【正文】 ，以家庭收入、財產(chǎn)作為主要指標，根據(jù)地方實際情況適當考慮家庭成員因殘疾、患重病等增加的剛性支出因素，綜合評估家庭貧困程度，并根據(jù)家庭貧困程度實施相關救助。將評估結(jié)果與低保申請家庭收入和財產(chǎn)核對、入戶調(diào)查、民主評議結(jié)果相結(jié)合，精準認定保障對象。進一步完善農(nóng)村低保和建檔立卡貧困家庭經(jīng)濟狀況核查機制，明確核算范圍和計算方法。對參與扶貧開發(fā)項目、外出務工實現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)村低保家庭，在核算其家庭收入時，可以扣減必要的就業(yè)成本，具體扣減辦法由各市、縣（市、區(qū)）根據(jù)實際情況研究制定。對于實現(xiàn)就業(yè)家庭人均收入達到或者高于當?shù)氐捅藴实膶ο螅梢圆扇u退方式退出低保，就業(yè)后3個月內(nèi)的勞動所得不計入家庭收入，有條件的地方可以適當延長不計入家庭收入的期限。在農(nóng)村低保和扶貧對象認定時，具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關系的家庭成員非共同生活的，相關義務人應當給付的贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費計入家庭收入，具體計算標準參照低保政策有關規(guī)定執(zhí)行。“十三五”時期，在農(nóng)村低保和扶貧對象認定時，中央確定的農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金暫不計入家庭收入。家庭財產(chǎn)有下列情形之一的，不得納入低保和扶貧范圍： ； 、船舶和大型農(nóng)機具的（不含殘疾人功能性補償代步機動車輛）； ，擁有2套及以上產(chǎn)權(quán)住房且住房總面積超過當?shù)刈》勘Ｕ蠘藴拭娣e2倍的； 。 （三）加強標準銜接。各地要加大統(tǒng)籌工作力度，制定農(nóng)村低保標準動態(tài)調(diào)整方案，確保2018年年底前各縣（市、區(qū)）農(nóng)村低保標準全部達到省定扶貧線以上。農(nóng)村低保標準低于省定扶貧線的地方，要制定分年度目標：2017年，濰坊、濟寧、泰安、日照、萊蕪等市全部達到省定扶貧線，棗莊、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤等市全部提高到不低于3200元；2018年，棗莊、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤等市全部達到省定扶貧線。農(nóng)村低保標準已經(jīng)達到省定扶貧線的地方，要按照動態(tài)調(diào)整機制科學調(diào)整。進一步完善農(nóng)村低保標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，在低收入居民基本生活費用價格指數(shù)單月同比漲幅達到5%或居民消費價格指數(shù)中的食品價格單月同比漲幅達到6%時，啟動聯(lián)動機制，發(fā)放價格臨時補貼。各市、縣（市、區(qū)）農(nóng)村低保標準調(diào)整后應及時向社會公布，接受社會監(jiān)督。 （四）加強管理銜接。對農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口實施動態(tài)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要會同村（居）民委員會定期、不定期開展走訪調(diào)查，及時掌握農(nóng)村低保家庭、特困人員和建檔立卡貧困家庭人口、收入、財產(chǎn)變化情況，并及時上報縣級民政、扶貧部門。縣級民政、扶貧部門要每年開展一次聯(lián)合核查活動，統(tǒng)一組織、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一實施，全面復核低保對象和建檔立卡貧困人口，并對以下家庭或人員重點核查：上年度已經(jīng)脫貧的；新返貧人口中尚未納入低?；蛱乩藛T供養(yǎng)的；因年老、身患重病、重度殘疾等因素完全或部分喪失勞動能力的；低保家庭中有勞動能力的、有一定收入的；法定贍養(yǎng)義務人有贍養(yǎng)能力的。全面建立居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制，逐步把核對機制運用到農(nóng)村低保對象和扶貧對象的識別和認定中，利用信息化手段加強農(nóng)村貧困人口的收入、財產(chǎn)核查。健全信息公開機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要將農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)情況納入政府信息公開范圍，將建檔立卡貧困人口和農(nóng)村低保對象、特困人員名單在其居住地公示，接受社會和群眾監(jiān)督。 （五）加強信息銜接。各市、縣（市、區(qū)）要加快低保信息系統(tǒng)和扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)銜接，逐步實現(xiàn)低保和扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享，不斷提高低保、扶貧工作信息化水平。要明確信息共享的內(nèi)容，縣級民政部門要及時將農(nóng)村低保對象、特困人員名單等情況提供給同級扶貧部門，便于扶貧部門認定扶貧對象和選擇扶貧方式；縣級扶貧部門要將建檔立卡貧困人口和脫貧農(nóng)村低保對象名單、脫貧家庭人均收入等情況及時提供給同級民政部門，方便民政部門及時將符合救助條件的扶貧對象納入救助范圍，同時對脫貧的農(nóng)戶作出降低補助標準或退出低保的決定?？h級民政、扶貧部門要定期會商交流農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口變化情況，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及時更新農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口數(shù)據(jù)，加強信息核對，確保信息準確完整、更新及時，每年至少比對1次臺賬數(shù)據(jù)?？h級殘聯(lián)要與民政、扶貧等部門加強貧困殘疾人和重度殘疾人相關信息的溝通。 三、工作要求 （一）制定實施方案。按照中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，各市、縣（市、區(qū)）民政、扶貧部門要會同有關部門抓緊制定本地區(qū)實施方案，進一步明確銜接工作目標、重點任務、實施步驟和行動措施，確保各項任務落到實處。2017年2月底前，各市民政、扶貧部門要將實施方案報省民政廳、省扶貧辦備案。 （二）開展摸底調(diào)查。2017年1月底前，縣級民政、扶貧部門和殘聯(lián)要在前期開展的農(nóng)村低保政策落實及兜底脫貧情況全面排查基礎上，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）抓緊開展一次農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口臺賬比對，逐戶核對農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口，準確掌握納入建檔立卡范圍的農(nóng)村低保對象、特困人員、殘疾人數(shù)據(jù)，摸清建檔立卡貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的貧困家庭情況，為做好農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接奠定基礎。 （三）強化監(jiān)督檢查。各級民政、扶貧部門每年要開展聯(lián)合督查，加大對農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接工作的督促檢查力度，加強社會監(jiān)督，建立第三方評估機制，增強約束力和工作透明度。健全責任追究機制，對銜接工作中出現(xiàn)的違法違紀問題，要依法依紀嚴肅追究有關人員責任。 四、保障措施 （一）建立溝通機制。各市、縣（市、區(qū)）要充分發(fā)揮好社會救助部門聯(lián)席會議制度優(yōu)勢，各級民政、扶貧、農(nóng)村工作、財政、統(tǒng)計等部門和殘聯(lián)要各負其責，加強溝通協(xié)調(diào)，定期會商交流情況，研究解決存在的問題，并定期開展數(shù)據(jù)核對，形成部門合力。要明確各部門職責分工，民政部門牽頭做好農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接工作；扶貧部門落實扶貧開發(fā)政策，配合做好銜接工作；農(nóng)村工作部門綜合指導銜接政策設計工作；統(tǒng)計部門要及時提供調(diào)整低保標準、扶貧標準所需的相關數(shù)據(jù)；殘聯(lián)會同有關部門及時核查殘疾人情況，配合做好對農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口中殘疾人的重點幫扶工作。 （二）完善資金保障。各級財政部門要按照國務院、省政府有關要求，推進社會救助資金統(tǒng)籌使用，盤活財政存量資金，增加資金有效供給；優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，科學合理編制預算，提升資金使用效益。省級加大社會救助資金投入，重點向保障任務重、財政困難、工作績效突出的地區(qū)傾斜。脫貧攻堅期內(nèi)，省級財政對農(nóng)村低保省定提高低保標準增支部分，給予棗莊、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤等市補助80%，給予濰坊、濟寧、泰安、日照、萊蕪等市補助60%。各地財政、民政部門要加強資金使用管理情況檢查，確保資金使用安全、管理規(guī)范。 （三）提高工作能力。各市、縣（市、區(qū)）要加強基層社會救助能力建設，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）現(xiàn)有編制內(nèi)，根據(jù)轄區(qū)人口規(guī)模配備充實35名專職民政工作人員；行政村和城鄉(xiāng)社區(qū)要根據(jù)服務對象數(shù)量明確12名民政協(xié)理員協(xié)助辦理低保等民政事務。要加大業(yè)務培訓力度，進一步提高基層工作人員服務和管理能力。通過政府購買服務等方式，將社會救助事務性、服務性工作交由社會力量承擔。通過各級預算安排的用于社會救助方面的資金，統(tǒng)籌解決政府購買社會救助服務所需資金。充分發(fā)揮第一書記和駐村工作隊在落實農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策中的骨干作用。進一步健全社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”工作機制，加強“一門受理”窗口標準化建設，為農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口提供“一站式”便民服務。 （四）強化輿論引導。充分利用新聞媒體和基層政府便民服務窗口、公園廣場、醫(yī)療機構(gòu)、村（社區(qū)）公示欄等，組織開展有針對性的農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策宣傳活動，在全社會努力營造積極參與和支持的濃厚氛圍。堅持正確輿論導向，積極弘揚正能量，著力增強貧困群眾脫貧信心，鼓勵貧困群眾在政府扶持下依靠自我奮斗實現(xiàn)脫貧致富。 抄送。省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院。各民主黨派省委。 XX省人民政府辦公廳 2016年12月30日印發(fā) 第33頁 共33頁