【正文】 民主法制建設(shè)的基本情況?？v觀當今世界各國對行政許可進行規(guī)制所普遍遵循的基本原則主要有：行政許可法定原則；行政許可公開、公平、公正原則；行政許可便民和效率原則；行政許可信賴保護原則；行政許可平等原則；行政許可先申請主義原則；通知利害關(guān)系人的原則；行政許可均衡、比例、適度和責任的原則等等。我國《行政許可法》采取了前四種原則作為行政許可的基本原則，申明了我國建立有限政府、透明政府、服務(wù)政府的理念。三、行政強制措施的特征：一、目的在于預(yù)防、制止或控制危害社會的行為產(chǎn)生；二、行政強制措施的對象包括人身、財物和行為；三、行政強制措施與行政處理決定緊密相連，常常是行政機關(guān)作出行政處理決定的前奏和準備；四、行政機關(guān)采取行政強制措施，必須有法律、法規(guī)明確授權(quán)，并嚴格依照法律的規(guī)定實施。四、行政指導(dǎo)的特征有哪些？(1)行政指導(dǎo)是行政主體的社會管理行為。(2)行政指導(dǎo)適用的范圍極其廣泛，其方法多樣。如可采取指導(dǎo)、勸告、建議、告誡等。(3)行政指導(dǎo)屬于“積極行政”的范疇，而區(qū)別“消極”的傳統(tǒng)行政。(4)行政指導(dǎo)是符合現(xiàn)代法治原則的一種具有行政活動性質(zhì)的行為，是對傳統(tǒng)上依法行政原則的一種必要補充。(5)行政指導(dǎo)是一種柔性的不具有法律強制力的行為。它主要以指導(dǎo)、勸告、建議、鼓勵等非強制性的方式進行，并輔以利益誘導(dǎo)機制。(6)行政指導(dǎo)不直接產(chǎn)生法律后果，因此，不屬于嚴格的行政行為范疇。五、行政程序的內(nèi)涵是什么？答：程序是指為完成某項任務(wù)或者達到某個目標，預(yù)先設(shè)定好的方式、方法或步驟。對于行政程序，目前尚無標準的定義。一般認為行政程序有廣義和狹義之分。廣義行政程序之有關(guān)行政的程序，包括行政行為的程序、解決行政案件的程序等。狹義的行政程序是指國家機關(guān)及其他行政主體實行行政管理的程序，即行政主體實施其實體行政法權(quán)利，履行其實體行政法義務(wù)，依法必須遵循的方式、步驟、順序以及實現(xiàn)的總合。其中，步驟是指行政過程的必須階段；步驟是指行政活動過程的方法和形式；時限是指行政行為完成限定的期限；順序是指行政活動完成的先后次序。（1）行政程序的基本原則必須有法律規(guī)定，不得有行政部門自行設(shè)定、變更或撤銷。（2）行政程序必須向利害關(guān)系人公開，并設(shè)置適當?shù)某绦蛞?guī)則予以保障。（3）公民的權(quán)利或義務(wù)因某中行政行為而受到影響時，在該行政為作出以前，應(yīng)當有適合的程序規(guī)則保障其獲得陳述意見和提供證據(jù)的機會，并預(yù)先告知行政相對人尋求救濟的渠道和方式。（4）行政程序具有中立性原則，保障行政裁判人員的獨立性，建立 回辟制度，引入分權(quán)制衡機制等。（5）凡是可能損害行政相對人合法權(quán)益的行政行為都必須設(shè)有有效地行政救濟程序。（6）行政程序的設(shè)置應(yīng)以最小成本盡可能獲得最大收益，以達到設(shè) 定的目標：充分體現(xiàn)合理的原則。六、論述題 發(fā)布一級、二級警報，宣布進入預(yù)警期后，縣級以上地方各級人民政 府應(yīng)當采取哪些措施? 答：根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》第45條的規(guī)定，發(fā)布一級、二級 警報，宣布進入預(yù)警期后，縣級以上地方各級人民政府除采取本法第 四十四條規(guī)定的措施外，述應(yīng)當針對即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點和可 能造成的危害，采取下列一項或者多項措施：(一)責令應(yīng)急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，并 動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準備；(二)調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準備應(yīng)急設(shè)施和避難 場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以投入正常使用；(三)加強對重點單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維 護社會治安秩序；(四)采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運行；(五)及時向社會發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告；(六)轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安 置，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)；(七)關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或者限制 容易導(dǎo)致危害擴大的公共場所的活動；(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護性措施。七、案例分析 答： 《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的 解釋》第六條條規(guī)定，從事住宿、餐飲、娛樂等經(jīng)營活動或者其他社 會活動的自然人、法人、其他組織，未盡合理限度范圍內(nèi)的安全保障 義務(wù)指使他人遭受人身損害，賠償權(quán)利人請求其承擔相應(yīng)賠償責任 的，人民法院應(yīng)予支持。因第三人侵權(quán)導(dǎo)致?lián)p害結(jié)果發(fā)生的，由實施 侵權(quán)行為的第三人承擔賠償責任。安全保障義務(wù)人有過錯的，應(yīng)當在 其能夠防止或者制止損害的范圍內(nèi)承擔相應(yīng)的補充賠償責任??。在本題中，乙砸傷甲，而富有安全保障義務(wù)的酒店保安見狀未出面制 止，則酒店具有過錯，因此甲的醫(yī)療費應(yīng)由乙承擔，酒店承擔補充賠 償責任。公務(wù)員學(xué)法用法習(xí)題集下冊第十四、十五答案一、填空題行政行為監(jiān)察、審計執(zhí)政為民、維護人民群眾公民、法人立法及制度建設(shè)廣度權(quán)利侵害被申請人風險責任國家二、單選題A 三、多選題 1ABCD 四、判斷題 1. 2.√ 3. 4.√ 5. 6.√ 7.√ 8.√ 9. 10.五、簡答題一、行政監(jiān)督應(yīng)遵循哪些原則 行政監(jiān)督的原則是指行政監(jiān)督應(yīng)當遵循的基本準則和指導(dǎo)思想，它對行政監(jiān)督的實施起著指導(dǎo)和規(guī)范的作用。我國行政監(jiān)督必須遵循 下列原則：（一）依法原則也就是說，國家制定的各種法律、法令和規(guī)章制度，既是國家行政 機關(guān)及其工作人員的行為準則，也是實施監(jiān)督所須遵循的原則。（二）經(jīng)常性原則 行政管理工作是一項經(jīng)常性的工作，而且變化大，隨機因素多，為 使行政管理工作不出問題，即使出了問題也能及時發(fā)現(xiàn)、及時解決,避免發(fā)生重大損失，行政監(jiān)督必須貫徹經(jīng)常性的原則，常年不懈地進行監(jiān)督，防止出現(xiàn)漏監(jiān)失監(jiān)的現(xiàn)象。（三）廣泛性原則包括監(jiān)督主體的廣泛性監(jiān)督對象、范圍的廣泛性兩個方面，監(jiān)督主體的廣泛性包括政黨的監(jiān)督、國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、司法機關(guān)的監(jiān)督、行政機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督等等，監(jiān)督對象和范圍的廣泛性應(yīng)當包括對一切行政機關(guān)的行政管理行為，行政措施、行政法規(guī)的實施等進行監(jiān)督。（四）民主性原則這是社會主義民主制度的本質(zhì)要求。我國憲法規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民當家作主，管理國家；同時，憲法也賦予全民享有廣泛的民主自由權(quán)利，其中包括監(jiān)督國家行政管理活動的民主權(quán)利，其中包括監(jiān)督國家行政管理活動的民主權(quán)利，依靠人民群眾實行民主監(jiān)督，既有利于克服官僚主義和改進不正之風，又有利于維護維護國家、集體的利益和公民的合法權(quán)益，如果對人民群眾的民主監(jiān)督置之不理甚至刁難、打擊、報復(fù)，都為黨紀國法所不容。（五）公開性原則要把行政管理工作置于人民群眾的民主監(jiān)督之下，必須不斷提高政務(wù)活動的公開程度，只要不涉及到國家安全和黨與政府的核心機密以及必要保密的，都應(yīng)給予公開，這樣便于人民群眾參政議政，實行民主監(jiān)督，也有利于防止某些行政人員在暗地里搞陰謀詭計，以權(quán)謀私。（六）公正性原則行政管理工作涉及社會生活各個領(lǐng)域，產(chǎn)生的問題又是錯綜復(fù)雜的，因此，行政監(jiān)察工作必須實事求是，重證據(jù)，重調(diào)查研究，在適用法律和政紀上人人平等，切忌受感情和利害關(guān)系左右，做到客觀公正地處理問題。這六個原則是一個統(tǒng)一的整體、貫穿在行政監(jiān)督的全過程。二、強化社會監(jiān)督，是保證執(zhí)政為民、維護人民群眾最根本利益的根本保證。人民是國家的主人，只有人民群眾監(jiān)督政府，政府才不會懈怠，政府工作人員才不會濫用手中的權(quán)力，保持清正和廉潔。因此，各級政府及其部門都必須自覺接受人民群眾的監(jiān)督，并要為人民群眾的監(jiān)督行政機關(guān)創(chuàng)造有利條件：更加接受輿論監(jiān)督，支持新聞單位宣傳報道與群眾切身利益密切相關(guān)的行政決策，并對重大違法行為進行曝光；完善群眾舉報投訴制度，高度重視輿論監(jiān)督，支持新聞媒體對違法或者不當?shù)男姓袨檫M行曝光，對群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問題，有關(guān)行政機關(guān)要認真調(diào)查核實，及時依法做出處理，并將處理結(jié)果向社會公布。三、問責制的終極目標：從問責制到問責法治將問責機制中最核心的策略和方法上升為法律并給予良好的實施，這是我國問責機制得以良性發(fā)展的歸宿，從問責法治才是最終目標。在問責法制基礎(chǔ)上演進而成的問責法制化，屬于是指行政的范疇，正契合了法治政府下責任政府的真正要義。因此，只有法制視野之下運行的行政問責制度才能發(fā)揮其應(yīng)有的價值和功能，才能將行政官員的責任追究到底，以最大限度地保護人民權(quán)利和公共利益。具體而言，要確保問責機制這一公共物品必須而且只能由中央統(tǒng)一供給，即由全國人大制定統(tǒng)一的《行政官員問責法》是問責機制得以真正實現(xiàn)規(guī)范化的最終歸宿，更是唯一出路。與此同時，我們也必須為問責機制在中國的法治化積極主動地創(chuàng)造內(nèi)在條件和外部運行條件，構(gòu)件明溪化的權(quán)責劃分機制，實現(xiàn)信息公開與政務(wù)透明，重塑官員問責文化并增強官員的倫理道德意識以及培育成熟發(fā)達的公民社會，這構(gòu)成推進問責機制法制化的必要保障。四、行政復(fù)議的基本原則有哪些？行政復(fù)議法規(guī)定，行政復(fù)議應(yīng)當遵循以下基本原則：一、合法原則合法原則是任何行政復(fù)議機關(guān)履行行政復(fù)議職責時都必須遵守的原則，行政復(fù)議機關(guān)在處理行政復(fù)議案件時，必須以事實為根據(jù)，以法律為準繩。行政復(fù)議機關(guān)遵循合法原則的主要內(nèi)容有三個方面：第一，履行復(fù)議職責時要依法辦事。依法，就是要依照行政復(fù)議法的規(guī)定履行自己的職責。絕不能該受理的不受理；該審查的拖延不辦；該變更。撤銷的不變更、撤銷；該對失職的責任人員予以處理的不處理。這樣既是嚴重失職，也是違背合法原則的。第二，依法審查行政機關(guān)作出的具體行政行為。行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當審查具體行政行為是否合法、適當，包括認定事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿，適用依據(jù)是否正確，實施中執(zhí)行的程序是否合法，作出的行政決定的內(nèi)容是否適當，有沒有超越職權(quán)或者濫用職權(quán)的現(xiàn)象，有沒有不履行法定職責即不作為造成損害的情況等。這種審查應(yīng)當是依據(jù)法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定進行的審查，必須依法進行。第三，審查作出具體行政行為的依據(jù)是否合法，也就是審查行政機關(guān)作出決定所依據(jù)的文件是否合法。行政復(fù)議法對此作出了明確規(guī)定，從而在法律制度上有所突破，使我國的監(jiān)督制度更加完善。審查作出具體行政行為的依據(jù)，實際上賦予行政復(fù)議機關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)審查抽象行政行為的權(quán)力。行政復(fù)議法規(guī)定，審查作出具體行政行為的依據(jù)有兩個途徑，一是公民、法人或者其他組織在對具體行政行為申請復(fù)議時，可以提出對其依據(jù)的審查申請，由行政復(fù)議機關(guān)進行審查；二是行政復(fù)議機關(guān)在審查行政機關(guān)作出的具體行政行為時，認為其依據(jù)不合法，就可以對其依據(jù)進行審查。二、公正原則行政復(fù)議機關(guān)履行行政復(fù)議職責，應(yīng)當遵循公正原則。公正原則是一項重要原則，直接關(guān)系人民政府的形象。由于行政復(fù)議工作是在行政系統(tǒng)內(nèi)部運作的監(jiān)督工作，在實際工作中，履行行政復(fù)議職責往往會遇到種種責難和干擾，一方面，行政機關(guān)外邊的人認為行政復(fù)議容易“官官相護”；另一方面，行政機關(guān)內(nèi)部的人又認為干涉了本部門、本機構(gòu)必要的行政管理活動。因此，行政復(fù)議機關(guān)工作人員履行行政復(fù)議職責時，必須強調(diào)遵循公正原則。三、公開原則公開原則是行政合理性原則的核心內(nèi)容，也是社會主義民主原則的體現(xiàn)形式。行政復(fù)議制度本身就具有很強的民主性，在整個行政復(fù)議過程中，應(yīng)當保證復(fù)議申請人的權(quán)利通過公開原則的貫徹，得到實際上的保障。行政復(fù)議工作中最大的公開就是聽取申請人的意見，多聽聽他們的陳述和申辯，必要時還可以召開聽證會。群眾最擔心的問題，就是行政復(fù)議在行政機關(guān)內(nèi)部運作，能不能秉公辦事，能不能依法處理?；卮疬@個問題的最有效的良方，就是最大限度的公開。四、行政復(fù)議的原則有哪些行政復(fù)議基本原則，是指由行政復(fù)議法確立和體現(xiàn)的，反映行政復(fù)議基本特點，貫穿于行政復(fù)議全過程，并對行政復(fù)議起規(guī)范和指導(dǎo)作用的基本行為準則。合法、公正、公開、及時和便民原則。合法原則，是任何行政行為和司法行為都必須遵守的基本原則。公正原則，是指行政復(fù)議要符合公平、正義的要求。公開原則，此原則要求行政復(fù)議的依據(jù)、程序及其結(jié)果都要公開，復(fù)議參加人有獲得相關(guān)情報資料的權(quán)利。及時原則，是指復(fù)議機關(guān)應(yīng)當在法律許可的期限內(nèi)，以效率為目標，及時完成復(fù)議案件的審理工作。便民原則，要求行政復(fù)議要方便行政相對人獲得該種行政救濟，而不因此遭受拖累。書面審查原則。行政復(fù)議則是一種行政司法行為，它具有行政性，它不僅要追求公平，更要追求效率。行政復(fù)議不可能像行政訴訟那樣要經(jīng)過嚴格的開庭辯論程序，只需根據(jù)雙方提供的書面材料就可以審理定案，以求實現(xiàn)行政效率。合法性和適當性審查原則。這一原則要求，行政復(fù)議機關(guān)在實施行政復(fù)議時，不僅應(yīng)當審查具體行政行為的合法性，還要審查它的合理性。我國的糾紛化解制度已經(jīng)實現(xiàn)多元化，接下來的任務(wù)是實現(xiàn)糾紛化解制度的體系化，充分發(fā)揮糾紛化解制度體系的優(yōu)勢。大致而言，我國現(xiàn)有的糾紛化解制度可以劃分為三個層次，即社會組織化解糾紛位于第一層次，行政機關(guān)化解糾紛位于第二層次，法院化解糾紛位于第三層次。我國應(yīng)當首先依靠社會組織將糾紛化解在基層，其次充分發(fā)揮行政機關(guān)化解糾紛的作用，并且讓法院成為化解糾紛的最后一道防線。第一，依靠社會組織將糾紛化解在基層。第二，充分發(fā)揮行政機關(guān)化解糾紛的作用。第三，讓法院成為化解糾紛的最后一道防線。：答：1行政訴訟的判決或裁定已經(jīng)發(fā)生法律效力；2生效的判決或裁定具有可以執(zhí)行的內(nèi)容；3義務(wù)人拒絕履行生效判決或裁定設(shè)定的義務(wù)。在行政機關(guān)自己依法強制執(zhí)行時，上述3個條件的滿足已經(jīng)可以啟動執(zhí)行程序。但如果是向法院申請強制執(zhí)行時，則還須滿足第4個條件，即申請人在法定期限內(nèi)提起執(zhí)行申請。根據(jù)《若干問題的解釋》第84條的規(guī)定，申請人是公民的，申請執(zhí)行生效的行政判決書、行政裁定書、行政賠償判決書和行政賠償調(diào)解書的期限為一年，申請人是行政機關(guān)、法人或者其他組織的為180日。申請執(zhí)行的期限從法律文書規(guī)定的履行期間最后一日起計算；法律文書中沒有規(guī)定履行期限的，從該法律文書送達當事人之日起計算。逾期申請的，除有正當理由外，人民法院不予受理。