非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中的政府行為與制度建設(shè)-資料下載頁
2024-10-01 04:54本頁面
【正文】 規(guī)。目前新的草案文本正在作進(jìn)一步的修改和完善。 從立法上來說，首要的一個(gè)問題就是要確立政府在保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中的無可替代的作用。這是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的生存和發(fā)展所面臨的嚴(yán)峻形勢所決定的，必須最大限度地調(diào)動(dòng)國家資源加大保護(hù)力度。具體言之政府應(yīng)發(fā)揮三大作用：一是保護(hù)作用，即政府要利用行政資源和手段，最大限度地避免非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的消失，為子孫后代留下文化的基因和血脈。二是幫助傳承作用，政府不是傳承的主體，并不直接干預(yù)傳承，而是采取措施幫助支持傳承人的傳承活動(dòng)。三是引導(dǎo)作用，即對(duì)社會(huì)的保護(hù)行為政府要發(fā)揮引導(dǎo)作用。 立法的一個(gè)重要內(nèi)容就是要規(guī)范政府行為，對(duì)政府所采取的保護(hù)措施作出明確規(guī)定。由于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)內(nèi)容繁雜，價(jià)值不一、良莠不齊，且又具有活態(tài)的傳承性質(zhì)，并非如同物質(zhì)文化遺產(chǎn)一樣完全適用同一種保護(hù)措施?！豆s》中提出的認(rèn)定、立檔、保存、研究、宣傳、弘揚(yáng)、傳承和振興等八項(xiàng)措施，表明了這些措施之間的差異性。就是說，認(rèn)定、普查、立檔這類保護(hù)措施，適用于所有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；而宣傳、弘揚(yáng)、振興這類保護(hù)措施應(yīng)當(dāng)只適用于那些與當(dāng)代社會(huì)基本準(zhǔn)則相符合的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。這也正是《公約》的基本要求。如公約從社會(huì)、政治的角度提出了某種標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定“在本公約中，只考慮符合現(xiàn)有國際人權(quán)文件，各群體、團(tuán)體和個(gè)人之間相互尊重的需要和順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)?！币簿褪钦f，符合人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)、相互尊重和順應(yīng)社會(huì)發(fā)展，是衡量非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是否應(yīng)受到保護(hù)的基本尺度。 除了上述措施外，最重要的要通過立法建立相關(guān)的法律制度。這應(yīng)該包括幾個(gè)方面：一是名錄制度，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系，是日常調(diào)查、普查、建檔等認(rèn)定工作最重要的目標(biāo)，也是建立評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)定程序的基本依據(jù)。二是傳承幫助制度。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法律制度的一個(gè)關(guān)鍵是要建立以人為核心、科學(xué)有效的傳承機(jī)制，對(duì)列入各級(jí)名錄的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，政府應(yīng)當(dāng)負(fù)有職責(zé)并采取措施幫助其實(shí)現(xiàn)傳承，這些措施應(yīng)當(dāng)包括如為傳承活動(dòng)提供必要場所、提供財(cái)政資助、授予榮譽(yù)稱號(hào)、利用公共傳媒、公共文化機(jī)構(gòu)宣傳、展示和交流、開展學(xué)校教育傳承、促進(jìn)國際國內(nèi)交流等。三是保障制度，就是在人財(cái)物等方面的具體保障機(jī)制，如納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算、建立專項(xiàng)保護(hù)資金和社會(huì)基金、建立專家咨詢機(jī)制、建立珍貴實(shí)物資料限制出境制度以及保密制度等。 除了明確政府的保護(hù)措施外，在立法上、政策上還應(yīng)當(dāng)解決好幾個(gè)問題。一是要防止政府行為對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)粗暴干預(yù)，尊重非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)特點(diǎn)規(guī)律，防止出現(xiàn)開發(fā)性和建設(shè)性破壞現(xiàn)象。二是要明確人民群眾是保護(hù)工作的主體。因?yàn)榉俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)的一個(gè)重要特點(diǎn)是來自民間，繁榮于民間，政府行政行為不能包辦一切、替代一切。政府的重要責(zé)任在于創(chuàng)造有利于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的社會(huì)環(huán)境，包括法律環(huán)境、政策環(huán)境、輿論環(huán)境等，引導(dǎo)和保障社會(huì)各界力量投入到保護(hù)工作來。三是要提高社會(huì)公眾對(duì)本地區(qū)、本民族傳統(tǒng)文化的文化自覺，這是一個(gè)重要課題。因?yàn)橹挥性谖幕杂X的基礎(chǔ)上，才能真正激發(fā)全社會(huì)的保護(hù)意識(shí)，才能使政府行政保護(hù)不成為無本之源。四是要在保護(hù)工作中充分尊重當(dāng)?shù)孛癖娨庠?，處理好活態(tài)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與現(xiàn)代文明生活發(fā)展的關(guān)系。五是要尊重和保護(hù)那些保持、傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的民族、群體的情感和權(quán)益，在利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行公開出版、傳播、表演、展示、產(chǎn)品開發(fā)、旅游等活動(dòng)時(shí)，防止出現(xiàn)歪曲濫用的現(xiàn)象。六是如何充分發(fā)揮專家學(xué)者的作用，以使政府的行政保護(hù)更符合非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的規(guī)律。 第14頁 共1
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