【正文】 人制宜，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、疏導(dǎo)、協(xié)商、調(diào)節(jié)、幫扶、救助等辦法，著力解決問(wèn)題，加強(qiáng)思想教育，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)訴求、解決利益矛盾，依法依規(guī)及時(shí)合理處理群眾反映的問(wèn)題。信訪(fǎng)積案化解活動(dòng)共分四個(gè)階段進(jìn)行：第一階段：安排部署階段。主要任務(wù)是傳達(dá)部署、制定本部門(mén)具體工作方案。第二階段：排查化解階段。主要任務(wù)是對(duì)信訪(fǎng)積案進(jìn)行排查梳理、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案、提出解決措施。具體要求：排查苗頭。開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)涉及到勞資糾紛、涉法涉訴、土地征用、工程建設(shè)、企業(yè)配套服務(wù)等方面的疑難復(fù)雜信訪(fǎng)問(wèn)題的單位，要全面排查本單位內(nèi)的矛盾和苗頭隱患。堅(jiān)持經(jīng)常性排查與重點(diǎn)集中排查相結(jié)合，堅(jiān)持屬地為主、條塊結(jié)合，做到情況明、底數(shù)清，邊排查、邊化解。登記建檔。各局、辦要對(duì)排查出的重信重訪(fǎng)案件進(jìn)行一次全面梳理，逐件把起因、時(shí)間、地點(diǎn)、單位、涉及人數(shù)、重點(diǎn)人、事態(tài)發(fā)展預(yù)測(cè)、處理情況、包案領(lǐng)導(dǎo)、承辦單位及辦結(jié)時(shí)限等要素登記建檔，匯集案卷。集中調(diào)查。各局、辦要認(rèn)真接待上訪(fǎng)群眾，約訪(fǎng)重點(diǎn)上訪(fǎng)人，組織有關(guān)人員通過(guò)查閱案卷、調(diào)查取證、聽(tīng)取各方意見(jiàn)等辦法，搞清搞準(zhǔn)案件的來(lái)龍去脈。在摸清案情的基礎(chǔ)上，召開(kāi)相關(guān)部門(mén)、企業(yè)負(fù)責(zé)人及經(jīng)辦人參加的情況會(huì)議，針對(duì)以往多次處理而問(wèn)題沒(méi)有解決的情況，重新分析、研究、鑒定，從法律法規(guī)和政策，執(zhí)行的實(shí)體、程序等各個(gè)方面客觀、公正地查找癥結(jié)所在，把造成重信重訪(fǎng)的原因和信訪(fǎng)人不接受處理意見(jiàn)的原因搞清楚。集中解決問(wèn)題。研究制定周密可行的解決辦法，細(xì)化解決問(wèn)題、化解矛盾、教育穩(wěn)控、依法處理等工作措施，明確工作步驟和相關(guān)各方責(zé)任、任務(wù)。針對(duì)普遍存在的重信重訪(fǎng)人員合理訴求與不合理訴求交織的情況，要按照公開(kāi)、公平、公正的原則，通過(guò)法定程序和途徑，采取聯(lián)合接訪(fǎng)等辦法，依法按政策解決問(wèn)題。集中依法處理。對(duì)個(gè)別合理訴求已解決到位，還無(wú)理纏訪(fǎng)、鬧訪(fǎng)，提出無(wú)理要求、以“訪(fǎng)”謀利或企圖達(dá)到不正當(dāng)目的的，要堅(jiān)決表明態(tài)度，堅(jiān)持原則，避免形成重信重訪(fǎng)有利可圖的錯(cuò)誤導(dǎo)向。對(duì)信訪(fǎng)人堅(jiān)持不合理要求并纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)觸犯法律的，由公安機(jī)關(guān)依法處理。第三階段：落實(shí)措施階段。主要任務(wù)是落實(shí)信訪(fǎng)積案化解工作措施，各單位、各部門(mén)要為信訪(fǎng)積案化解工作提供必要的人力、物力。對(duì)生活確有困難的上訪(fǎng)群眾，要加大通過(guò)社會(huì)救助等手段給予幫助。第四階段：總結(jié)和檢查階段。主要任務(wù)是總結(jié)信訪(fǎng)積案化解工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，分析存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)的意見(jiàn)、建議等。開(kāi)發(fā)區(qū)信訪(fǎng)積案化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)信訪(fǎng)積案化解情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。五、工作要求(一)進(jìn)一步暢通信訪(fǎng)渠道。繼續(xù)組織開(kāi)展 “黨政主要領(lǐng)導(dǎo)大接訪(fǎng)活動(dòng)”，實(shí)行開(kāi)門(mén)接訪(fǎng)，建立領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，切實(shí)做好初信初訪(fǎng)的化解工作。扎實(shí)開(kāi)展干部下訪(fǎng)活動(dòng)，變?nèi)罕娚显L(fǎng)為干部下訪(fǎng)，將工作窗口前移、重心下移，進(jìn)一步拓寬群眾訴求渠道。(二)扎實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案。落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，對(duì)重信重訪(fǎng)案件要逐案落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案。各局、辦主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，按照分工要求帶頭包案處理信訪(fǎng)問(wèn)題，推動(dòng)重信重訪(fǎng)問(wèn)題得到徹底解決。(三)加大督促檢查力度。開(kāi)發(fā)區(qū)信訪(fǎng)積案化解年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要把督查督辦作為解決信訪(fǎng)問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持親自督辦，直到問(wèn)題解決、矛盾化解。分管領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常帶領(lǐng)所管部門(mén)深入基層，針對(duì)群眾反映涉及面廣、情況復(fù)雜的疑難信訪(fǎng)問(wèn)題，通過(guò)協(xié)調(diào)處理，限時(shí)辦結(jié)。(四)做好宣傳和輿論引導(dǎo)工作。開(kāi)發(fā)區(qū)信訪(fǎng)積案化解活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將選取對(duì)群眾信訪(fǎng)事項(xiàng)不負(fù)責(zé)任、敷衍推諉以及無(wú)理纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)、非正常上訪(fǎng)的典型案例，以適當(dāng)方式予以曝光，督促責(zé)任單位依法按政策解決群眾反映的問(wèn)題，教育引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求，為開(kāi)展好信訪(fǎng)積案化解活動(dòng)營(yíng)造良好的輿論氛圍。(五)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?；庵匦胖卦L(fǎng)案件，時(shí)間跨度長(zhǎng)、情況復(fù)雜、處理難度大，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、周密安排，精心組織。各單位特別是重信重訪(fǎng)突出的單位，要高度重視，把解決重信重訪(fǎng)問(wèn)題納入重要議事日程；要定期或不定期召開(kāi)會(huì)議專(zhuān)題研究部署，定期聽(tīng)取情況匯報(bào)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的問(wèn)題，并為之提供必要的人力、物力和財(cái)力保障。(六)嚴(yán)格責(zé)任追究。認(rèn)真落實(shí)信訪(fǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度。對(duì)解決重信重訪(fǎng)問(wèn)題重視不夠、部署不力、進(jìn)展遲緩、推諉扯皮的單位、部門(mén)要予以通報(bào)批評(píng)。二〇一二年四月九日第五篇：信訪(fǎng)積案化解月關(guān)王鎮(zhèn)信訪(fǎng)積案化解行動(dòng)早措施實(shí)效果好關(guān)王鎮(zhèn)是一個(gè)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)活躍、社情民意復(fù)雜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。8月份，該鎮(zhèn)堅(jiān)持以群眾工作統(tǒng)攬信訪(fǎng)工作，嚴(yán)格按照“案要化解，事要了結(jié)”的要求，突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化工作措施，深入開(kāi)展“信訪(fǎng)積案化解月”活動(dòng)，排查各類(lèi)矛盾糾紛200多起，其中山林糾紛100多起，村級(jí)化解矛盾糾紛121起，駐村領(lǐng)導(dǎo)、管線(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)調(diào)解委員會(huì)化解矛盾糾紛16起，鎮(zhèn)調(diào)解委員會(huì)化解重大復(fù)雜積案7起，為黨的十八大召開(kāi)創(chuàng)造和諧的社會(huì)環(huán)境。一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制。今年來(lái)，我鎮(zhèn)堅(jiān)持“控源頭、重化解”的工作思路，充分發(fā)揮鎮(zhèn)村兩級(jí)的作用，確保信訪(fǎng)積案在規(guī)定時(shí)間里有效化解，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，班子成員共同抓，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管的三級(jí)調(diào)解機(jī)制。8月2日召開(kāi)黨政聯(lián)席會(huì)專(zhuān)題研究化解信訪(fǎng)積案，明確了各村信訪(fǎng)積案化解時(shí)間要求。二、認(rèn)真排查，落實(shí)責(zé)任。宣傳發(fā)動(dòng)村（居）組、鎮(zhèn)屬機(jī)關(guān)單位形成三級(jí)排查網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展地毯式排查，突出重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)治安地段和重點(diǎn)群體的排查，所有排查出來(lái)的新老案件逐一造冊(cè)建檔，實(shí)行臺(tái)賬管理，按照“一個(gè)案件、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底”的要求，明確包案領(lǐng)導(dǎo)、承辦人員、化解措施、辦結(jié)時(shí)限。大朋村柳垅組與趙源村坪里組對(duì)天府垅山林有爭(zhēng)議，黨委書(shū)記要求一周內(nèi)辦結(jié)，鎮(zhèn)調(diào)解委員會(huì)8月8日召集雙方共28人的隊(duì)伍上山勘界，8月9日上午召集雙方在鎮(zhèn)調(diào)解室辯論，因案情復(fù)雜，牽涉面廣，下午調(diào)委會(huì)邀請(qǐng)書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)參加，共同拿出了具體調(diào)解意見(jiàn)，8月10日召集雙方當(dāng)場(chǎng)宣布調(diào)解意見(jiàn)，在雙方有爭(zhēng)議的50畝山林劃一條自然界線(xiàn)，雙方當(dāng)場(chǎng)表示比較滿(mǎn)意，同意在調(diào)解協(xié)議書(shū)上簽字，并表示不再上訴，一場(chǎng)歷時(shí)10多年的糾紛硬是在一周之內(nèi)拿了下來(lái)。三、突出重點(diǎn)，多措并舉。調(diào)解委員會(huì)主要精力花在了大案、難案上，花大力氣、下硬功夫。一是重視初信初訪(fǎng)，遏制積案存量上升，堅(jiān)持落實(shí)首辦責(zé)任制，確保把問(wèn)題化解在當(dāng)?shù)睾兔妊繝顟B(tài)。栗山村民顏福花大清早就到鎮(zhèn)里反映鄰居彭曼生建新房不經(jīng)協(xié)商強(qiáng)行要拆占部分老宅基地。鎮(zhèn)政府迅速派出調(diào)解員到現(xiàn)場(chǎng)了解情況，原來(lái)彭曼生的建房納入了安居工程，為了趕進(jìn)度，再說(shuō)老宅基地不利用也一文不值，調(diào)解員又做顏福花方的思想工作，留下一半老屋不拆又建不了房，還不符合鄉(xiāng)村規(guī)劃，最終雙方協(xié)商同意以500元錢(qián)作價(jià)處理。二是注重實(shí)地查看，大朋村柳垅組和趙源村坪里組對(duì)天府垅的山林糾紛已達(dá)10多年，歷屆政府雙方老百姓都有反映，但久拖不決，趁本次“信訪(fǎng)積案化解月”的東風(fēng)，鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)組織雙方代表共28人勘界，上山5個(gè)小時(shí)，下山3個(gè)小時(shí)，在山上勾圖1個(gè)小時(shí)，確定雙方的爭(zhēng)議地塊約50畝，最后調(diào)委會(huì)合議以破凸在中間劃一條自然界線(xiàn)，雙方均表示同意。三是變?nèi)?jí)調(diào)解機(jī)制為下引上援，仙下電站與仙下老百姓用電補(bǔ)償雙方爭(zhēng)議了15年，矛盾尖銳時(shí)甚至封堵電站大門(mén)、拉閘，雙方都認(rèn)為電價(jià)補(bǔ)償自己吃了虧，對(duì)方占了便宜，鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、村組干部和群眾代表參會(huì)，召開(kāi)電價(jià)補(bǔ)償聽(tīng)證會(huì)，確定了隨電價(jià)上漲，按現(xiàn)有的電價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比例提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)復(fù)雜疑難信訪(fǎng)積案如上次趙源天府垅山林糾紛，調(diào)委會(huì)合議不決的，交鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會(huì)議研究決定，對(duì)特別重大敏感復(fù)雜的信訪(fǎng)積案上報(bào)縣信訪(fǎng)聯(lián)席會(huì)議，利用縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)大走訪(fǎng)的時(shí)機(jī)化解“難點(diǎn)”、“死結(jié)”。杞林沙場(chǎng)與萬(wàn)洲組老百姓就沙場(chǎng)越界挖沙、村道塌陷、路面衛(wèi)生都達(dá)成協(xié)議，唯獨(dú)杞林橋欄桿撞脫、沙場(chǎng)老板認(rèn)為來(lái)往車(chē)輛多，不一定是拖沙車(chē)所撞，又沒(méi)有現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，不愿承擔(dān)責(zé)任。鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)把前期化解工作上報(bào)聯(lián)系關(guān)王鎮(zhèn)的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)縣人大主任周平，8月14日上午周平、劉慶前到杞林村委會(huì)通過(guò)與雙方反復(fù)溝通，耐心解釋?zhuān)硤?chǎng)老板站在回報(bào)社會(huì)、回報(bào)當(dāng)?shù)氐慕嵌?，愿承?dān)1萬(wàn)元的維修費(fèi)，周主任當(dāng)場(chǎng)電話(huà)聯(lián)系縣相關(guān)職能部門(mén)，共籌2萬(wàn)元維修經(jīng)費(fèi)，解開(kāi)了心結(jié)，沙場(chǎng)老板、萬(wàn)洲組代表握手言歡，縣領(lǐng)導(dǎo)親力親為，給了鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)極大的勇氣和信心，在全鎮(zhèn)掀起了信訪(fǎng)積案化解的高潮。四、以人為本，以穩(wěn)為重。關(guān)王鎮(zhèn)黨委政府在研究政策、出臺(tái)決策時(shí)，首先考慮的是否有利于穩(wěn)定，是否侵害群眾利益，從政策層面預(yù)防群眾信訪(fǎng)問(wèn)題的發(fā)生。關(guān)王鎮(zhèn)赤灘村地處永樂(lè)江上游，群眾舉報(bào)有個(gè)搞土法冶煉的小作坊，如果長(zhǎng)期存在，對(duì)上游水域污染將不堪設(shè)想，鎮(zhèn)政府寧愿不要稅收，重舉出手，堅(jiān)決關(guān)閉，當(dāng)?shù)匕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