【正文】 染源普查原始登記表一般不向國(guó)家檔案館移交。這是污染源普查檔案的幾個(gè)大的原則?！簦?）是污染源普查文件材料的歸檔范圍?！段廴驹雌詹闄n案管理辦法》的第八條對(duì)歸檔的文件材料進(jìn)行了羅列，這些都是我們應(yīng)當(dāng)歸檔的文件材料。歸檔的文件材料總的來(lái)說(shuō)有二大類，第一類是關(guān)于污染源普查形成的工作類文件材料。比如普查工作機(jī)構(gòu)印發(fā)的工作方案、辦法、細(xì)則、技術(shù)規(guī)定等；召開(kāi)的會(huì)議、培訓(xùn)文件材料。普查工作宣傳、組織、檢查、驗(yàn)收等文件材料；普查人員登記管理材料；普查工作照片、錄音錄像資料；證書(shū)、標(biāo)志、獎(jiǎng)?wù)碌葘?shí)物類的資料等。就是污染源普查工作過(guò)程中形成的文件資料 ◆這一類在歸檔范圍的條文里體現(xiàn)在第一、第三、第四類之中。第二類就是表冊(cè)類文件資料。就是污染源普查各種普查原始登記表、匯總表以及相應(yīng)的電子數(shù)據(jù)；各種技術(shù)監(jiān)測(cè)與調(diào)整方面的技術(shù)性表冊(cè)。這是這次污染源普查檔案的主體。這兩大類在不同級(jí)別的普查工作機(jī)構(gòu)的數(shù)量也不同，國(guó)家和省級(jí) 工作類文件材料可能會(huì)多一點(diǎn)，普查原始登記表主要集中在地市級(jí)和區(qū)縣級(jí)基層環(huán)保普查部門，匯總表主要在國(guó)家和省市層面。從檔案載體上講，有紙質(zhì)的、有實(shí)物的、有電子的，對(duì)電子文件和數(shù)據(jù)，我們一般要求脫機(jī)，制成光盤歸檔保存。◆（3）是污染源普查檔案的保管期限。《污染源普查檔案管理辦法》專門附有一個(gè)《污染源普查檔案保管期限表》，依據(jù)文件的重要性分為永久、30年、10年三種保管期限，大家可以照方抓藥。這里不多講，需要注意的是，《污染源普查檔案保管期限表》體現(xiàn)了兩個(gè)原則一是以人為本、二是以我為主。以人為本體現(xiàn)在涉及到人的檔案文件材料都從長(zhǎng)從寬，因?yàn)閺睦玫慕嵌葋?lái)看，涉及到人的檔案資料利用頻率最大，最有幫助。以我為主的原則體現(xiàn)的就是本級(jí)機(jī)關(guān)直接產(chǎn)生的文件保管期限要從長(zhǎng)，對(duì)于上級(jí)的文件和下級(jí)的文件要從短，為什么呢，因?yàn)樯舷录?jí)的文件自然有上下級(jí)機(jī)關(guān)的檔案部門來(lái)歸檔，本級(jí)的文件只有本級(jí)檔案部門歸檔。◆（4）是污染源普查檔案的整理與分類。對(duì)第一類關(guān)于污染源普查形成的工作類檔案按同級(jí)環(huán)保機(jī)關(guān)的管理規(guī)定來(lái)進(jìn)行整理，一般根據(jù)同級(jí)環(huán)保局機(jī)關(guān)檔案怎么管理的就怎么做。文書(shū)檔案、照片檔案、聲像檔案、實(shí)物檔案各自按相應(yīng)的規(guī)定執(zhí)行。為什么不做統(tǒng)一規(guī)定呢，因?yàn)楦鞯丨h(huán)保機(jī)關(guān)的檔案整理也不盡相同，有的進(jìn)行立卷，有的不進(jìn)行立卷，不太相同。這里推薦大家文書(shū)檔案按件進(jìn)行整理，一個(gè)是檔案立卷歸檔對(duì)非檔案專業(yè)人員來(lái)說(shuō)，操作起來(lái)有一定的難度，工作量大；二是隨著計(jì)算機(jī)檔案目錄檢索管理越來(lái)越方便，按件整理是今后 檔案整理的一個(gè)趨勢(shì)。對(duì)于第二類是污染源普查表冊(cè)類檔案單獨(dú)進(jìn)行整理?！?對(duì)表冊(cè)類檔案怎么分類呢，一般我們做以下分類，第一次：分為紙質(zhì)檔案和電子檔案；電子檔案不再作細(xì)分，因?yàn)殡娮游募谙到y(tǒng)中檢索是很方便的，不需要做再深再細(xì)的分類。第二次：分為普查原始登記表和匯總表；第三次：分為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、集中式污染治理設(shè)施四類；以下再按行政區(qū)域、重點(diǎn)污染源與一般污染源等分類，一般分類層次不用太多，分類的目的是便于查找，能方便地找著就行，分類的方法一經(jīng)選定就不要再更改，避免引起混亂。污染源普查還有一類表冊(cè)性文件材料，就是污染源監(jiān)測(cè)和核算方面的技術(shù)數(shù)據(jù)和系數(shù)換數(shù)方面的文件材料，這類表冊(cè)可單做一在類，同時(shí)依據(jù)普查表的分類方法按污染源的種類和行政區(qū)域進(jìn)行細(xì)分類就可以了?？偟木褪沁@樣的一個(gè)原則?！粑廴驹雌詹楸韮?cè)類檔案的整理，一般情況下，原始普查登記表一個(gè)普查登記對(duì)象為一件、匯總表以每個(gè)匯總的獨(dú)立單元為一件；每一件檔案要相對(duì)固定（表示這是不再分割的一件，裝訂在一起），編寫(xiě)頁(yè)號(hào)、順序排列、檔案盒裝滿為止。（注意檔案盒不是分類單位，只是一個(gè)裝具，裝滿一盒子再裝下一盒，但不同類，不同保管期限的還是要分開(kāi)），◆整理之后，再編制檔案目錄，每一件檔案編寫(xiě)一條目錄，目錄的編寫(xiě)依照同級(jí)環(huán)保機(jī)關(guān)檔案部門的要求進(jìn)行。◆（5）關(guān)于污染源普查原始登記表的存檔問(wèn)題?！段廴驹雌詹闄n案管理辦法》將污染源普查原始登記表列入了文件材料歸檔范圍，并 且要保存10年。普查原始登記表主要集中在區(qū)縣基層工作部門，國(guó)家和省市級(jí)主要是匯總表。原始登記表涉及的面相當(dāng)廣泛，數(shù)量也很大，很多同志覺(jué)得數(shù)據(jù)都錄入到數(shù)據(jù)庫(kù)中去了，原始調(diào)查表沒(méi)必要保存。同時(shí)，這么大量的原始調(diào)查表，在區(qū)縣環(huán)保部門存放也是個(gè)問(wèn)題。在這個(gè)問(wèn)題上，我們的建議是有必要進(jìn)行保留一段時(shí)間，紙質(zhì)的原始調(diào)查表是對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)中數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)的一個(gè)依據(jù)，紙質(zhì)的沒(méi)有了，數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)真實(shí)性很難保證。另外污染源普查與人口普查、經(jīng)濟(jì)普查不同，有些內(nèi)容不是簡(jiǎn)單地相加、相乘就行的，原始登記表上記錄了許多匯總表體現(xiàn)不出來(lái)的情況。但是數(shù)量這么大怎么保留呢，我們認(rèn)為環(huán)保部門的領(lǐng)導(dǎo)要從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，至少要保存到下一次污染源調(diào)查結(jié)束之后再考慮銷毀的問(wèn)題。我們確定為10年的時(shí)間就是根據(jù)《污染源普查條例》規(guī)定的10年左右普查一次來(lái)確定的。意向性地初步估算一個(gè)，一個(gè)縣如果有2000個(gè)污染源，每個(gè)污染源20頁(yè)，合計(jì)是4萬(wàn)頁(yè)，加上檔案盒，厚度大約是6延長(zhǎng)米，有1—2個(gè)檔案柜就可以裝下了。如果區(qū)縣環(huán)保局的檔案室比較小，放不下這么多東西，在這里我講一個(gè)我在《南方周末》的一篇有關(guān)袁隆平的報(bào)道。1960年，袁隆平在所在的安江農(nóng)校試驗(yàn)田里發(fā)現(xiàn)了一株“天然雜交稻”，袁隆平受到啟發(fā)開(kāi)始用人工雜交的方法培植高產(chǎn)的雜交稻，在1964年和1965年找到了6株雄性不育稻株。1966年2月，袁隆平在中國(guó)科學(xué)院的院刊《科學(xué)通報(bào)》上發(fā)表了一篇論文《水稻的雄性不孕性》。這是中科院《科學(xué)通報(bào)》在文化大革命?？暗淖詈笠黄凇Ｇ『米寚?guó)家科委九局的一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)看到了，就發(fā)函下來(lái)，要求湖南省科 委和安江農(nóng)校支持袁隆平的試驗(yàn)?！拔幕蟾锩遍_(kāi)始不久，白專典型袁隆平也未能幸免，他的幾十個(gè)“資產(chǎn)階級(jí)的壇壇罐罐”被徹底砸爛，撿回來(lái)的幾兜秧苗就悄悄藏在學(xué)校后面的臭水溝里。就在要被抓進(jìn)牛棚的時(shí)候，工作組卻從學(xué)校檔案里找到了那封公函。袁隆平因此化險(xiǎn)不夷，反倒成了保護(hù)對(duì)象。省科委還將“水稻雄性不育”列入科研課題，撥給他科研經(jīng)費(fèi)600元，兩名社隊(duì)來(lái)社隊(duì)去的學(xué)生也被同意留校當(dāng)他的助手。所以，有時(shí)一些不起眼的檔案資料，在有些時(shí)候，會(huì)起大作用。五、關(guān)于電子文件的歸檔保存。由于電子文件的法律有效性還未得到普遍確認(rèn)，對(duì)于重要的電子文件我們還是堅(jiān)持紙電雙套制保存，電子文件用于日常的查找利用，紙質(zhì)文件用于對(duì)電子文件的真實(shí)性檢驗(yàn)。電子文件一般要制成多套光盤脫機(jī)保存，污染源普查系統(tǒng)的應(yīng)用軟件應(yīng)相應(yīng)地進(jìn)行保存，保證光盤數(shù)據(jù)能準(zhǔn)確還原。六、關(guān)于污染源普查檔案的移交問(wèn)題。由于污染源普查檔案資料的專業(yè)性和保密性，《污染源普查檔案管理辦法》規(guī)定，在染源普查工作結(jié)束后，污染源普查檔案移交到同級(jí)環(huán)保檔案部門進(jìn)行保管，到一定期限后，環(huán)保部門再按檔案正常的移交程序?qū)⑿枰谰帽９艿臋n案向同級(jí)檔案館進(jìn)行移交?！羝?、污染源普查檔案管理應(yīng)注意的問(wèn)題。一是歸檔的原始普查登記表應(yīng)該用藍(lán)黑、碳素鋼筆或簽字筆填寫(xiě)，不能用鉛筆、圓珠筆、復(fù)寫(xiě)紙?zhí)顚?xiě)。在以前有的普查工作中，對(duì)普查原始登記表存在前期填寫(xiě) 草表，經(jīng)確認(rèn)正確后再填寫(xiě)正式表的情況，有時(shí)如果草表填寫(xiě)正確就直接作為正式表存檔，在這個(gè)過(guò)程中，表格如果是用鉛筆填寫(xiě)的一定要改成用簽字筆或碳素鋼筆填寫(xiě)，防止涂改，如果是電腦打印出來(lái)的一定要簽字或蓋章確認(rèn)，保證檔案資料的憑證有效性。二是要保持紙質(zhì)文件與電子文件的一致性。對(duì)于污染源普查得到的原始調(diào)查表的數(shù)據(jù)，我們建立數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行數(shù)據(jù)加工匯總，都是通過(guò)電腦和網(wǎng)絡(luò)來(lái)完成的。在文件材料歸檔時(shí)，不管是普查原始登記表還是匯總表，都要做到歸檔的紙質(zhì)文件與電子文件數(shù)據(jù)一致。如果數(shù)據(jù)庫(kù)中有調(diào)整，應(yīng)當(dāng)在紙質(zhì)的表中進(jìn)行說(shuō)明或更正。因?yàn)樵诋?dāng)前的技術(shù)條件下，從檔案管理的角度看，目前還沒(méi)有一個(gè)大家認(rèn)可的確保電子文件真實(shí)性的技術(shù)或方法，電子文件的真實(shí)有效性還得不到完全保證。八、最后一點(diǎn)是關(guān)于污染源普查檔案的保密管理。污染源普查檔案工作人員必須按照相關(guān)的保密規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)普查工作檔案的保密管理。屬于國(guó)家秘密的普查檔案資料，必須保密；屬于調(diào)查對(duì)象的商業(yè)秘密嚴(yán)禁對(duì)外提供。就談這幾點(diǎn)，請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正，謝謝大家。