原件及復(fù)印件、車輛注冊單位書面委托書原件及復(fù)印件、代辦人身份原件及復(fù)印件、與車輛注冊單位同名的單位名稱、開戶銀行和帳號復(fù)印件。審核材料：（1）經(jīng)發(fā)局（初審）：確定車輛及車型；（2）安監(jiān)環(huán)保局（復(fù)核）：材料是否齊全，是否符合補(bǔ)貼條件；（3）財政局（最終核定）：是否符合補(bǔ)貼條件。審批符合補(bǔ)貼和獎勵條件后，環(huán)保部門填寫支付申請，財政部門通過轉(zhuǎn)帳的方式及時將補(bǔ)貼發(fā)放給機(jī)動車所有人。四、項目績效情況（一）項目績效目標(biāo)完成情況分析。項目支出主要是對提出申請的提前淘汰黃標(biāo)車機(jī)動車所有人給予資金補(bǔ)貼和獎勵，包含了2016的淘汰任務(wù)的補(bǔ)貼和獎勵資金、2015已領(lǐng)取補(bǔ)貼的補(bǔ)發(fā)獎勵資金。所支出資金嚴(yán)格按照《海南省提前淘汰黃標(biāo)車財政補(bǔ)貼實施細(xì)則》、海南省高污染排放機(jī)動車提前淘汰財政補(bǔ)貼和獎勵標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。完成2016年洋浦淘汰黃標(biāo)車任務(wù)支出873000元。（1）項目的實施進(jìn)度在2016年12月31日前完成洋浦淘汰黃標(biāo)車任務(wù)。（2）項目完成質(zhì)量%，但其中僅有少部分車主申請補(bǔ)貼和獎勵資金。（3）項目的效益性分析近年來，汽車保有量呈快速增長態(tài)勢，機(jī)動車特別是黃標(biāo)車排氣污染已成為影響環(huán)境空氣質(zhì)量的主要因素之一，此外，由于機(jī)動車排放的污染物多集中在低空層面，且污染物中的氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物（VOC）是形成的二次污染物（、臭氧、光化學(xué)煙霧）的重要前體物，是造成灰霾現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)的重要原因之一。因此，控制機(jī)動車排氣污染，特別是加快淘汰黃標(biāo)車，是改善環(huán)境空氣質(zhì)量，保障群眾身體健康的重要民生舉措。（二）項目績效目標(biāo)未完成原因分析。%，其中僅有少部分車主申請補(bǔ)貼和獎勵資金，支出873000元。主要的原因一是大部分瓊E機(jī)動車所有人不在洋浦區(qū)域，分布于海南各個市縣；二是部分瓊E機(jī)動車原注冊公司已注銷或吊銷，但車輛未過戶給現(xiàn)實際使用人，存在物權(quán)不明確的特殊情況，不符合現(xiàn)行的淘汰補(bǔ)貼政策。五、綜合評價情況及評價結(jié)論。經(jīng)過測評，項目運(yùn)作完成了2016洋浦淘汰黃標(biāo)車任務(wù)，各項指標(biāo)符合要求，保障洋浦環(huán)境空氣質(zhì)量不下降。按“財政支出績效評價指標(biāo)體系”進(jìn)行綜合評價，本項目綜合得分86分。六、主要經(jīng)驗及做法、存在的問題和建議實施提前淘汰黃標(biāo)車財政補(bǔ)貼和獎勵政策，鼓勵了機(jī)動車所有人主動將黃標(biāo)車淘汰，減少機(jī)動車空氣污染。但因歷史原因，曾有部分公司在洋浦注冊，公司車輛登記瓊E車牌，目前這些公司的登記注冊狀態(tài)分為注銷和吊銷兩種，且絕大部分為吊銷狀態(tài)，但車輛未過戶給現(xiàn)實際使用人，此種情況車輛實際所有人是否擁有合法產(chǎn)權(quán)無法界定，因此無法通過車輛過戶進(jìn)行補(bǔ)貼淘汰，如過戶可能存在法律風(fēng)險。建議進(jìn)一步探索完善此類黃標(biāo)車淘汰程序，在減少機(jī)動車大氣污染的同時，最大限度“讓利于民”。