【正文】 巨大作用，從政治上、大局上、戰(zhàn)略上認(rèn)真把握分析、吃透精髓、深刻理解，從而找準(zhǔn)重點看準(zhǔn)問題，突出措施，做到領(lǐng)先一步，搶前抓早。借鑒張家港、大連、青島等十幾個城市的成功經(jīng)驗，形成了以創(chuàng)建自治區(qū)星級文明城市和全國文明城市為龍頭，統(tǒng)籌國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、國家雙擁模范城市、國家科普示范城市、中國最佳旅游城市創(chuàng)建的“一城帶五城、六城聯(lián)創(chuàng)”格局，認(rèn)真制定了《XX縣區(qū)精神文明建設(shè)“十一五”規(guī)劃》，編制了《創(chuàng)建全國文明城市xx度規(guī)劃》和xx年創(chuàng)建全國文明城市實施方案，受到市委高度肯定并予以轉(zhuǎn)發(fā)，從xx年開始連續(xù)3年印發(fā)了年度性實施方案。規(guī)劃和方案科學(xué)分析文明城建設(shè)的重大現(xiàn)實意義，客觀分析對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的巨大助推作用，把握制約創(chuàng)建的重大問題，用系統(tǒng)論的觀點突出重點，未雨綢繆，超前思考，超前運作，高點啟動，全程控制。并圍繞建設(shè)高效廉潔的城市管理、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生態(tài)型的城市環(huán)境、文明型的居民素質(zhì)、學(xué)習(xí)型的城市風(fēng)氣、多元型的城市文化，突出重在做實、重在群眾參與，千方百計推進(jìn)創(chuàng)建工作。從創(chuàng)建成功的結(jié)果看，當(dāng)時的調(diào)研和規(guī)劃符合創(chuàng)建工作的規(guī)律和實質(zhì)要求，起到了事半功倍的指導(dǎo)和推動作用，為創(chuàng)建成功奠定了科學(xué)的基礎(chǔ)。 召開大會，強勢啟動。xx年5月17日，市委市政府召開了2200人參加的規(guī)模空前的創(chuàng)建全國文明城市誓師動員大會，向全市發(fā)出號召，舉全市之力，力爭進(jìn)入全國文明城市行列。 統(tǒng)一思想，堅定信心。市委、市政府不斷深化對市情和創(chuàng)建全國文明城市特殊意義的認(rèn)識。吳浩峰同志就滿洲里的創(chuàng)建工作提出要求。在市委14屆4次常委（擴大）會議上的講話中指出：“在市民素質(zhì)教育方面，在與老干部座談時，他們提到滿洲里現(xiàn)在很美，但也存在一些不文明的現(xiàn)象。所以，我們要深入實施市民素質(zhì)教育升級工程，以多種行之有效、喜聞樂見的方式，對市民進(jìn)行思想道德教育，讓社會各個層面都從精神上、感情上熱愛滿洲里、熱愛自己的家園，為創(chuàng)建全國文明城市、提高城市的素質(zhì)文明打好基礎(chǔ)”。通過市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的努力，全市上下明確了滿洲里在國家加快向北開放的前沿作用；認(rèn)識到建設(shè)文明、富裕、和諧的滿洲里，具有對內(nèi)展示我國民族區(qū)域自治政策成果，對外展示中國改革開放成就的窗口地位和特殊代表性；認(rèn)識到滿洲里作為中國改革的縮影、向北開放的窗口和歐亞陸橋的樞紐，代表自身是小形象、小目標(biāo)，而代表呼倫貝爾、XX省乃至全中國才是大形象、大目標(biāo)；認(rèn)識到創(chuàng)建全國文明城對打造中俄蒙交界地區(qū)中心城市，加強三國交界地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化交流合作，使?jié)M洲里盡快成為多國合作多贏的亮點或典范區(qū)域的促進(jìn)作用；認(rèn)識到不僅要努力成為萬里邊境線“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展示范城，而且也要以首批沿邊開放城市的形象豐富全國文明城總體構(gòu)成的意義；認(rèn)識到不僅要保持每年向國家提供幾十億稅收，大力繁榮口岸經(jīng)濟(jì)，也要努力在文化方面為國家建設(shè)一個聚集多元、中西交融、取長補短、交流提高的大平臺；不僅認(rèn)識到天時、地利、政通、人和的創(chuàng)建環(huán)境的基礎(chǔ)意義，也認(rèn)識到全國最大陸路口岸、少數(shù)民族地區(qū)、沿邊開放城市所形成的綜合優(yōu)勢和突出代表性，加快創(chuàng)建步伐成為全市上下的共識和30萬人民群眾的共同意志。 強化領(lǐng)導(dǎo)，高效組織。市委、市政府成立了以市委書記為總指揮、四大班子領(lǐng)導(dǎo)為副總指揮，市委常委、宣傳部長專抓創(chuàng)建工作，各責(zé)任單位為成員的創(chuàng)建全國文明城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組?？傊笓]部下設(shè)創(chuàng)建辦公室，與宣傳部、文明辦三位一體，分設(shè)十個組，抽調(diào)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干，加強日常工作指導(dǎo)檢查。從組織上加強了文明辦機構(gòu)，增加了領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，增設(shè)了未成年人教育處。根據(jù)精神文明建設(shè)經(jīng)費隨財政收入增長逐年遞增的規(guī)定，明確了精神文明建設(shè)投入機制，使創(chuàng)建工作在組織、人員、經(jīng)費上得到了保障。重申把創(chuàng)建工作列入干部實績考核的重要內(nèi)容，實行一票否決制。及時調(diào)整及科學(xué)細(xì)分測評體系所要求的責(zé)任目標(biāo)，從xx年起，由市委常委、宣傳部部長親自組織與有關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行溝通對接，共同研究，共同確定重點難點問題，使目標(biāo)責(zé)任更加具體科學(xué)，提高了針對性、可操作性和實效性，達(dá)到了不走回頭路，不重復(fù)，不浪費，避免了紛亂和扯皮推諉現(xiàn)象，也使督查更有依據(jù)，為推動創(chuàng)建工作創(chuàng)造了條件。下發(fā)了《全國文明城市測評體系和XX縣區(qū)責(zé)任分解一體表》，層層簽訂了《創(chuàng)建全國文明城市工作目標(biāo)責(zé)任狀》，按照當(dāng)時的《全國文明城市測評體系》，把體系中的7個大項、37個小項、118個標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，逐一分解到各有關(guān)部門，落實責(zé)任，明確工作任務(wù)、重點要求、關(guān)鍵措施和時間進(jìn)度，提出了具體可操作的創(chuàng)建工作目標(biāo)和實施步驟，加強了督導(dǎo)檢查力度，形成了“黨委政府負(fù)責(zé)、部門各司其職、全民共創(chuàng)共為、上下聯(lián)動”的大創(chuàng)建格局。 廓清思路，科學(xué)行事；總體布局，全程設(shè)計。確立了“著眼于加快發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展抓創(chuàng)建，著眼于三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展抓創(chuàng)建，著眼于執(zhí)政為民抓創(chuàng)建，著眼于提高人的素質(zhì)抓創(chuàng)建，著眼于人與自然的和諧發(fā)展抓創(chuàng)建”五個“著眼于”的創(chuàng)建目標(biāo)，長規(guī)劃和短安排有機結(jié)合，在制定《創(chuàng)建全國文明城市三年規(guī)劃（xx）》、創(chuàng)建全國文明城市年度性實施方案的基礎(chǔ)上，以市委市政府名義下發(fā)了“三大工程”三年規(guī)劃和年度規(guī)劃。根據(jù)規(guī)劃，分步實施，做到了突出重點，全程掌控。xx年提出分三步走的設(shè)想：即xx年進(jìn)入魅力城市行列，xx年年進(jìn)入自治區(qū)九星級文明城市行列，進(jìn)入全國文明城市行列。xx年年，在中共XX縣區(qū)十四屆二次全委（擴大）會議上，吳浩峰同志代表市委提出要求：“我們要按照文明城市創(chuàng)建的總體部署，緊密結(jié)合全市各項工作的實際，不斷完善創(chuàng) 創(chuàng)建全國文明城市及省級文明XX縣區(qū)工作總結(jié) 第21頁 共21