【導(dǎo)讀】開支的全部固定資產(chǎn)投資費用。建設(shè)工程造價就是建設(shè)工程項目固定資產(chǎn)總投。它們的價格是商品交易中現(xiàn)實存在的，是。工程承發(fā)包價格是工程造價中一種重要的、也是較為典。受估算造價的控制。修正概算是對概算造價的修正和調(diào)整，比概算造價準(zhǔn)確，但受其控制。方式達(dá)成一致、共同認(rèn)可的成交價格。以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。主要是相關(guān)的費用定額和。⑹政府規(guī)定的稅、費。定資產(chǎn)投資總額。固定資產(chǎn)投資是投資主體為達(dá)到預(yù)期收益的資金墊付行為。底，確定投標(biāo)報價及其策略，直至確定承包合同價。等單位;③沒有不予注冊的情形。單位工商注冊所在地的省級注冊初審機(jī)關(guān)或者部門注冊初審機(jī)關(guān)提出注冊申請。對申請初始注冊的，注冊初審機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20日內(nèi)審查完畢，并將申請材料和初審意見報注冊機(jī)關(guān)。

　　

【正文】 最高投標(biāo)限價或者最高投標(biāo)限價的計算方法。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價。 (二 )投標(biāo) 屬于串通投標(biāo)和弄虛作假的情形 (1)投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。 有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)： 1)投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報價等投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容 。2)投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人 。3)投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo) 21 人放棄投標(biāo)或者中標(biāo) 。4)屬于同一集團(tuán)、協(xié)會、商會等組織成員的投標(biāo)人按 照該組織要求協(xié)同投標(biāo) 。5) 投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動。 有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)： 1)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制 。2)不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜 。3)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項目管理成員為同一人 。4)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異 。5)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝 。6)不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。 (2)招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)。有下列情形之一的，屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo) ： 1)招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人 。2)招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評標(biāo)委員會成員等信息 。3)招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報價 。4)招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件 。5)招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便 。6)招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為。 (3)弄虛作假。投標(biāo)人不得以他人名義投標(biāo)，如使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書投標(biāo)。投標(biāo)人也不得以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)，包括： 1)使用偽造、變造的許可證件 。2)提供虛假的財務(wù)狀況或者業(yè)績 。3)提供虛假的項目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動關(guān)系證明 。4)提供虛假的信用狀況 。5)其他弄虛作假的行為。 (三 )開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo) 4. 投標(biāo)的否決： 1)投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字 。2)投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議 。3)投標(biāo)人不符合國家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件 。4)同一投標(biāo)人提交兩個以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報價，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外 。5)投標(biāo)報價低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價 。6)投標(biāo)文件沒有對招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求和條件作出響 應(yīng) 。7)投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為。 6. 中標(biāo)：中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不超過 3 個，并標(biāo)明排序。評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)由評標(biāo)委員會全體成員簽字。對評標(biāo)結(jié)果有不同意見的評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)以書面形式說明其不同意見和理由，評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)注明該不同意見。評標(biāo)委員會成員拒絕在評標(biāo)報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標(biāo)結(jié)果。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起 3 日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于 3 日。如投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的評標(biāo)結(jié)果有異議，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公 示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起 3 日內(nèi)作出答復(fù) 。作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評標(biāo)委員會提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。 7. 簽訂合同及履約 22 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定簽訂 書面合同，合同的標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。 招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后 5 日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求提交。履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的 10%。 23 第 三 章 工程項目管理 工程項目的組成和分類 (一 ) 工程項目的組成 1. 單項工程：是指具有獨立的設(shè)計文件，竣工后可以獨立發(fā)揮生產(chǎn)能力、投資效益的一組配套齊全的工程項目。 2. 單位 (子單位 )工程：是指具備獨立施工條件并且能獨立形成使用功能的工程。 3. 分部 (子分部 )工程：是指將單位工程按專業(yè)性質(zhì)和建筑部位等劃分的工程。建筑工程包括： 地基與基礎(chǔ)：無支護(hù)土方、有支護(hù)土方、地基處理、樁基、地下防水、混凝土基礎(chǔ)、砌體基礎(chǔ)、勁鋼 (管 )混凝土、鋼結(jié)構(gòu)等 。 主體結(jié)構(gòu)：混凝土結(jié)構(gòu)、勁鋼混凝土結(jié)構(gòu)、砌體結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架和索膜結(jié)構(gòu) 。 裝飾裝修：地面、抹灰、門窗、 吊頂、輕質(zhì)隔墻、飾面板 (磚 )、幕墻、涂飾、裱糊與軟包、細(xì)部等 。 智能建筑：通信網(wǎng)絡(luò)、辦公自動化、建筑設(shè)備監(jiān)控、火災(zāi)報警及消防聯(lián)動、安防、綜合布線、智能化集成、電源與接地、環(huán)境、住宅智能化等 。 屋面工程、給排水及采暖、電氣、通風(fēng)與空調(diào)和電梯。 4. 分項工程：是指將分部工程按主要工種、材料、施工工藝、設(shè)備類別等劃分的工程。例如：土方開挖、土方回填、鋼筋、模板、混凈土、磚砌體、木門窗制作與安裝、玻璃幕墻等工程。 (一 ) 工程項目分類 ：新建項目、擴(kuò)建項目、改建項目、遷建項目 和恢復(fù)項目。 恢復(fù)項目無論是按原有規(guī)?；謴?fù)建設(shè)，還是在恢復(fù)過程中同時進(jìn)行擴(kuò)建都屬于恢復(fù)項目。但對尚未建成投產(chǎn)或交付使用的工程項目受到破壞后，若仍按原設(shè)計重建的，原建設(shè)性質(zhì)不變 。如果按新設(shè)計重建，則根據(jù)新設(shè)計內(nèi)容來確定性質(zhì)。 一個項目只能有一個性質(zhì)，在工程項目按總體設(shè)計全部建成之前，其建設(shè)性質(zhì)始終不變。 (1) 生產(chǎn)性項目： 1)工業(yè)建設(shè)項目 (工業(yè)、國防和能源建設(shè)項目 )。2)農(nóng)業(yè)項目(農(nóng)、林、牧、漁和水利建設(shè)項目 )。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目 (交通、郵電、通信、地質(zhì)普查和勘探建設(shè)項目 )。商業(yè)建設(shè)項目 (商業(yè)、飲食、倉儲、綜合技術(shù)服務(wù)事業(yè)的建設(shè)項目 )。 (2) 非生產(chǎn)項目： 1)辦公用房 。2)居住建筑 。3)公共建筑 。4)其他工程項目。 24 ：為適應(yīng)分級管理的需要，基本建設(shè)項目分為大型、中型、小型三類 。更新改造項目分為限額以上和限額以下兩類。劃分工程項目等級的原則如下： (1)按批準(zhǔn)的可行性研究報告 (初步設(shè)計 )所確定的總設(shè)計能力或投資總額的大小，依據(jù)國家頒布的《基本建設(shè)項目大中小型劃分標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行劃分。 (2)凡生產(chǎn)單一產(chǎn)品的項目，一般以產(chǎn)品的設(shè)計生產(chǎn)能力劃分 。生產(chǎn)多 種產(chǎn)品的項目，一般按其主要產(chǎn)品的設(shè)計生產(chǎn)能力劃分 。產(chǎn)品分類較多，不易分清主次、難以按產(chǎn)品的設(shè)計能力劃分時，可按投資總額劃分。 (3)對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有特殊意義的某些項目，雖然設(shè)計能力或全部投資不夠大、中型項目標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)國家批準(zhǔn)已列入大、中型計劃或國家重點建設(shè)工程的項目，也按大、中型項目進(jìn)行管理。 (4)更新改造項目一般只按投資額分為限額以上和限額以下項目，不再按生產(chǎn)能力或其他標(biāo)準(zhǔn)劃分。 (5)基本建設(shè)項目的大、中、小型和更新改造項目限額的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各個時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實際工作中的需要而 有所變化。 ：工程項目可劃分為競爭性項目、基礎(chǔ)性項目和公益性項目三種。公益性項目的投資主要由政府用財政資金安排。 ：工程項目可劃分為政府投資項目和非政府投資項目。 (1)政府投資項目：按照其盈利性不同，政府投資項目又可分為經(jīng)營性政府投資項目和非經(jīng)營性政府投資項目。經(jīng)營性政府投資項目應(yīng)實行項目法人責(zé)任制。非經(jīng)營性政府投資項目一般是指非盈利性的，非經(jīng)營性政府投資項目應(yīng)推行“ 代建制 ” 。實現(xiàn) “ 投資、建設(shè)、監(jiān)督、使用 ” 四分離。 (2)非政府投資項目。實行項 目法人責(zé)任制。 工程項目管理的類型、任務(wù)及相關(guān)制度 (一 )工程項目管理的類型和任務(wù) 1. 工程項目管理：工程項目管理的核心任務(wù)是控制項目目標(biāo) (造價、質(zhì)量、進(jìn)度 )，同時兼顧安全、環(huán)保、節(jié)能等社會目標(biāo)，最終實現(xiàn)項目的功能以滿足使用者的需求。 2. 工程項目管理的任務(wù)： (1)合同管理。 (2)組織協(xié)調(diào)。 (3)目標(biāo)控制。 (4)風(fēng)險管理。 (5)信息管理。 (6)環(huán)境保護(hù)。 (7)安全生產(chǎn)管理 3. 工程項目管理的發(fā)展趨勢：為了適應(yīng)工程項目大型化、項目大規(guī)模融資及分散項目風(fēng)險等需求，工程項目管理呈現(xiàn)出集成化、 國際化、信息化趨勢。 (二 )工程項目管理的相關(guān)制度：工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭许椖糠ㄈ素?zé)任制、工程監(jiān)理制、工程招標(biāo)投標(biāo)制和合同管理制。 項目法人責(zé)任制 原國家計委于 1996 年 3 月發(fā)布了《關(guān)于實行建設(shè)項目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》，要求 “ 國有單位經(jīng)營性基本建設(shè)大中型項目在建設(shè)階段必須組建項目法 25 人 ” ，要求 “ 基礎(chǔ)設(shè)施項目，除軍事工程等特殊情況外，都要按政企分開的原則組成項目法人，實行建設(shè)項目法人責(zé)任制，由項目法定代表人對工程質(zhì)量負(fù)總責(zé) ” 。 (1) 項目法人的設(shè)立：新上項目在項目建議書被批準(zhǔn)后，應(yīng)由項目的投資方派代表 組成項目法人籌備組，具體負(fù)責(zé)項目法人的籌建工作。有關(guān)單位在申報項目可行性研究報告時，須同時提出項目法人的組建方案，否則，其可行性研究報告將不予審批。在項目可行性研究報告被批準(zhǔn)后，應(yīng)正式成立項目法人。由原有企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)的大中型基建項目，需新設(shè)立子公司的，要重新設(shè)立項目法人 。只設(shè)分公司或分廠的，原企業(yè)法人即是項目法人，原企業(yè)法人應(yīng)向分公司或分廠派遣專職管理人員，并實行專項考核。 (2)項目董事會的職權(quán)：建設(shè)項目董事會的職權(quán)有：負(fù)責(zé)籌措建設(shè)資金 。審核、上報項目初步設(shè)計和概算文件 。審核、上報年度投資計劃并落實年 度資金 。提出項目開工報告 。研究解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的重大問題 。負(fù)責(zé)提出項目竣工驗收申請報告 。審定償還債務(wù)計劃和生產(chǎn)經(jīng)營方針，并負(fù)責(zé)按時償還債務(wù) 。聘任或解聘項目總經(jīng)理，并根據(jù)總經(jīng)理的提名，聘任或解聘其他高級管理人員。 (3)項目總經(jīng)理的職權(quán)：項目總經(jīng)理的職權(quán)有：組織編制項目初步設(shè)計文件，對項目工藝流程、設(shè)備選型、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、總圖布臵提出意見，提交董事會審查 。組織工程設(shè)計、施工監(jiān)理、施工隊伍和設(shè)備材料采購的招標(biāo)工作，編制和確定招標(biāo)方案、標(biāo)底和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，評選和確定投、中標(biāo)單位。實行國際招標(biāo)的項目，按現(xiàn)行規(guī)定辦理 。編制并組織實施項目年度投資計劃、用款計劃、建設(shè)進(jìn)度計劃 。編制項目財務(wù)預(yù)、決算 。編制并組織實施歸還貸款和其他債務(wù)計劃 。組織工程建設(shè)實施，負(fù)責(zé)控制工程投資、工期和質(zhì)量 。在項目建設(shè)過程中，在批準(zhǔn)的概算范圍內(nèi)對單項工程的設(shè)計進(jìn)行局部調(diào)整 (凡引起生產(chǎn)性質(zhì)、能力、產(chǎn)品品種和標(biāo)準(zhǔn)變化的設(shè)計調(diào)整以及概算調(diào)整，需經(jīng)董事會決定并報原審批單位批準(zhǔn) )。根據(jù)董事會授權(quán)處理項目實施中的重大緊急事件，并及時向董事會報告 。負(fù)責(zé)生產(chǎn)準(zhǔn)備工作和培訓(xùn)有關(guān)人員 。負(fù)責(zé)組織項目試生產(chǎn)和單項工程預(yù)驗收 。擬訂生產(chǎn)經(jīng)營計劃、企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)臵、勞動定員定額方 案及工資福利方案 。組織項目后評價，提出項目后評價報告 。按時向有關(guān)部門報送項目建設(shè)、生產(chǎn)信息和統(tǒng)計資料 。提請董事會聘任或解聘項目高級管理人員。 工程項目的組織 一 . 工程項目發(fā)承包模式 (一 ) 總分包模式的特點 (1)有利于工程項目的組織管理。由于建設(shè)單位只與總承包單位簽訂合同，合同結(jié)構(gòu)簡單。同時，由于合同數(shù)量少，使得建設(shè)單位的組織管理和協(xié)調(diào)工作量小，可發(fā)揮總承包單位多層次協(xié)調(diào)的積極性。 (2)有利于控制工程造價。由于總包合同價格可以較早確定，建設(shè)單位可承擔(dān)較少風(fēng)險。 (3)有利于控制工程 質(zhì)量。由于總承包單位與分包單位之間通過分包合同建立了責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，在承包單位內(nèi)部，工程質(zhì)量既有分包單位的自控，又有總承包單位的監(jiān)督管理，從而增加了工程質(zhì)量監(jiān)控環(huán)節(jié)。 26 (4)有利于縮短建設(shè)工期?？偝邪鼏挝痪哂锌刂频姆e極性，分包單位之間也有相互制約作用。此外，在工程設(shè)計與施工總承包的情況下，由于工程設(shè)計與施工由一個單位統(tǒng)籌安排，使兩個階段能夠有機(jī)地融合，一般均能做到工程設(shè)計階段與施工階段的相互搭接。 (5)對建設(shè)單位而言，選擇總承包單位的范圍小，一般合同金額較高。 (6)對總承包單位而言，責(zé)任重、 風(fēng)險大，需要具有較高的管理水平和豐富的實踐經(jīng)驗。當(dāng)然，獲得高額利潤的潛力也比較大。 (二 )平行分包模式的特點 (1)有利于建設(shè)單位擇優(yōu)選擇承包單位。由于合同內(nèi)容比較單一、合同價值小、風(fēng)險小，對不具備總承包管理能力的中小承包單位較為有利，使他們有可能參與競爭。建設(shè)單位可以在更大范圍內(nèi)選擇承包單位。 (2)有利于控制工程質(zhì)量。整個工程經(jīng)過分解分別發(fā)包給各承包單位，合同約束與相互制約使每一部分能夠較好地實現(xiàn)質(zhì)量要求。如主體工程與裝修工程分別由兩個施工單位承包，當(dāng)主體工程不合格時，裝修單位不會同意在不合 格的主體工程上進(jìn)行裝修，這相當(dāng)于有了他人控制，比自己控制更有約束力。 (3)有利于縮短建設(shè)工期。由于設(shè)計和施工任務(wù)經(jīng)過分解分別發(fā)包，工程