【正文】 條明確：黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織以及中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱。黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是制定其他黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù)。《條例》第四條明確：黨內(nèi)法規(guī)的名稱為黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則。中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)，稱為規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則?！稐l例》第五條明確：黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)用條款形式表述，不同于一般不用條款形式表述的決議、決定、意見、通知等規(guī)范性文件。從這里可以看出，黨內(nèi)法規(guī)在形式上與黨內(nèi)規(guī)范性文件之間的區(qū)別。那么，我們又如何解釋黨紀(jì)呢?《黨章》第三十七條規(guī)定：“黨的紀(jì)律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的保證。黨組織必須嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律，共產(chǎn)黨員必須自覺接受黨的紀(jì)律的約束”。黨的紀(jì)律的主要內(nèi)容包括：黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、宣傳紀(jì)律、群眾紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律、外事紀(jì)律、保密紀(jì)律等。黨的紀(jì)律條例主要是《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》?，F(xiàn)在還有一個概念十分重要，就是“政治規(guī)矩”，在十八屆中央紀(jì)委第五次全會上，總書記在講話中提出，要“嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”，“把守紀(jì)律、講規(guī)矩擺在更加重要的位置”。在1月16日的中央政治局常委會上，習(xí)近平進(jìn)一步提出，“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是要堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是一條根本的政治規(guī)矩”。黨的規(guī)矩到底包括哪些?總書記對此有過總體論述。具體說來，黨的規(guī)矩包括四個方面：第一，黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩。第二，黨的紀(jì)律是剛性約束，政治紀(jì)律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束。第三，國家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩。第四，黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。關(guān)于“黨的紀(jì)律”和“黨的規(guī)矩”之間的關(guān)系，總書記對此有詳細(xì)的論述：“紀(jì)律是成文的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是不成文的紀(jì)律。紀(jì)律是剛性的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是自我約束的紀(jì)律。黨內(nèi)很多規(guī)矩是我們黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，經(jīng)過實踐檢驗，約定俗成、行之有效，反映了我們黨對一些問題的深刻思考和科學(xué)總結(jié)，需要全黨長期堅持并自覺遵循?！秉h的十八屆四中全會決定指出“黨的紀(jì)律是黨內(nèi)規(guī)矩”。也就是說，從概念的層面，“黨的規(guī)矩”的外延要比“黨的紀(jì)律”更大。紀(jì)律是剛性的規(guī)矩，優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例是不成文的、相對柔性的規(guī)矩，同樣需要遵守。也可以這樣說：黨的規(guī)矩包括已成文的黨的紀(jì)律和未成文的黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、工作慣例。更進(jìn)一步講，黨的規(guī)矩包括總規(guī)矩黨章，黨的已成文紀(jì)律和未成文紀(jì)律，還包括黨員干部必須遵守的國家法律。我們還從成文法與不成文法的角度來理解黨的紀(jì)律與黨的未成文紀(jì)律。世界上很多國家的法律本來就分為成文法與不成文法，美英好多不成文法沒有法律文件，卻是法律。比如，美國和英國都是兩黨制的國家，但這個兩黨制沒有在成文的憲法和法律上寫出來，但實際上這個兩黨制就是這兩個國家的政黨制度的基石，這便是不成文法。我們黨的紀(jì)律，有的是成文的紀(jì)律，有的則是長期形成的傳統(tǒng)和慣例，雖不成文，卻也是不容違反和挑戰(zhàn)的紀(jì)律準(zhǔn)則。關(guān)于黨的紀(jì)律和規(guī)矩，《求是網(wǎng)》1月31日在《嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩》一文中指出：“黨的紀(jì)律和規(guī)矩是多方面的、有機(jī)統(tǒng)一的。紀(jì)律是成文的、剛性的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是不成文的、自我約束的紀(jì)律。遵守黨的紀(jì)律和規(guī)矩，既要遵守成文的剛性的紀(jì)律，也要遵守那些經(jīng)過實踐檢驗、約定俗成、行之有效的不成文的自我約束的規(guī)矩。在黨的所有紀(jì)律和規(guī)矩中，第一位的是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，它是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束，也是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律和規(guī)矩。遵守黨的紀(jì)律和規(guī)矩，首要的就是嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，它是遵守黨的全部紀(jì)律和規(guī)矩的重要基礎(chǔ)”。黨規(guī)黨紀(jì)適用范圍是全體黨員，法律法規(guī)適用范圍是全體公民。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，因此，黨規(guī)黨紀(jì)要嚴(yán)于國家的法律法規(guī)。守法的前提是先要守紀(jì)。黨的十八屆四中全會決定指出：“黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律，黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，堅定理想信念，踐行黨的宗旨，堅決同違法亂紀(jì)行為作斗爭。對違反黨規(guī)黨紀(jì)的行為必須嚴(yán)肅處理，對苗頭性傾向性問題必須抓早抓小，防止小錯釀成大錯、違紀(jì)走向違法”。三、履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。黨的十八屆三中全會決定第36條開宗明義：落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。主體責(zé)任就是黨委(黨組)直接抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，黨委書記是第一責(zé)任人，黨委班子成員對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對于這個主體責(zé)任的履行，我以為當(dāng)前各個單位存在的問題是嚴(yán)重的：一是有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，忘記了自己的黨內(nèi)職務(wù)和職責(zé)，只看重行政職務(wù)，忘記了自己是執(zhí)政黨的干部，只抓業(yè)務(wù)不抓黨建，一把手如此，黨委成員更是如此。二是黨的一把手把黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)分工給班子某個成員后便凡事大吉，不聞不問，看看一些單位班子成員的分工文件便知，幾乎沒有一個單位的局長(書記)是分管黨風(fēng)廉政建設(shè)的。三是有些單位黨組織的活動變味了，不抓思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，而是去組織看電影、體育比賽、外出參觀旅游，把黨組織當(dāng)成了工會。四是對本單位和下屬單位黨風(fēng)廉政建設(shè)不調(diào)研、不布置、不監(jiān)督，對問題視而不見，導(dǎo)致問題由小變大、由少變多，甚至出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗。五是黨委會商量如何把公家的錢分給個人的事。六是由于主體責(zé)任履行不到位，一個單位里共產(chǎn)黨執(zhí)政變成了公務(wù)員執(zhí)政，看不到黨組織在一個單位里起到什么作用。篇二：喚醒黨章黨規(guī)意識，體現(xiàn)了中央對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭規(guī)律認(rèn)識的深化。作為紀(jì)檢監(jiān)察干部，要切實強(qiáng)化黨章黨規(guī)意識，把監(jiān)督責(zé)任牢牢扛在肩上。一、真抓實學(xué)，把紀(jì)律和規(guī)矩意識“立起來”。喚醒黨章黨規(guī)意識，要深刻領(lǐng)會黨章黨規(guī)的實質(zhì)。一是原原本本學(xué)深學(xué)透。黨章規(guī)定了紀(jì)委的三項任務(wù)，明確了紀(jì)委職責(zé)定位，只有原原本本學(xué)深學(xué)透，才能持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，聚焦主責(zé)主業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作。要通過學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)，明確黨的紀(jì)律要求和規(guī)矩，自覺用黨的紀(jì)律規(guī)范自己的言行，知道我們應(yīng)該做什么，應(yīng)該怎么做。二是統(tǒng)籌結(jié)合融會貫通。進(jìn)一步加深對“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面”、“喚醒黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的黨章黨規(guī)意識”等重要論述的理解，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨風(fēng)廉政建設(shè)的新部署、新要求上來。要把專題學(xué)習(xí)活動與“三嚴(yán)三實”專題教育結(jié)合起來，對照黨章黨規(guī)黨紀(jì)的各項規(guī)定，找準(zhǔn)“不嚴(yán)不實”的突出問題和具體表現(xiàn)，進(jìn)一步查擺和解決“不嚴(yán)不實”的問題。三是以案促學(xué)警示教育。加強(qiáng)對典型案件的剖析和警示教育，切實用身邊事教育身邊人，樹立紀(jì)律和規(guī)矩的“紅線”意識。二、強(qiáng)化監(jiān)督，把紀(jì)律和規(guī)矩責(zé)任“扛起來”。喚醒黨章黨規(guī)意識，要落實好黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”。一是樹牢責(zé)任意識。黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是一個整體，兩者相互依存、相互促進(jìn)、缺一不可。紀(jì)委既要協(xié)助同級黨委抓好主體責(zé)任的落實，又要監(jiān)督好下級黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)落實“兩個責(zé)任”。二是抓好責(zé)任落實。切實貫徹省委《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的若干意見》，實行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任清單制，建立覆蓋全面的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。今年以來，我們建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制網(wǎng)上考評系統(tǒng)，實行黨委、紀(jì)委落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況網(wǎng)上在線實時申報和審核并確定得分，通過動態(tài)監(jiān)督推動落實“兩個責(zé)任”。三是強(qiáng)化責(zé)任追究。通過實施“一案雙查”，對發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)長期滋生蔓延的地方、部門和單位，既追究當(dāng)事人責(zé)任，又追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。三、一把尺子，把紀(jì)律和規(guī)矩執(zhí)行“嚴(yán)起來”。喚醒黨章黨規(guī)意識，要立足于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的主責(zé)主業(yè)。一是回歸本職。要把握依“紀(jì)”進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)這個定位，不能把嚴(yán)格紀(jì)律審查簡單地等同于辦案，搞單打一。二是轉(zhuǎn)變方式。在堅決立案調(diào)查有嚴(yán)重問題的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部同時，更多地運用警示教育、誡勉談話、組織處理、紀(jì)律處分等方式開展執(zhí)紀(jì)工作，實現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)常態(tài)化、長效化。三是抓早抓小。要堅持黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律，不能把法律當(dāng)成紀(jì)律審查的尺子，只重視查辦能移送司法機(jī)關(guān)的案件。堅決克服以辦大案要案論英雄的傾向，發(fā)現(xiàn)問題線索及時追蹤，有了反映及時提醒，防止小錯釀成大禍。今年上半年，縣紀(jì)委對群眾信訪舉報反映有苗頭性傾向性問題，但夠不上追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的干部，實施信訪談話10人次，發(fā)放信訪反映通知書1份，對1名有信訪問題的干部實行簽字背書。四、規(guī)范制度，把紀(jì)律和規(guī)矩籠子“扎起來”。喚醒黨章黨規(guī)意識，要切實規(guī)范權(quán)力運行。一是著力構(gòu)建制度體系。堅持用制度管權(quán)、管事、管人，及時完善黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)制度，進(jìn)一步扎緊扎密制度籠子，加大治本力度。二是著力推動制度執(zhí)行。突出解決利用公款存放進(jìn)行利益輸送、插手干預(yù)工程建設(shè)、投資入股等問題。推行“五不直接分管”制度，不斷加強(qiáng)法律監(jiān)督、民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督。三是著力堵塞制度漏洞。圍繞近年來發(fā)生腐敗案件的領(lǐng)域和單位，健全監(jiān)督管理制度，深化廉政風(fēng)險防控。要通過紀(jì)律審查發(fā)現(xiàn)問題、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督，不斷規(guī)范權(quán)力運行，壓縮腐敗行為發(fā)生的空間，努力構(gòu)筑黨員干部不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。