【正文】 個時期廉潔自律方面存在的突出問題以及一些傾向性、苗頭性的問題，以抓住重點，逐步推進的方式，逐年深化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作。在違紀違法案件查處工作方面，從1997年到2003年，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)立案查處違法違紀案件1034566件，給予黨紀政紀處分1020730人。受處分的黨員干部中，縣處級干部35039人，地廳級干部2833人，省部級干部119人。在糾風工作方面，不斷創(chuàng)新方式方法，通過開展糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中不正之風、治理亂收費亂攤派亂罰款、減輕農(nóng)民負擔和企業(yè)負擔、糾正公路“三亂”等專項活動，切實糾正部門和行業(yè)不正之風，維護好群眾的合法利益。四是注重治本工作，努力鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤。近年來，推行并不斷深化行政審批制度、財政管理體制、投資體制、干部人事制度等四項改革，實施并不斷完善建設(shè)工程招標投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等四項制度，全面推行政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)和社會公共事務(wù)公開等制度，加強黨內(nèi)外監(jiān)督，不斷拓寬從源頭上預(yù)防和治理腐敗的領(lǐng)域。五是圍繞黨和政府的中心工作，加強監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)紀執(zhí)法，確保政令暢通。六是實行黨風廉政建設(shè)責任制，并不斷加大責任追究的力度。以上措施，堅持和貫徹了從嚴治黨的方針。一方面，做到了嚴厲懲治腐敗，既注重查辦基層黨員干部違紀案件，特別是損害群眾利益的案件；又突出抓好重大腐敗案件的查處工作，不管案件多大，涉案人員位置多高，都堅決一查到底，從而使湛江和廈門特大走私腐敗案等一大批大案要案得到了徹底查處，成克杰、胡長清、李紀周、李嘉廷、王懷忠、程維高、劉方仁等一批位高權(quán)重的腐敗分子受到了黨紀國法的嚴懲。既打了“蒼蠅”，又打了“老虎”。另一方面，明確了監(jiān)督重點，加強了事前、事中和事后的監(jiān)督，將預(yù)防腐敗的關(guān)口前移，不斷加大從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題的力度，著力鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤。這表明了我們黨中央決心把反腐敗斗爭進行到底，是真真正正的反腐敗，決不是什么“假反”。我們黨是是否真反腐敗的另一個標志，就是地方各級黨委、政府是否認真貫徹黨中央關(guān)于反腐敗斗爭的路線、方針、政策，是否在反腐敗問題上同黨中央保持高度一致。從總體來講，地方黨委、政府對反腐敗斗爭重要性的認識，有了很深刻的領(lǐng)會和理解。大多數(shù)地方的黨委、政府及其領(lǐng)導(dǎo)人，通過加強黨的反腐敗方針、政策和理論的學(xué)習(xí)，吸取一些地方因嚴重腐敗問題造成惡劣后果的教訓(xùn)，對蘇聯(lián)解體、東歐劇變和國民黨在臺灣失去政權(quán)等重大歷史性事件認真進行反思，已從改革開放初期“經(jīng)濟要上，紀律要讓”、“反腐敗會損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境”、“腐敗是經(jīng)濟發(fā)展的潤滑劑”等的認識，提升到了“黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，是關(guān)系到民心向背，關(guān)系到執(zhí)政黨生死存亡，關(guān)系到國家前途命運，關(guān)系到中國特色社會主義事業(yè)興衰成敗的重大政治任務(wù)”這樣深刻的共識。思想認識上的提高必然會在行動上表現(xiàn)出來。特別是黨的十三屆四中全會以來，各級黨組織對反腐倡廉工作高度重視，認真按照黨中央的部署，深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭?？梢哉f，這幾年來，各級黨委、政府對反腐倡廉工作抓得越來越緊、力度越來越大了。從邕寧近年來的黨風廉風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢來看，歷屆黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實從嚴治黨、從嚴治政方針，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，服從和服務(wù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，把反腐敗工作貫穿于改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的全過程，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭力度不斷加大，成果顯著。第一是抓學(xué)習(xí)教育，著力提高黨員干部的思想政治素質(zhì)。深入開展“黨風廉政建設(shè)教育年”活動，以“學(xué)條例、守紀律”教育為主題，以15項重大教育活動為載體，加強對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉的教育，增強黨員干部的拒腐防變能力。第二是扎實抓好反腐敗三項任務(wù)的落實。2004年原邕寧縣紀檢監(jiān)察機關(guān)初查案件67件，%，已辦結(jié)65件，%，轉(zhuǎn)立案48件，處分44人，其中黨紀處分 30人、政紀處分12人。通過案件查處，為國家和集體挽回經(jīng)濟損失80多萬元。領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項規(guī)定得到進一步的落實。群眾反映強烈的醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風、部門和行業(yè)收費“三亂”和公路“三亂”得到了較好治理，減輕農(nóng)民負擔和企業(yè)負擔、清理中小學(xué)亂收費等工作取得了明顯成效。特別2003年以來,深入推行民主評議行風、政務(wù)公開與行政效能監(jiān)察考評，并以此為契機，深入開展“市民評議機關(guān)，做人民滿意公務(wù)員”活動，進一步改進了黨政機關(guān)及其工作人員的工作作風，強化了服務(wù)意識，提高了服務(wù)效能，我市的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境特別是投資環(huán)境得到了有效的改善。第三是不斷加大治本工作力度，積極從源頭上預(yù)防和治理腐敗，逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋長蔓延的土壤。南寧市和原邕寧縣先后出臺了一系列規(guī)章制度，穩(wěn)步推進行政審批制度、財政管理體制、投資體制、干部人事制度等四項改革，切實加強對人、財、物的監(jiān)督管理；認真貫徹落實建設(shè)工程招標投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等四項制度，并取得了明顯的成效；全面推行政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和社會公共事務(wù)公開等制度，強化了群眾的監(jiān)督。第四是按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)機制和工作體制，認真落實抓好黨風廉政建設(shè)責任制。各級黨委、政府及絕大多數(shù)職能部門提高了抓反腐倡廉工作的自覺性，將反腐倡廉工作提上了重要議事日程，堅持業(yè)務(wù)工作和反腐倡廉工作一起抓，經(jīng)濟建設(shè)和反腐倡廉工作同步發(fā)展，有力地推動了城區(qū)黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展。這幾年，我們能夠克服困難，保持改革不斷深入、經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定的良好形勢，是與我們不斷加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，提供堅強的政治保障分不開的。判斷反腐敗斗爭形勢，其次要看其發(fā)展走勢是否健康平穩(wěn)，為維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局提供有利條件。黨的十三屆四中全會以來，黨中央牢牢把握經(jīng)濟建設(shè)這個中心，服從并服務(wù)于改革、發(fā)展穩(wěn)定大局，把反腐敗斗爭提到有關(guān)黨的生死存亡的高度來認識，妥善處理反腐敗與改革建設(shè)各方面的關(guān)系，作出了一系列重大的決策和部署，取得了明顯的階段性成果。總的來看，反腐敗斗爭發(fā)展走勢是平穩(wěn)的、健康的，與改革和經(jīng)濟建設(shè)相互協(xié)調(diào)、相互促進，有力維護了改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。這些年來，查處了100多萬件違紀違法案件，查處了那么多省部級、地廳級干部，在“用權(quán)、管錢、選人”等領(lǐng)域進行了重大的改革，反腐敗斗爭力度不斷加大，卻沒有對全國的改革、發(fā)展、穩(wěn)定產(chǎn)生全局性的不良影響。相反，我國經(jīng)濟在不斷發(fā)展，社會繼續(xù)保持穩(wěn)定，人民生活水平進一步提高。這說明了我們黨開展的反腐敗斗爭走勢是平穩(wěn)、健康的，所采取的措施是符合改革、發(fā)展要求，并適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的。判斷反腐敗斗爭形勢，要分析這場斗爭的發(fā)展趨勢是不是逐步在向縱深推進。腐敗現(xiàn)象作為一種歷史現(xiàn)象，必然要經(jīng)歷一個產(chǎn)生、發(fā)展、消亡的歷史過程，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。由于主客觀方面的原因，我們黨領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗斗爭必然會經(jīng)歷一個長期而復(fù)雜的歷史過程，但重要的是要善于從斗爭發(fā)展的軌跡中，預(yù)見到某些帶有本質(zhì)意義的變化。二十世紀九十年代，黨內(nèi)存在的各種腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)蔓延和泛濫的態(tài)勢，成為直接影響我國改革發(fā)展穩(wěn)定大局的一個重大因素。在當時的情況下，我們比較多地采取了以遏制為主的對策和措施，通俗地說，叫做“治標”。如將反腐敗的重點放在對腐敗案件的事后查處上，期望通過嚴厲的懲治手段來清除腐敗。這些措施和手段，在一定時期內(nèi)，對遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)展蔓延，是起到了一定的作用的，但并不能清除腐敗，不能清除腐敗易發(fā)多發(fā)的土壤。黨的十五大以后，反腐敗斗爭從側(cè)重治標遏制逐步轉(zhuǎn)到了標本兼治、加大治本力度的軌道上。既狠抓治標，堅決查處違紀違法行為，嚴厲懲治腐敗現(xiàn)象；又加大治本力度，加強從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題的工作，較好地解決了一些深層次的腐敗問題。黨的十六大以來，我國的反腐敗斗爭在戰(zhàn)略上正在向“三個轉(zhuǎn)向”推進。一是由被動防御為主轉(zhuǎn)向主動進攻為主。二是由權(quán)力反腐為主轉(zhuǎn)向制度反腐為主。三是由事后監(jiān)督為主轉(zhuǎn)向事前監(jiān)督為主。隨著《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的頒布實施，黨內(nèi)監(jiān)督將越來越得到強化，2004年成為實現(xiàn)由事后監(jiān)督向事前監(jiān)督穩(wěn)步推進的重要一年。黨中央所采取的這些策略和措施，充分體現(xiàn)了我國的反腐敗斗爭正在呈現(xiàn)向縱深推進的態(tài)勢，從發(fā)展的勢頭來說是良好的；從實踐來說，效果也是顯著的。判斷反腐敗斗爭形勢，一個重要的方面是看我們黨開展反腐敗斗爭的路子是不是對頭。方針政策正確與否，是反腐敗斗爭發(fā)展走向的一個決定性因素。黨的十三屆四中全會以來，黨中央堅持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，確定了新形勢下開展反腐敗斗爭的指導(dǎo)思想、基本原則、工作格局、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，初步探索出一條適合我國現(xiàn)階段基本國情的有效開展反腐倡廉的路子。主要是：第一，在反腐倡廉的指導(dǎo)思想方面，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的基本路線為指導(dǎo)，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，把反腐倡廉放到全黨全國工作大局去把握。第二，在反腐倡廉的任務(wù)方面，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦違紀違法案件、糾正部門和行業(yè)不正之風三項工作一起抓的格局，牢固建立思想道德和黨紀國法兩道防線。第三，在反腐倡廉的工作方針方面，堅持標本兼治，綜合治理，逐步加大治本力度，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。第四，在反腐倡廉的工作部署方面，堅持戰(zhàn)略上整體規(guī)劃，戰(zhàn)術(shù)上分階段實施。第五，在反腐倡廉的政策方面，堅持對人的處理持慎重態(tài)度，處理好嚴肅執(zhí)紀執(zhí)法與寬嚴相濟、區(qū)別對待的關(guān)系。第六，在反腐倡廉的依靠力量方面，始終堅持群眾路線，依靠廣大黨員和人民群眾支持和參與反腐敗。第七，在反腐倡廉的法制建設(shè)方面，加強廉政立法、守法教育和執(zhí)法檢查，使反腐倡廉工作逐步納入法制化軌道。第八，在反腐倡廉的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制方面，堅持全黨一起抓，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與。以上八點反映了我們黨對社會主義市場經(jīng)濟條件下反腐倡廉特點和規(guī)律的認識，是對改革開放以來黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，為不斷加強反腐倡廉工作奠定了堅實基礎(chǔ)。由于路子對頭，我們黨才能在風云變幻、錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢下，實現(xiàn)了反腐敗斗爭與經(jīng)濟建設(shè)“雙贏”的局面。二、正確認識反腐敗斗爭中存在的問題我們說反腐敗斗爭正在向好的方向發(fā)展，態(tài)勢良好，并不回避當前反腐敗斗爭存在的不足和問題。而這些不足和問題，主要表現(xiàn)在當前一些地方、部門和單位及其公職人員的腐敗問題仍然比較嚴重，人民群眾反映仍比較強烈，仍不夠滿意。（一）充分認識到我國當前存在的腐敗問題仍然比較突出。領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法比較嚴重。從1992年開始到2002年，前后兩個五年的案件統(tǒng)計資料來看，領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法呈易發(fā)多發(fā)和趨于嚴重的態(tài)勢。一是違紀違法的黨員干部數(shù)量增加。1992年10月至1997年6月，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)平均每月立案12825件；給予黨紀政紀處分平均每月11740人。其中，縣處級干部、廳局級干部、省部級干部平均每月處分的人數(shù)分別是35。而從1997年10月至2002年9月，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)平均每月立案14365件，同比增長12%；給予黨紀政紀處分平均每月14102人，同比增長20%。其中，縣處級干部、地廳級干部、省部級干部平均每月分別為483人、%、%和19%。二是違紀違法的金額趨于增大。前五年，腐敗分子個人違紀違法金額過百萬的比較少；但后五年，違紀金額過百萬超千萬的不少。三是違紀違法的性質(zhì)趨于嚴重。湛江、廈門兩大走私案，涉案金額數(shù)百億元，國家稅收損失超過百億元，卷入的黨員干部分別達到數(shù)百人。沈陽團伙腐敗案僅涉及的廳局級主要領(lǐng)導(dǎo)干部就有17人。四是領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗出現(xiàn)了新動向。（1）有些腐敗分子已經(jīng)基本完成“原始積累”，在一些地方一些部門，已經(jīng)形成程度不一的“既得利益集團”。（2）一些腐敗分子的手段更狡猾、更隱蔽。主要有3種形式：一是權(quán)力的“期權(quán)化”。二是權(quán)力的“假借”和“轉(zhuǎn)讓”。三是贓款“漂白”，資本增值。（3）不少腐敗分子的“抗藥性”在提高。在我們研究打擊腐敗分子的手段的同時，腐敗分子也在研究反打擊的手段。他們往往把自己粉飾為“廉潔”干部，迷惑群眾。（4）一些腐敗分子正從個體腐敗向群體腐敗發(fā)展，甚至與某些黑惡勢力勾結(jié)，形成腐敗團伙“窩案”，加大了我們的查處難度。部門、行業(yè)亂收費、亂開價問題突出。一些部門、行業(yè)“三亂”的問題，群眾強烈反映的熱點問題。2004年，國家發(fā)展和改革委員會公布了2003年價格舉報六大熱點，其中：藥品及防治非典相關(guān)商品價格舉報排在首位。教育亂收費問題居高不下，排在第二位。主要問題是：有的地方中小學(xué)提高標準、自立項目收費；有的地方中小學(xué)的代收費不規(guī)范；有的高校提高標準收取住宿費、專科升本科教育補償費等；一些民辦高校收費高且亂；有的地方教育行政部門的下屬機構(gòu)利用行政權(quán)力強制中小學(xué)使用統(tǒng)一教輔材料和輔導(dǎo)資料，從中牟利等。農(nóng)村電價和農(nóng)網(wǎng)改造搭車收費問題屢禁不止，排在第五位。此外，一些行政執(zhí)法部門的亂收費問題，也是社會熱點問題。這些部門利用其行政執(zhí)法地位，提高標準、強制服務(wù)、強行收費；不執(zhí)行國家明令取消的收費項目；對不屬于強檢范圍的商品強制檢驗，強行收費。奢侈浪費問題屢禁不止。國家機關(guān)工作人員在公車使用、公款接待等職務(wù)消費中的不正之風，也是廣大群眾反映強烈的問題。全國政協(xié)委員的調(diào)查披露：我國現(xiàn)有公務(wù)用車約400萬輛，包括司勤人員在內(nèi)，每年耗資約3000億元，相當于三峽工程的總投資，公車不“公”日益嚴重。盡管這幾年各級紀委加強了對公車私用的監(jiān)督檢查和整治，但問題依然比較突出。關(guān)于公款大吃大喝的問題也十分驚人。最近受到查處的廣東省貧困地區(qū)吳川市教育主管部門在2002至2003年6月的一年半時間里，“吃”、“分”教育經(jīng)費600多萬元，其中市教育局吃喝209萬元，人均近3萬元。此外，還有基層干部以權(quán)謀私、與民爭利，黨政機關(guān)及其人員欺上瞞下、弄虛作假、虛報浮夸，司法機關(guān)及其人員貪贓枉法、知法犯法等問題。當前，經(jīng)濟社會正處在跨越發(fā)展的新起點上，處在較勁爬坡的重要關(guān)口，各級黨委、政府在努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，越來越重視民生工作。文教衛(wèi)等社會事業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展大局的重要組成部分，它本身既是事業(yè)也是產(chǎn)業(yè)，自身必然有其科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求。我市應(yīng)進一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化體制機制改革，全力推進基本公共服務(wù)均等化，努力提升城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展水平，為“十二五”發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。一是著力構(gòu)建公共教育服務(wù)體系，深入推進教育強市建設(shè)。要堅持和完善