【正文】 符，會像“新農(nóng)?！敝暗摹芭f農(nóng)?！?，當初每人交納了30004000元不等，到了一定年齡后每人每月才拿到3040元，使農(nóng)戶有受欺騙之感。三是心存僥幸心理。有部分農(nóng)戶認為現(xiàn)在政策好，即使不參加“新農(nóng)保”，以后政府也會對自己負責。四是部分農(nóng)戶由于經(jīng)濟原因不能參加“新農(nóng)保”?！靶罗r(nóng)?！币?guī)定要交滿15年保費，然后到一定年齡后才能享受，這就意味著那些即將達到養(yǎng)老年齡但以前從未交納保費的農(nóng)戶，如果想要參加“新農(nóng)?！眲t一下子要補交一大筆錢，所以家中經(jīng)濟條件不是很好的農(nóng)戶就無法參加“新農(nóng)保”。五是一些上了年歲的人不入保險，等著拿100元基礎(chǔ)養(yǎng)老金，而一些年輕人嫌待遇太低、時間太長不入保，有經(jīng)濟條件的人選擇商業(yè)保險。（二）基礎(chǔ)養(yǎng)老金地方財政負擔沉重農(nóng)保“全覆蓋”的前提是地方政府必須有雄厚的財政實力。按照國務院規(guī)定：“政府對符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金，其中中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準給予全額補助，對東部地區(qū)給予50％的補助。地方政府應當對參保人繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元?！敝醒胴斦H僅針對10％試點縣市的基礎(chǔ)養(yǎng)老金予以補貼，而非國家試點縣市推行新農(nóng)保不給予補貼，這意味著地方財政在農(nóng)村社會養(yǎng)老上的巨大投入。以漢南區(qū)為例，年滿60周歲的農(nóng)村戶籍老年人共8024人。由于未列入國家試點，60周歲以上人員基礎(chǔ)養(yǎng)老保險本應由中央財政轉(zhuǎn)移支付的55元，由區(qū)級財政負擔。如果僅以此簡單地匡算，或許短期內(nèi)地方財政農(nóng)保支付壓力不大，但是考慮到近年來出臺的與民生相關(guān)的惠民政策，都要求地方政府給予“資金配套”。如：此次新農(nóng)保規(guī)定市、區(qū)人民政府按照1：1的比例對當年正常繳費的參保人給予補貼，補貼標準每人每年30元，區(qū)級財政又需支付33萬元，數(shù)目似乎并不龐大，但是在整個社保體系中區(qū)級財政要分擔的資金并非僅此這一項，根據(jù)現(xiàn)行各項政策區(qū)級財政分擔的比例計算，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保每人每月40元，新農(nóng)保每人每月30元，城市職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)低保區(qū)級分擔10%，看起來哪項都不高，但是加總起來將是一筆很大的支出，使現(xiàn)有的“吃飯財政”背上一個“大窟窿”，而且要長期背負下去。（三）農(nóng)?；疬\營與管理手段單一新農(nóng)保在基金的管理與運營及風險管理方面并沒有創(chuàng)新，依舊沿襲了社保基金的有關(guān)管理辦法。隨著新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作的展開，參保人數(shù)不斷增加，農(nóng)?；鸬囊?guī)模會越來越大，如何對農(nóng)保基金進行有效管理，保障基金安全運營以確保制度的平穩(wěn)運行，是當前迫切需要解決的重大問題。按照現(xiàn)行政策，對于集中起來的農(nóng)保資金，只能是存入銀行或購買國債券，這樣產(chǎn)生的收益雖然穩(wěn)定性很強，但抗衡風險的能力并不強，尤其在消費指數(shù)持續(xù)上升的情況下，農(nóng)保基金不具備規(guī)避利率風險和通貨膨脹風險的能力，加大了農(nóng)保基金收不抵支的風險。此外，在管理資金的過程中，可能會出現(xiàn)的各種隱性風險也不容忽視。如：一是行政管理的風險，當資金的管理主體和投資主體一致時，經(jīng)營者就不可避免地產(chǎn)生投資的沖動，以期獲取高額的投資利潤回報。二是腐敗的風險，如果不嚴格資金內(nèi)部管理制度的話，就有可能出現(xiàn)貪污、挪用資金的惡性事件。（四）保費征收的主體責任沒有落實《辦法》第十四條規(guī)定“地稅部門負責新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險費個人繳費資金、村集體經(jīng)濟組織補助資金、其它經(jīng)濟組織資助資金的征收，并將征收的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險費及時劃入同級社會保障基金財政專戶?！薄掇k法》試行后，市地稅局沒有出臺相配套的征收辦法，在試點過程中，作為垂直管理的區(qū)級地稅部門并未介入新農(nóng)保征繳工作，事實上的征繳工作暫由村干部實施，而村組織三年一換屆，村干部的變動性將增加資金的安全風險。（五）特殊案例的解讀政府沒有明確一是補貼特困群體的對象標準不一?！掇k法》第十二條規(guī)定“政府對農(nóng)村重度殘疾人等繳費困難群體，按照最低的保險費標準給予適當補貼。具體對象、補貼標準、資金渠道等由區(qū)人民政府確定?！钡菂^(qū)政府確定的具體對象有時和市直有關(guān)職能部門制定的標準不一致。如，針對獨生子女困難戶，各個區(qū)級政府制定的補貼標準和市計生職能部門制定的補貼標準存在差異，《辦法》規(guī)定補貼標準由區(qū)人民政府確定，但市級職能部門的意見也不能不執(zhí)行，因此，在實際操作中存在標準不一的困惑。二是新農(nóng)保擴面難度較大。以漢南為例，全區(qū)實際符合參保條件人數(shù)為22024人，已參保繳費10871人，60周歲以上人員8024人，目前實際最大擴面空間僅為3129人，但市里下達的新農(nóng)保擴面新增任務為25000人，工作難度較大。三是六類特殊群體基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放需要政策界定。對于六類特殊群體（五保、低保、移民、計生、征地農(nóng)民、優(yōu)撫對象）基礎(chǔ)金在試點中都給予了發(fā)放，但市人力資源和社會保障局對于此類弱勢群體基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放政策上未給予界定,區(qū)級政府在操作層面上缺乏依據(jù)。關(guān)于推進“新農(nóng)?！钡膸c建議（一）因地制宜加大對各遠城區(qū)區(qū)級政府的資金扶持。區(qū)級財政的支付能力對新農(nóng)保制度的擴展與推進至關(guān)重要?！掇k法》規(guī)定：各遠城區(qū)新農(nóng)保實行區(qū)級統(tǒng)籌管理，這必會對正在由以農(nóng)業(yè)為主向新型工業(yè)為主的城區(qū)轉(zhuǎn)型，由農(nóng)村為主向城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變的遠城區(qū)財政是一個極大的考驗，尤其是沒有納入國家試點的遠城區(qū)。漢南區(qū)作為全市首個“城鄉(xiāng)一體化改革試驗區(qū)”，有條件也能夠在全市甚至是全省、全國率先實現(xiàn)新農(nóng)保整區(qū)推進和“全覆蓋”，成為武漢“兩型”社會建設(shè)和市政府打造民生工程讓利于民的亮點，更需要市政府對養(yǎng)老保險的保費補貼予以分擔，加大財政支持。此外，根據(jù)調(diào)研中反映的市級財政補貼的資金沒及時到位的現(xiàn)象，建議市政府高度重視，對市級財政轉(zhuǎn)移支付的落實要快要實，確保60歲以上老人基礎(chǔ)養(yǎng)老金及時發(fā)放，做到取信于民。（二）冷靜思考加強對試點過程中薄弱環(huán)節(jié)的修正指導。當前和今后一個時期，農(nóng)村社會保障事業(yè)處于一個非常好的發(fā)展機遇期。武漢市已在貫徹實施“新農(nóng)?！边^程中總結(jié)推廣了許多寶貴經(jīng)驗，但在取得成績的同時，也要冷靜地思考制度中存在的漏洞、分析工作中遇到的難點。建議市政府要在充分解讀中央精神的基礎(chǔ)上，以更加科學和人性化的管理方案服務參保對象，讓利于民。一是要進一步明確新農(nóng)保工作職責分工。特別是基金征收上要明確征收主體，健全完善基金監(jiān)管制度，加強人力和社會保障、財政、地稅、公安、銀行等部門的統(tǒng)籌協(xié)作，確?；鸢l(fā)放征收的安全。二是要進一步完善相關(guān)政策。在政策層面上考慮增加喪葬撫恤費，以便及時收集60周歲以上死亡人員信息，注銷其個人賬戶，防止冒領(lǐng)，從而杜絕活人領(lǐng)死人的錢。此外，基礎(chǔ)養(yǎng)老金要隨著物質(zhì)生活水平的提高相應的進行提高，增加新農(nóng)保的吸引力。三是要進一步落實有關(guān)文件精神，搭建基層勞動保障服務平臺。按照省鄂編發(fā)【2010】3號文件精神“根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，核定勞動保障服務中心事業(yè)編制2—3名，所需編制從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)所調(diào)劑解決。同時，實行‘以錢養(yǎng)事’的辦法設(shè)置公益性崗位2—3個”。但目前一些街道勞動保障服務平臺建設(shè)還存在人員、經(jīng)費未落實的問題。市政府要進一步落實省鄂編發(fā)【2010】3號文件精神，確保基層勞動保障服務平臺人員、經(jīng)費、場所、職責四落實。（三）創(chuàng)新思路強化對基金保值增值和安全監(jiān)管的力度。能否減輕財政負擔，盤活農(nóng)?；鹗顷P(guān)鍵?，F(xiàn)行政策規(guī)定，基金只能存銀行和購買國債，保值增值的效果并不明顯。與此形成對比的是，隨著“新農(nóng)保”補貼標準的提高，行政成本的負擔將越來越重。同時，數(shù)額巨大的“死錢”將引發(fā)貪污和挪用的風險，進一步加大了監(jiān)管的難度。建議市政府將基金的保值增值納入重要議事日程，可考慮從基金中劃撥部分費用聘請金融投資人才，仿效商業(yè)保險基金的投資運作模式，加強農(nóng)?；鸬氖袌隽鲃有?，變“死錢”為“活錢”，并在投資效益與保險金金額之間建立起密切聯(lián)系，使相對固定的財政補貼增長機制更具市場含義。加強“新農(nóng)?！被鸸芾?，強化基金監(jiān)管也是一項十分重要的工作?！氨O(jiān)”取決于“管”；“管”得合理，才能“監(jiān)”得徹底?！靶罗r(nóng)?！睆谋ＹM的收繳、存儲、移交到保險金的審核、發(fā)放，數(shù)據(jù)信息龐大、經(jīng)手人員多、手續(xù)復雜；而傳統(tǒng)的操作模式工作量大、誤差率高并容易引發(fā)道德風險，難于監(jiān)管。鑒于此，建議市人力資源和社會保障局加大對各區(qū)社會保障信息管理系統(tǒng)（即“金保工程”）的建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的現(xiàn)代化、信息化和規(guī)范化，使“新農(nóng)保”基金的監(jiān)管更加有效。（四）弘養(yǎng)傳統(tǒng)加快“新農(nóng)保”與傳統(tǒng)保障模式的結(jié)合。我國的傳統(tǒng)文化強調(diào)“孝”、“以老為尊”，相應的養(yǎng)老文化模式也表現(xiàn)為養(yǎng)老、敬老。贍養(yǎng)老人是中華兒女的內(nèi)在責任和自主意識，而且成了其人格的一部分。家庭養(yǎng)老作為中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，不僅能減輕財政負擔，而且能為老年人提供精神和感情上的慰藉，其地位是難以代替的，應繼續(xù)堅持和優(yōu)化下去。建議市政府在推行建立“新農(nóng)?！钡倪^程中，注重傳統(tǒng)文化的弘養(yǎng)和宣傳，以“文明家庭”、“十佳子女”等評選活動作為載體，不斷加強市民道德觀念，形成尊老愛幼的良好社會風尚。同時，積極探索以土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會保障等新做法。（五）提供就業(yè)增加收入提高農(nóng)民養(yǎng)老的內(nèi)生能力。市政府相關(guān)涉農(nóng)部門要想方設(shè)法創(chuàng)造勞動就業(yè)機會以帶動農(nóng)村就業(yè)，提高農(nóng)民的收入水平。一方面可以保障農(nóng)村社保資金按時足額上繳，另一方面，從源頭上解決農(nóng)民養(yǎng)老防老的現(xiàn)實問題。建議市政府統(tǒng)籌中心城區(qū)與各遠城區(qū)的和諧發(fā)展，要著力支持各遠城區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，重點培育一批規(guī)模大、競爭力強的企業(yè)，以增加對農(nóng)村勞動力的吸納量。要制定惠民、親民政策，尤其要發(fā)展農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)，做到農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、市場化發(fā)展。增加對農(nóng)民實用科技的培訓，為農(nóng)民多創(chuàng)造一些就業(yè)機會，讓農(nóng)民口袋里的錢鼓起來，真正地解決農(nóng)民生活的后顧之憂。