【正文】 級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績重要內(nèi)容、納入政績考核指標(biāo)體系?！涌旖ㄔO(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府?！鶎?shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要?！臼藢盟闹腥珪八膫€(gè)全面”】，即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。:“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是一個(gè)具有內(nèi)在邏輯聯(lián)系的整體。在這個(gè)整體中，全面建成小康社會是戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是戰(zhàn)略舉措?！八膫€(gè)全面”統(tǒng)一于中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全過程，統(tǒng)一于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的全過程。首先，全面建成小康社會是戰(zhàn)略目標(biāo)。其次，全面深化改革和全面依法治國是并駕齊驅(qū)的“鳥之兩翼”。改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，也是推進(jìn)全面建成小康社會、全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨的強(qiáng)大動力；全面依法治國是確保全面深化改革和全面從嚴(yán)治黨順利進(jìn)行，確保黨和國家長治久安的根本要求。最后，全面從嚴(yán)治黨是重要保障。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。四中全會公報(bào)提出，堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。全會公報(bào)的這一重要表述，具有深遠(yuǎn)的歷史意義和極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。首先，進(jìn)一步明確了依法治國與依憲法治國的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)了依憲治國在戰(zhàn)略布局中的重要性?，F(xiàn)行憲法規(guī)定，“本憲法以法律的形式確認(rèn)了中國各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)，是國家的根本法，具有最高的法律效力”。但在實(shí)踐中，存在“違法有后果、違憲無所謂”的現(xiàn)象，少數(shù)人甚至認(rèn)為憲法只是一紙宣言，不具有直接法律效力。全會公報(bào)突出依憲治國的基礎(chǔ)地位，進(jìn)一步明確表明了依憲治國是全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略布局的基石。其次，明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)與全面推進(jìn)依法治國的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)了依憲治國在戰(zhàn)略布局中的根本性。我國憲法確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人家當(dāng)家作主、依法治國三者有機(jī)統(tǒng)一的最佳實(shí)現(xiàn)形式。再次，強(qiáng)調(diào)了依憲治國在全局部署中的優(yōu)先性?，F(xiàn)行憲法規(guī)定，一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律，并負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。憲法還規(guī)定全國人大常委會負(fù)責(zé)解釋憲法，全國人大和全國人大常委會負(fù)責(zé)監(jiān)督憲法實(shí)施。但是，因?yàn)楦鞣N原因，距離形成全民遵守憲法、保證憲法實(shí)施的目標(biāo)還有一定距離。俗話說，基礎(chǔ)不牢，地動山搖。全面推進(jìn)依法治國，只有首先確立憲法權(quán)威，才能確立法治權(quán)威。全會公報(bào)對于“首先要”的強(qiáng)調(diào)，突出了依憲治國在全局部署中的優(yōu)先性。公報(bào)還對健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制進(jìn)行了具體部署，這讓我們對全面推進(jìn)依法治國偉大實(shí)踐更加充滿信心?！舅闹腥珪珗?bào)關(guān)鍵詞解讀】——關(guān)鍵詞：黨的領(lǐng)導(dǎo)全會指出：黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。專家解讀：中國政法大學(xué)副校長、行政法學(xué)教授馬懷德認(rèn)為，我國在憲法中確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義。全會把黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系闡述的非常清楚，應(yīng)該明確的是，推進(jìn)依法治國將加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。馬懷德說，共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在推進(jìn)法治建設(shè)進(jìn)程中，必須發(fā)揮帶頭作用，依據(jù)憲法法律治國理政?！P(guān)鍵詞：依憲治國全會指出：堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。專家解讀：中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長許光建認(rèn)為，“依憲治國”“依憲執(zhí)政”是法治建設(shè)的重要推進(jìn)，是依法治國更深入、更透徹的體現(xiàn)。憲法是我國的根本大法，遵守憲法不僅是公民的義務(wù)，更被融入為執(zhí)政黨的執(zhí)政理念，這是此次全會的亮點(diǎn)之一?！P(guān)鍵詞：黨內(nèi)法規(guī)全會指出：加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。專家解讀：北京大學(xué)法學(xué)教授姜明安：“這次四中全會公報(bào)不僅強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，還首次提出了將黨內(nèi)法規(guī)體系納入法治體系建設(shè)，這是黨踐行法治理念、堅(jiān)持依法執(zhí)政、實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政方式領(lǐng)導(dǎo)方式法治化現(xiàn)代化的重大抉擇，也是黨推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大實(shí)踐?！薄笆舜蠛螅h中央集中清理了黨內(nèi)法規(guī)，在黨的歷史上首次發(fā)布了黨內(nèi)法規(guī)制定工作 2 五年規(guī)劃，公布了兩部黨內(nèi)‘立法法’，可以看出黨正在積極進(jìn)行黨內(nèi)法規(guī)系統(tǒng)化建設(shè)。相信今后，黨內(nèi)法規(guī)體系將更加健全，配套黨內(nèi)法規(guī)將更加完備，與各項(xiàng)國家法律也將更為協(xié)調(diào)統(tǒng)一?！彼f?！P(guān)鍵詞：法治政府全會指出：加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。專家解讀：“國家行政機(jī)關(guān)直接和群眾打交道，大部分的法律、法規(guī)都是由行政機(jī)關(guān)來執(zhí)行，用法治精神來建設(shè)現(xiàn)代政府尤為關(guān)鍵。”姜明安說。姜明安認(rèn)為，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，還需要完善行政組織法，行政程序法、行政責(zé)任法。以制定政府職權(quán)清單與負(fù)面清單保障公民權(quán)利為核心，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)行政職權(quán)配置法治化。建立健全行政決策程序，增強(qiáng)政府執(zhí)行力。深化行政執(zhí)法體制改革，確保嚴(yán)格公正文明規(guī)范執(zhí)法。推進(jìn)政務(wù)公開，提高政府透明度和公信力。建立健全嚴(yán)密規(guī)范的行政責(zé)任制、過錯(cuò)追究制，才能提高行政監(jiān)察效能，增強(qiáng)政府公信力。——關(guān)鍵詞：重大改革于法有據(jù)全會指出：實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。專家解讀：中國人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東表示，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。體制機(jī)制的改革，本質(zhì)上是法律的改革，只有改革與法律同步才能避免沖突。改革要有所突破，必須先進(jìn)行法律的修改，不能先破后立。——關(guān)鍵詞：法治體系全會指出：全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。專家解讀：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法治發(fā)展與司法改革研究中心主任徐漢明認(rèn)為，全會首次提出建設(shè)社會主義法治體系的目標(biāo)，要求形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系五個(gè)體系，這對于加快法治中國建設(shè)具有劃時(shí)代意義第五篇：十八屆四中全會內(nèi)容要點(diǎn)興文縣建武中學(xué)學(xué)習(xí)黨的十八屆四中全會資料黨的十八屆四中全會內(nèi)容要點(diǎn)一個(gè)總目標(biāo)：建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會法治國家 五個(gè)堅(jiān)持：堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持人民主體地位；堅(jiān)持法律面前人人平等；堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合；堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)。五個(gè)體系：完備的法律規(guī)范體系；高效的法治實(shí)施體系；嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系；有力的法治保障體系；完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。兩個(gè)堅(jiān)持一個(gè)實(shí)現(xiàn)：堅(jiān)持依法治國，依法執(zhí)政，依法行政，共同推進(jìn)。堅(jiān)持法治國家，法治政府，法治社會，一體建設(shè)。實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，全面守法。六個(gè)重大任務(wù)：①、完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施。②、深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。③、保證工作司法，提高司法公信力。④、增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會建設(shè)。⑤、加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)。⑥、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。八個(gè)看點(diǎn)：關(guān)于立法——拓寬公民有序參與立法途徑①、使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神，反映人民意志，得到人民擁護(hù)。②、深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，完善立法項(xiàng)目征集和論證制度，健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會各方有序參與立法的途徑和方法，拓寬公民有序參與立法途徑。關(guān)于憲法——依憲治國，依憲執(zhí)政①、堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。②、健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。關(guān)于法律實(shí)施——建立重大決策終身責(zé)任追究制度興文縣建武中學(xué)學(xué)習(xí)黨的十八屆四中全會資料健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、機(jī)體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。關(guān)于監(jiān)督——公開為常態(tài)、不公開為例外①、強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制。②、全面推進(jìn)政務(wù)公開，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。關(guān)于司法——最高人民法院設(shè)立巡回法庭①、完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度。②、優(yōu)化司法職權(quán)配置，推動實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的制度改革試點(diǎn)，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院。③、推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制。關(guān)于法治信仰——形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍 ①、法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。②、推動全社會樹立法治意識，深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容。關(guān)于司法隊(duì)伍——律師、法學(xué)專家中招錄法官、檢察官 ①、完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度。②、健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機(jī)制，完善職業(yè)保障體系。關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)——法治建設(shè)成效納入政績考核①、各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言帶法、以權(quán)壓法、徇私枉法。②、把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容。