【正文】 巨大作用，從政治上、大局上、戰(zhàn)略上認真把握分析、吃透精髓、深刻理解，從而找準重點看準問題，突出措施，做到領先一步，搶前抓早。借鑒張家港、大連、青島等十幾個城市的成功經(jīng)驗，形成了以創(chuàng)建自治區(qū)星級文明城市和全國文明城市為龍頭，統(tǒng)籌國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、國家雙擁模范城市、國家科普示范城市、中國最佳旅游城市創(chuàng)建的“一城帶五城、六城聯(lián)創(chuàng)”格局，認真制定了《XX縣區(qū)精神文明建設“十一五”規(guī)劃》，編制了《創(chuàng)建全國文明城市xx度規(guī)劃》和xx年創(chuàng)建全國文明城市實施方案，受到市委高度肯定并予以轉發(fā)，從xx年開始連續(xù)3年印發(fā)了年度性實施方案。規(guī)劃和方案科學分析文明城建設的重大現(xiàn)實意義，客觀分析對經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大助推作用，把握制約創(chuàng)建的重大問題，用系統(tǒng)論的觀點突出重點，未雨綢繆，超前思考，超前運作，高點啟動，全程控制。并圍繞建設高效廉潔的城市管理、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟結構、生態(tài)型的城市環(huán)境、文明型的居民素質(zhì)、學習型的城市風氣、多元型的城市文化，突出重在做實、重在群眾參與，千方百計推進創(chuàng)建工作。從創(chuàng)建成功的結果看，當時的調(diào)研和規(guī)劃符合創(chuàng)建工作的規(guī)律和實質(zhì)要求，起到了事半功倍的指導和推動作用，為創(chuàng)建成功奠定了科學的基礎。 召開大會，強勢啟動。xx年5月17日，市委市政府召開了2200人參加的規(guī)?？涨暗膭?chuàng)建全國文明城市誓師動員大會，向全市發(fā)出號召，舉全市之力，力爭進入全國文明城市行列。 統(tǒng)一思想，堅定信心。市委、市政府不斷深化對市情和創(chuàng)建全國文明城市特殊意義的認識。吳浩峰同志就滿洲里的創(chuàng)建工作提出要求。在市委14屆4次常委（擴大）會議上的講話中指出：“在市民素質(zhì)教育方面，在與老干部座談時，他們提到滿洲里現(xiàn)在很美，但也存在一些不文明的現(xiàn)象。所以，我們要深入實施市民素質(zhì)教育升級工程，以多種行之有效、喜聞樂見的方式，對市民進行思想道德教育，讓社會各個層面都從精神上、感情上熱愛滿洲里、熱愛自己的家園，為創(chuàng)建全國文明城市、提高城市的素質(zhì)文明打好基礎”。通過市委、市政府領導的努力，全市上下明確了滿洲里在國家加快向北開放的前沿作用；認識到建設文明、富裕、和諧的滿洲里，具有對內(nèi)展示我國民族區(qū)域自治政策成果，對外展示中國改革開放成就的窗口地位和特殊代表性；認識到滿洲里作為中國改革的縮影、向北開放的窗口和歐亞陸橋的樞紐，代表自身是小形象、小目標，而代表呼倫貝爾、XX省乃至全中國才是大形象、大目標；認識到創(chuàng)建全國文明城對打造中俄蒙交界地區(qū)中心城市，加強三國交界地區(qū)經(jīng)濟、政治、文化交流合作，使?jié)M洲里盡快成為多國合作多贏的亮點或典范區(qū)域的促進作用；認識到不僅要努力成為萬里邊境線“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展示范城，而且也要以首批沿邊開放城市的形象豐富全國文明城總體構成的意義；認識到不僅要保持每年向國家提供幾十億稅收，大力繁榮口岸經(jīng)濟，也要努力在文化方面為國家建設一個聚集多元、中西交融、取長補短、交流提高的大平臺；不僅認識到天時、地利、政通、人和的創(chuàng)建環(huán)境的基礎意義，也認識到全國最大陸路口岸、少數(shù)民族地區(qū)、沿邊開放城市所形成的綜合優(yōu)勢和突出代表性，加快創(chuàng)建步伐成為全市上下的共識和30萬人民群眾的共同意志。 強化領導，高效組織。市委、市政府成立了以市委書記為總指揮、四大班子領導為副總指揮，市委常委、宣傳部長專抓創(chuàng)建工作，各責任單位為成員的創(chuàng)建全國文明城市工作領導小組。總指揮部下設創(chuàng)建辦公室，與宣傳部、文明辦三位一體，分設十個組，抽調(diào)有關部門領導和業(yè)務骨干，加強日常工作指導檢查。從組織上加強了文明辦機構，增加了領導職數(shù)，增設了未成年人教育處。根據(jù)精神文明建設經(jīng)費隨財政收入增長逐年遞增的規(guī)定，明確了精神文明建設投入機制，使創(chuàng)建工作在組織、人員、經(jīng)費上得到了保障。重申把創(chuàng)建工作列入干部實績考核的重要內(nèi)容，實行一票否決制。及時調(diào)整及科學細分測評體系所要求的責任目標，從xx年起，由市委常委、宣傳部部長親自組織與有關責任單位進行溝通對接，共同研究，共同確定重點難點問題，使目標責任更加具體科學，提高了針對性、可操作性和實效性，達到了不走回頭路，不重復，不浪費，避免了紛亂和扯皮推諉現(xiàn)象，也使督查更有依據(jù)，為推動創(chuàng)建工作創(chuàng)造了條件。下發(fā)了《全國文明城市測評體系和XX縣區(qū)責任分解一體表》，層層簽訂了《創(chuàng)建全國文明城市工作目標責任狀》，按照當時的《全國文明城市測評體系》，把體系中的7個大項、37個小項、118個標準指標，逐一分解到各有關部門，落實責任，明確工作任務、重點要求、關鍵措施和時間進度，提出了具體可操作的創(chuàng)建工作目標和實施步驟，加強了督導檢查力度，形成了“黨委政府負責、部門各司其職、全民共創(chuàng)共為、上下聯(lián)動”的大創(chuàng)建格局。 廓清思路，科學行事；總體布局，全程設計。確立了“著眼于加快發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展抓創(chuàng)建，著眼于三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展抓創(chuàng)建，著眼于執(zhí)政為民抓創(chuàng)建，著眼于提高人的素質(zhì)抓創(chuàng)建，著眼于人與自然的和諧發(fā)展抓創(chuàng)建”五個“著眼于”的創(chuàng)建目標，長規(guī)劃和短安排有機結合，在制定《創(chuàng)建全國文明城市三年規(guī)劃（xx）》、創(chuàng)建全國文明城市年度性實施方案的基礎上，以市委市政府名義下發(fā)了“三大工程”三年規(guī)劃和年度規(guī)劃。根據(jù)規(guī)劃，分步實施，做到了突出重點，全程掌控。xx年提出分三步走的設想：即xx年進入魅力城市行列，xx年年進入自治區(qū)九星級文明城市行列，進入全國文明城市行列。xx年年，在中共XX縣區(qū)十四屆二次全委（擴大）會議上，吳浩峰同志代表市委提出要求：“我們要按照文明城市創(chuàng)建的總體部署，緊密結合全市各項工作的實際，不斷完善創(chuàng) 創(chuàng)建全國文明城市及省級文明XX縣區(qū)工作總結 第21頁 共21