【正文】 秉持“一任接著一任干，一張藍圖繪到底”的理念，勵精圖治，勇創(chuàng)一流，自加壓力，唯標是奪，爭創(chuàng)工作起步早、成效大。在XX年獲得了創(chuàng)建全國文明城市工作先進市的基礎(chǔ)上，XX年全面發(fā)起創(chuàng)建全國文明城市3年攻堅戰(zhàn)。按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，我市3年多的集中創(chuàng)建工作歷經(jīng)了XX年5月XX年6月的規(guī)劃部署、全面發(fā)動，XX年6月—XX年年12月底對標達標、全面實施落實，2010年1月—7月初的鞏固提高和迎檢自查，2010年7月9月的迎檢組織四大工作步驟，取得了高點啟動、組織到位、設(shè)計科學、特色鮮明、環(huán)環(huán)相扣、波浪推進、實效突出的創(chuàng)建成績。（一）規(guī)劃部署，全面發(fā)動。這一階段從XX年5月XX年6月。主要做了以下幾項工作。問卷調(diào)查，聽取民意。XX年5月，市委宣傳部組織了大規(guī)模問卷調(diào)查活動，圍繞滿洲里干部群眾關(guān)心的熱點問題，設(shè)計了包括120多個問題的問卷，分別在機關(guān)、社區(qū)、企業(yè)進行調(diào)查，并針對60個集中性熱點問題進行了分析，有圖表，有數(shù)據(jù)，提出了一整套對策分析與建議，形成了《滿洲里干部群眾關(guān)心的熱點問題分析報告》，充分反映了干部群眾的意見和加快發(fā)展的愿望。市委市政府高度重視這一調(diào)研成果，形成了“干部知識更新工程”、“市民文明素質(zhì)教育工程”、“弱勢群體脫貧工程”決策基礎(chǔ)。此報告上報給自治區(qū)黨委，時任自治區(qū)黨委副書記的陳光林同志和自治區(qū)黨委常委、宣傳部部長分別作了重要批示。被稱作我市創(chuàng)建全國文明城市的基礎(chǔ)工程的滿洲里“三大工程”得以迅速啟動。精細調(diào)研，思想先行。首批全國文明城市評選之后，我市一方面認真制定了《滿洲里市精神文明建設(shè)“十一五”規(guī)劃》，另一方面，積極調(diào)研爭創(chuàng)全國文明城市。市委宣傳部組織召開6個層面的調(diào)研座談會，認真分析了滿洲里市創(chuàng)建優(yōu)勢，存在的問題，正視邊境口岸地區(qū)歷史欠賬多、自然條件先天不足、人口構(gòu)成復雜等困難，梳理出6大類100多個問題與困難，提出“以創(chuàng)促建”的工作思路和一系列規(guī)劃性建議。積極爭取，果斷決策。XX年3月，市委常委、宣傳部部長吳鐵城受市委委托向自治區(qū)精神文明委提出創(chuàng)建申請。5月，自治區(qū)黨委、政府和自治區(qū)精神文明委作出支持滿洲里市作為全區(qū)唯一的候選城市參評第二屆全國文明城市的部署。滿洲里市委、市政府更加認為爭創(chuàng)全國文明城活動，是把“三大文明”建設(shè)任務(wù)有機結(jié)合落實到基層的有效載體，是對群眾進行思想教育、提高邊境開放城市的市民素質(zhì)和社會整體文明程度的有效途徑，對于內(nèi)增凝聚力、外增吸引力、提高向心力、發(fā)展生產(chǎn)力，塑造中國改革開放良好形象，具有十分重要的戰(zhàn)略意義，因此在中共滿洲里市十三屆十二次全委（擴大）會議上，將XX年工作主題確定為“全國文明城創(chuàng)建年和滿洲里俄羅斯年”，作出了創(chuàng)建全國文明城市的重大決策。在同年8月召開的第十四次黨代會上再次明確了在2010年進入全國文明城市行列的目標?？茖W謀劃，系統(tǒng)設(shè)計。XX年初，市委、市政府以增強城市綜合競爭力為主線，以“三大工程”為載體，圍繞中心、服務(wù)大局、重在建設(shè)、以人為本，不斷推進和深化自治區(qū)星級文明城和全國文明城創(chuàng)建工作，把精神文明建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃。按照全委會要求，市委宣傳部認真組織調(diào)研，從創(chuàng)建全國文明城市深遠戰(zhàn)略意義、現(xiàn)實意義和對推動經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大作用，從政治上、大局上、戰(zhàn)略上認真把握分析、吃透精髓、深刻理解，從而找準重點看準問題，突出措施，做到領(lǐng)先一步，搶前抓早。借鑒張家港、大連、青島等十幾個城市的成功經(jīng)驗，形成了以創(chuàng)建自治區(qū)星級文明城市和全國文明城市為龍頭，統(tǒng)籌國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、國家雙擁模范城市、國家科普示范城市、中國最佳旅游城市創(chuàng)建的“一城帶五城、六城聯(lián)創(chuàng)”格局，認真制定了《滿洲里市精神文明建設(shè)“十一五”規(guī)劃》，編制了《創(chuàng)建全國文明城市XX2010規(guī)劃》和XX年創(chuàng)建全國文明城市實施方案，受到市委高度肯定并予以轉(zhuǎn)發(fā)，從XX年開始連續(xù)3年印發(fā)了性實施方案。規(guī)劃和方案科學分析文明城建設(shè)的重大現(xiàn)實意義，客觀分析對經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大助推作用，把握制約創(chuàng)建的重大問題，用系統(tǒng)論的觀點突出重點，未雨綢繆，超前思考，超前運作，高點啟動，全程控制。并圍繞建設(shè)高效廉潔的城市管理、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生態(tài)型的城市環(huán)境、文明型的居民素質(zhì)、學習型的城市風氣、多元型的城市文化，突出重在做實、重在群眾參與，千方百計推進創(chuàng)建工作。從創(chuàng)建成功的結(jié)果看，當時的調(diào)研和規(guī)劃符合創(chuàng)建工作的規(guī)律和實質(zhì)要求，起到了事半功倍的指導和推動作用，為創(chuàng)建成功奠定了科學的基礎(chǔ)。召開大會，強勢啟動。XX年5月17日，市委市政府召開了2200人參加的規(guī)模空前的創(chuàng)建全國文明城市誓師動員大會，向全市發(fā)出號召，舉全市之力，力爭2010年進入全國文明城市行列。統(tǒng)一思想，堅定信心。市委、市政府不斷深化對市情和創(chuàng)建全國文明城市特殊意義的認識。吳浩峰同志就滿洲里的創(chuàng)建工作提出要求。在市委14屆4次常委（擴大）會議上的講話中指出：“在市民素質(zhì)教育方面，在與老干部座談時，他們提到滿洲里現(xiàn)在很美，但也存在一些不文明的現(xiàn)象。所以，我們要深入實施市民素質(zhì)教育升級工程，以多種行之有效、喜聞樂見的方式，對市民進行思想道德教育，讓社會各個層面都從精神上、感情上熱愛滿洲里、熱愛自己的家園，為創(chuàng)建全國文明城市、提高城市的素質(zhì)文明打好基礎(chǔ)”。通過市委、市政府領(lǐng)導的努力，全市上下明確了滿洲里在國家加快向北開放的前沿作用；認識到建設(shè)文明、富裕、和諧的滿洲里，具有對內(nèi)展示我國民族區(qū)域自治政策成果，對外展示中國改革開放成就的窗口地位和特殊代表性；認識到滿洲里作為中國改革的縮影、向北開放的窗口和歐亞陸橋的樞紐，代表自身是小形象、小目標，而代表呼倫貝爾、內(nèi)蒙古乃至全中國才是大形象、大目標；認識到創(chuàng)建全國文明城對打造中俄蒙交界地區(qū)中心城市，加強三國交界地區(qū)經(jīng)濟、政治、文化交流合作，使?jié)M洲里盡快成為多國合作多贏的亮點或典范區(qū)域的促進作用；認識到不僅要努力成為萬里邊境線“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展示范城，而且也要以首批沿邊開放城市的形象豐富全國文明城總體構(gòu)成的意義；認識到不僅要保持每年向國家提供幾十億稅收，大力繁榮口岸經(jīng)濟，也要努力在文化方面為國家建設(shè)一個聚集多元、中西交融、取長補短、交流提高的大平臺；不僅認識到天時、地利、政通、人和的創(chuàng)建環(huán)境的基礎(chǔ)意義，也認識到全國最大陸路口岸、少數(shù)民族地區(qū)、沿邊開放城市所形成的綜合優(yōu)勢和突出代表性，加快創(chuàng)建步伐成為全市上下的共識和30萬人民群眾的共同意志。強化領(lǐng)導，高效組織。市委、市政府成立了以市委書記為總指揮、四大班子領(lǐng)導為副總指揮，市委常委、宣傳部長專抓創(chuàng)建工作，各責任單位為成員的創(chuàng)建全國文明城市工作領(lǐng)導小組。總指揮部下設(shè)創(chuàng)建辦公室，與宣傳部、文明辦三位一體，分設(shè)十個組，抽調(diào)有關(guān)部門領(lǐng)導和業(yè)務(wù)骨干，加強日常工作指導檢查。從組織上加強了文明辦機構(gòu)，增加了領(lǐng)導職數(shù)，增設(shè)了未成年人教育處。根據(jù)精神文明建設(shè)經(jīng)費隨財政收入增長逐年遞增的規(guī)定，明確了精神文明建設(shè)投入機制，使創(chuàng)建工作在組織、人員、經(jīng)費上得到了保障。重申把創(chuàng)建工作列入干部實績考核的重要內(nèi)容，實行一票否決制。及時調(diào)整及科學細分測評體系所要求的責任目標,從XX年起，由市委常委、宣傳部部長親自組織與有關(guān)責任單位進行溝通對接，共同研究，共同確定重點難點問題，使目標責任更加具體科學，提高了針對性、可操作性和實效性，達到了不走回頭路，不重復，不浪費，避免了紛亂和扯皮推諉現(xiàn)象，也使督查更有依據(jù)，為推動創(chuàng)建工作創(chuàng)造了條件。下發(fā)了《全國文明城市測評體系和滿洲里市責任分解一體表》，層層簽訂了《創(chuàng)建全國文明城市工作目標責任狀》，按照當時的《全國文明城市測評體系》，把體系中的7個大項、37個小項、118個標準指標，逐一分解到各有關(guān)部門，落實責任，明確工作任務(wù)、重點要求、關(guān)鍵措施和時間進度, 提出了具體可操作的創(chuàng)建工作目標和實施步驟，加強了督導檢查力度，形成了“黨委政府負責、部門各司其職、全民共創(chuàng)共為、上下聯(lián)動”的大創(chuàng)建格局。廓清思路，科學行事；總體布局，全程設(shè)計。確立了“著眼于加快發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展抓創(chuàng)建，著眼于三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展抓創(chuàng)建，著眼于執(zhí)政為民抓創(chuàng)建，著眼于提高人的素質(zhì)抓創(chuàng)建，著眼于人與自然的和諧發(fā)展抓創(chuàng)建”五個“著眼于”的創(chuàng)建目標，長規(guī)劃和短安排有機結(jié)合，在制定《創(chuàng)建全國文明城市三年規(guī)劃（XX2010）》、創(chuàng)建全國文明城市性實施方案的基礎(chǔ)上，以市委市政府名義下發(fā)了“三大工程”三年規(guī)劃和規(guī)劃。根據(jù)規(guī)劃，分步實施，做到了突出重點，全程掌控。XX年提出分三步走的設(shè)想：即XX年進入魅力城市行列，XX年年進入自治區(qū)九星級文明城市行列，2010年進入全國文明城市行列。XX年年，在中共滿洲里市十四屆二次全委（擴大）會議上，吳浩峰同志代表市委提出要求：“我們要按照文明城市創(chuàng)建的總體部署，緊密結(jié)合全市各項工作的實際，不斷完善創(chuàng)