【正文】 飲用水源的前提下，按照適度規(guī)模、技術可行、造價合理、操作簡便的要求，采用適宜的技術方案，同時積極推廣應用新技術，新工藝，新設備，新材料，提高工程建設質(zhì)量和標準，每個工程都建檔、立卡、編號，明細到村和解決人數(shù)，實行名冊管理。嚴格把好建設關。一是工程實行了工程管材公開招投標集中采購。二是結(jié)合某某縣農(nóng)村供水基礎條件實際，堅持建管一體，將工程的建設權與工程的運行權統(tǒng)一以協(xié)議的形式委托給現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠，促使水廠成為工程建設質(zhì)量責任主體之一，避免了建管分離引起的供水糾紛。三是吸收鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站技術力量，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程監(jiān)督員，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的農(nóng)村飲水安全工程實行日常行監(jiān)理，其職責除了對工程質(zhì)量履行監(jiān)理職責外，還要對項目的收費、解決人口等政策執(zhí)行進行核查監(jiān)督及項目建后運行管理監(jiān)控。嚴格把好驗收關。項目完工后，縣農(nóng)村飲水安全領導小組按照《農(nóng)村飲水安全工程驗收內(nèi)容和評分標準》及時整理工程資料，并組織自驗。自驗由受益群眾和監(jiān)督單位代表、建設單位和縣農(nóng)村飲水安全工程領導小組成員單位相關負責人參加并簽字，對驗收不合格的項目和存在的問題要求限期整改。做好工程宣傳和接受社會廣泛監(jiān)督工作。農(nóng)村飲水安全工程是黨和政府為廣大群眾辦實事、辦好事的福民工程，體現(xiàn)了黨和政府對飲水不安全地區(qū)人民的深切關懷，工程實施前后，我縣采取了多形式開展宣傳，使群眾充分了解這項工程實施的意義和原則，盡可能讓每戶居民了解項目實施的全過程，完全實行陽光操作。同時，按照政策要求將工程設計方案、質(zhì)量監(jiān)督等方面的信息及時進行公示，廣泛接受社會監(jiān)督。四、工程運行管理為加強農(nóng)村飲水安全工程運行管理，在工程建設和移交期注重縣農(nóng)飲辦明晰產(chǎn)權，落實管理主體，要求和監(jiān)督管理單位制定管理措施，建立健全工程維修、養(yǎng)護、用水、節(jié)水、水費計收、水源保護、水質(zhì)監(jiān)測等各項規(guī)章制度，確保工程長期充分發(fā)揮效益。成立縣農(nóng)村飲水安全工程專管機構。某某縣農(nóng)村飲用水管理總站是由某某縣水利局2011年申報，2012年1月由縣編委批復成立的某某縣農(nóng)村飲水安全工程縣級專管機構，其職能是：負責擬定的全縣農(nóng)村飲用水安全工程規(guī)劃；負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠取水口的水源保護工作；負責農(nóng)村供水工程管護工作；抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠標準化、規(guī)?；ㄔO，對水廠運行管理人員進行應知培訓和操作常識訓練，確保工程良性運行；督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠做好水質(zhì)檢工作，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠建立和執(zhí)行生產(chǎn)管理制度和衛(wèi)生管理制度；會同相關單位共同做好水源保護區(qū)劃定和飲用水安全工程保護范圍工作。落實管護主體。依托自來水廠實施的管網(wǎng)延伸按照事前簽訂合同，明晰產(chǎn)權，將國有產(chǎn)權的使用權委托私營水廠運營，并明確管護權利與義務；農(nóng)村飲水安全管護主體在日常運行管理過程中隨時接受水利、衛(wèi)生、物價、審計等部門的監(jiān)督，核查，建立定期和不定期報告制度，接受用水戶與社會的監(jiān)督，質(zhì)詢和評議；供水單位逐步建立健全內(nèi)部管理制度，規(guī)范管理行為，確保安全生產(chǎn)和正常供水，不斷提高管理水平和服務質(zhì)量。工程建設完成后經(jīng)縣級驗收合格后，先由法人單位與建設單位項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理工程移交，再由項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)與運營管理單位簽訂項 7 目委托運營管理協(xié)議。簽訂供、用水協(xié)議。某某縣農(nóng)村飲水安全工程完成后，供水單位與項目區(qū)用水戶簽訂供、用水協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容主要明確供水和用水雙方規(guī)范用水和供水的權益和職責。設立縣級農(nóng)村飲水維修基金。按照省市要求，某某縣設立了縣級農(nóng)村飲水維修基金。2011年，由縣財政按當年農(nóng)飲工程投資的1%配套20萬元的維修基金。這項資金將會在突發(fā)，非人為的供水設施損壞需要維護投入時使用。制訂了縣級供水應急預案。為保證農(nóng)村供水突發(fā)事故發(fā)生的快速有效應對，縣已制訂了由多部門聯(lián)動，操作性較強的《某某縣農(nóng)村飲水安全應急預案》（懷政辦發(fā)[2012]14號）。加強了水質(zhì)監(jiān)測的力度。2011年，我縣從縣配套資金中拿出23萬元作為水質(zhì)檢測專用資金。由縣農(nóng)飲辦與縣疾控中心簽訂了水質(zhì)檢測委托協(xié)議，分別加大了水質(zhì)檢測的頻率、范圍、指標的監(jiān)測工作。加強了供水管理人員培訓力度。2011年7月，由縣農(nóng)飲辦組織相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠管理人員到湖南長沙參加了由中國農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)村供水技術協(xié)會主辦的2011全國農(nóng)村供水單位運行管理人員培訓。使我縣供水管理人員開闊了眼界，增長了見識并對農(nóng)村飲水安全工作有了新的認識和理解，對搞好農(nóng)村飲水工程也有了更足的信心。五、資金管理資金籌措根據(jù)國家對農(nóng)村飲水安全工程建設標準和資金補助標準，我省2011年解決1個人口的飲水安全問題需要投資496元，其中中央補助 資金占60%，省、市、縣等地方配套資金占40%，2011我縣農(nóng)村飲水安全工程中央1489萬元、省496萬元、縣496萬元專項資金全部落實到位。除省政府財政補助配套外。各項目區(qū)還多層次、多渠道、多元化籌集建設資金，大力推進市場化運作，按照“誰投資，誰建設，誰管理，誰經(jīng)營”的原則，放開建設權，搞活經(jīng)營權，鼓勵各方參與，吸引民營資本進入農(nóng)村供水市場。同時，引導和組織好受益群眾，籌資投勞興建農(nóng)村供水工程，入戶工程的材料費和安裝費，原則上應由用水戶自己解決。對按規(guī)定向群眾收取的費用，進行張榜公示，并接受群眾監(jiān)督。資金管理縣級以上政府財政補助及配套的農(nóng)村飲水安全工程投資按照批準的項目建設內(nèi)容、規(guī)模和范圍使用，專帳核算，?？顚Ｓ?，并建立健全資金使用管理的各項規(guī)章制度，嚴禁截留、擠占和挪用工程建設資金。工程建設實行工程資金報帳制度，根據(jù)我縣農(nóng)村飲水安全工程實施特點，考慮地區(qū)投資平衡，我縣實行工程建設補助資金管理模式，即根據(jù)各項工程解決的規(guī)劃人口數(shù)，按照省級以上人均補助資金標準撥付工程款。工程資金處置與使用情況。（1）資金處置我縣201121處農(nóng)村飲水工程依托私營水廠實施管網(wǎng)延伸。根據(jù)全縣農(nóng)飲工作會議要求，國家資金主要用于各工程的管道鋪設、設施改造等固定資產(chǎn)投資及農(nóng)戶補助。入戶支管網(wǎng)材料費由農(nóng)戶自籌,但項目區(qū)農(nóng)戶自籌部分最高不能超過300元/戶。（2）資金使用情況截止2011年9月21日，某某縣水利局支付項目單位建安投資工 ，縣財政局直接替項目到位支付管材集中采購款590萬元，待攤投資100萬元，結(jié)余資金396萬元。其中已形成移交固定資產(chǎn)2085萬元。（3）結(jié)余資金使用計劃2011年我縣農(nóng)村飲水安全工程總投資總結(jié)余資金396萬元。結(jié)余資金將擬使用于2011年農(nóng)村飲水安全工程的水源取水口保護工程建設、水廠的凈水工程更新改造、管網(wǎng)延伸增壓站建設、規(guī)模水廠化驗室設備采購以及我縣農(nóng)村飲水安全工程建設與管理中長期規(guī)劃的規(guī)劃設計費用。六、建設經(jīng)驗與建議“十一五”期間，我縣農(nóng)村飲水安全工程采取的主要工程措施就是依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠實施管網(wǎng)延伸。從整個工程建設運營情況來看，這種模式一是有效利用了原有社會資源，避免了基礎設施的重復建設；二是有利于項目的生產(chǎn)集中化、規(guī)?；蝗怯欣陧椖吭谡麄€建設與運營的主體統(tǒng)一，有效避免建設管理與運營管理上不良事件主體職責不清問題；四是有利于農(nóng)村經(jīng)濟、生活水平逐步發(fā)展的需要。五是有利于后期規(guī)模的擴展性。通過農(nóng)飲項目的促進和帶動，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠發(fā)展進入到了更迅猛的發(fā)展時期，同時自來水廠的發(fā)展為解決我縣農(nóng)村飲水安全工程打下了十分有利的基礎。但在項目建設過程中我們也遇到了一些問題：農(nóng)村飲水工程建設用戶分散，投入成本大，用水量不多，運 10 行效益不高，不利于工程發(fā)揮長期效益。建議地方政府各部門一方面能夠按照上級部門要求對農(nóng)村飲水安全工程項目的征地、供水用電價格、相關稅費給予一定優(yōu)惠政策，以降低工程運行成本。另一方面，根據(jù)工程運行的實際和農(nóng)村用水的特點考慮采取適度推行兩部制水費（基本水價+計量水價）收繳制度與成立工程維修金制度相結(jié)合，通過改變農(nóng)村安全飲用水觀念促進消費和維修金扶持的方式，來提高工程發(fā)揮長期效益的能力。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，水質(zhì)、水量、方便程度等指標是不斷提高,規(guī)劃外的人數(shù)也要求喝上干凈、便捷的自來水，這給項目的規(guī)劃、設計、推進和政策執(zhí)行帶來了一定的困擾。部分水廠規(guī)模隨著項目的實施，已逐漸顯現(xiàn)供水能力不足，管網(wǎng)延伸范圍也因路程、地形的限制，需要二次增壓的要求越來越迫切，相對應的工程建設成本和運行成本都在提高，配套資金壓力加大。水源保護工作落實力度難以到位。對水源保護，當?shù)卣畱袚饕氊?，立法?guī)劃水源保護區(qū)，阻止一切污染水源的不良生產(chǎn)、活動行為。同時，要加大縣級配套資金對工程取水口的保護措施工程的投入。