新農保主持詞-資料下載頁
2024-10-06 05:44本頁面
【正文】 且有助于促進政府主導和農民自愿相結合，政府引導農村居民普遍參保。另一方面，也表明了中央責任和地方責任的共擔。中央確定基本原則和主要政策，地方制定具體辦法，對參保居民實行屬地管理。第二，新農保制度的覆蓋對象是，年滿16歲，未參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的農村居民。也就是說，覆蓋人群既包括了居民中除去雇員和自雇人部分，也包括了像農民工這些身份不穩(wěn)定的特殊群體。第三，新農保制度的需求預算實行的是基金預算。第四，新農保制度的資金籌集采取的辦法是：個人繳費、集體補助、政府補貼相結合。這種制度安排的實質是，個人儲蓄和社會保障稅的結合。第五，新農保制度的資金管理是社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合。其目的是，通過中央統(tǒng)籌國民化克服貧困，通過個人賬戶全民化實現(xiàn)體面生活。第六，新農保制度的基金運營制度安排中，基金管理實行的是，建立社?；鹭斦?，開始時實行縣級統(tǒng)籌；信息披露方式是，每年行政村公示繳費和待遇領取資格；監(jiān)督管理機制是，建立內控制度和基金稽核制度。第七，新農保制度的待遇支付制度安排中，待遇的持續(xù)收入由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成；支付方式屬于繳費確定（DC, Defined Cost）；領取資格是滿60歲，農村戶籍，未參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的農村居民。溫家寶之處：“新農保最突出的制度創(chuàng)新。主要有兩點：一是在資金管理上，實行基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結合，國家財政全額支付最低標準基礎養(yǎng)老金；二是在資金籌集上，實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結合，地方財政對農民繳費實行補貼。新農保制度的這兩個顯著特點，強調了國家對農民老有所養(yǎng)承擔的重要責任，明確了政府資金投入的原則要求，這是與老農保僅靠農民自我儲蓄積累的最大區(qū)別?！本哂谢拘浴⒐叫?、普惠性特點的新農保制度，為農民提供基本生活保障，實行基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結合的養(yǎng)老待遇，國家財政全額支付最低標準基礎養(yǎng)老金；并且實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資辦法，地方財政對農民繳費實行補貼。這樣，億萬農民將和城市居民一樣享有基本社會保障，沿襲幾千年的農民“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng)，將逐漸被打破。新農保制度在給廣大農民帶來巨大利益的過程中，在實施上也面臨重大問題和挑戰(zhàn)其中，最大的問題當屬地方投入不足。因為老農保制度的失敗，根源不在于農民對老農保制度的積極性不高，而在于當時雖然名為“個人繳費為主，集體補助為輔，國家給予補政策扶持”，但實際執(zhí)行的卻是集體補助沒有（我國集體經濟的力量目前已很弱），國家扶持政策又不到位，最后演變成農民自己給自己繳費養(yǎng)老。所以農民就不再繼續(xù)繳費了，還是自己留著錢自己花最安全。即使到2009年，新農保制度試點開始，全國參加農村養(yǎng)老保險的6000萬人中，有地方政府補貼的才僅有1000萬人。所以，地方政府投入少是制約農村養(yǎng)老保險制度發(fā)展的最主要原因。如果說，新農保制度關鍵是中央財政和地方財政相結合的基礎養(yǎng)老金到位，地方政府對農民個人繳費的補助必須到位，那么，關鍵的關鍵則在于對于地方的制度安排。一方面是資金籌集，地方政府對個人繳費的補貼必須到位。因為大部分農村集體經濟組織實際上沒有什么能力對參保民進行補助，而農村參保的積極性很大程度上離不開地方政府補助的調動。另一方面，在資金管理，地方財政補助的基礎養(yǎng)老金必須到位。中央已經對該承擔的責任充分承擔，剩下的地方責任成為了關鍵。地方對新農保投入不足的主要原因在于地方缺乏意愿。已有的研究卻將過多的關注放在地方缺錢上，或者認為新農保中籌資最困難的是地方財政，新農保存在財務可持續(xù)性問題，對于貧困縣將是很大的支出，或者認為中西部地區(qū)財政能力有限，是新農保制度建立的難點。盡管地方的確也缺錢，但這并非關鍵所在。因為相對與農民和中央，地方反而是相對更有支付能力的。先看農民，2008年，最低檔次的個人繳費標準占全國農民人均純收入的比重為2．1％。農民人均純收入最低的甘肅為2723．8元。再看中央，2008年我國中央財政收入為32680．56億元，這樣，中央財政對新農保的年補貼數額占2008年中央財政收入的比重為1．64％。最后看地方，%，即使相對貧困的中西部地區(qū)，地方新農保補貼數額占其財政收入比重也不超過1%。這說明，在新農保的投資上，地方比農民和中央更有支付能力。如果地方對新農保投入不足，最缺乏的應該是意愿而非資金。在這個意義上，我們也許更能理解為什么溫家寶總理強調“各級政府責無旁貸，寧可少上點項目、壓縮其它方面的開支，也要擠出錢來把這件大事辦好”。綜上，建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度，是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的重要組成部分，對確保農村居民基本生活，實現(xiàn)農民基本權利，有著重要影響。在推過新制度過程中，中央與地方共同努力，及時發(fā)現(xiàn)新農保實施過程中的問題，盡全力進行改正、完善，為推動社會和諧，推動農村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護農村社會穩(wěn)定，拉動內需，做出重大貢獻。
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