【正文】 秘密、企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私不同，后者可以經(jīng)濟(jì)更為合理的保密措施來(lái)防護(hù)，而國(guó)家機(jī)密的保護(hù)帶有政治性。把國(guó)家機(jī)密剔除于我們的系統(tǒng)之外，對(duì)大多數(shù)電子政務(wù)項(xiàng)目來(lái)講沒(méi)有什么損失，而只有好處。電子政務(wù)的總方向是推動(dòng)政府的政務(wù)開(kāi)放，讓政府更加透明、公開(kāi)、更加接受公眾監(jiān)督，加入國(guó)家機(jī)密實(shí)際上是與這一目標(biāo)背道而馳，國(guó)家機(jī)密可通過(guò)專門的渠道去做，一般不應(yīng)列入電子政務(wù)的規(guī)劃之中。 （例如未成熟的決定，政府采購(gòu)的標(biāo)底，人事項(xiàng)目的安排……）、企業(yè)的商業(yè)秘密、公眾的個(gè)人隱私，都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真地給予保密。這種保密方案的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)經(jīng)濟(jì)合理，要使保密系統(tǒng)的建設(shè)與失泄密造成的損失風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)，既防止保密不足，又要防止保密過(guò)度。 ，根據(jù)政府信息資源開(kāi)放的一般觀念是：政府信息開(kāi)放是原則，保密是特例，我們應(yīng)當(dāng)加快政府信息的開(kāi)放工作，資料越開(kāi)放，越能夠發(fā)揮作用，將越有利于提高電子政務(wù)的社會(huì)效益。反之，資料越保密，其處理的成本越高，而其網(wǎng)上的價(jià)值越小，使其變得很不經(jīng)濟(jì)。 。在以往的討論中，我們經(jīng)常過(guò)度地重視了信息的保密卻大大地輕視了信息與系統(tǒng)運(yùn)行的安全。電子政務(wù)是要為公眾、為用戶服務(wù)，這種服務(wù)應(yīng)當(dāng)是可靠的，當(dāng)用戶都使用你的服務(wù)之時(shí)，我們則承擔(dān)了巨大的責(zé)任，我們要維護(hù)社會(huì)的信任，就一定要確保系統(tǒng)的可靠穩(wěn)定的運(yùn)行，這就必須要全面地提升系統(tǒng)的安全性，我們應(yīng)全面認(rèn)識(shí)安全的隱患，這包括黑客、有意破壞者，也包括病毒、垃圾郵件的防護(hù)，以及系統(tǒng)設(shè)備的損害。不只保密是政治，系統(tǒng)的安全運(yùn)行也是政治。這里我們將妥善處理保密與信息安全概括為以下四個(gè)原則：（1）非密系統(tǒng)優(yōu)先。這里所指的“密”，指的是國(guó)家機(jī)密，涉及國(guó)家機(jī)密的系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)列支，地方電子政務(wù)要避免涉及，以免拖累系統(tǒng)效率、進(jìn)度與成本。（2）邏輯隔離優(yōu)先。不涉及重大國(guó)家機(jī)密的，沒(méi)有必要物理隔離。物理隔離不僅成本太高，而且使用中麻煩不斷，應(yīng)盡量避免。（3）信息解密優(yōu)先。電子政務(wù)方向是推動(dòng)政府信息開(kāi)放與共享，多讓開(kāi)放數(shù)據(jù)上網(wǎng)才會(huì)有更好的社會(huì)效益。（4）系統(tǒng)安全優(yōu)先。長(zhǎng)期以來(lái)，我們只談保密，卻少談系統(tǒng)安全，因此，我們必須投入更多的注意力，來(lái)為系統(tǒng)安全補(bǔ)課，為公眾為用戶負(fù)責(zé)。 九、工作建議3。經(jīng)濟(jì)合理地推進(jìn)信息共享在我們的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，信息共享問(wèn)題是很多單位在工作中的一大難點(diǎn)，由于一些人對(duì)信息共享的認(rèn)識(shí)過(guò)于理想化，缺少對(duì)共享效益、成本的經(jīng)濟(jì)性研究而寄希望于不實(shí)際的行政手段，導(dǎo)致了工作缺乏進(jìn)展。在這里提出我們的一些看法。 ，只是更經(jīng)濟(jì)地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的一種工具。長(zhǎng)期以來(lái)，it企業(yè)與媒體把信息共享的好處迷信化了，讓人誤以為信息共享會(huì)帶來(lái)無(wú)窮的利益，我們必須放棄這種烏托幫式的幻想。信息共享只是一種工具，它也許會(huì)帶來(lái)效益，但必然也會(huì)帶來(lái)成本，最關(guān)鍵的是看它對(duì)目標(biāo)的貢獻(xiàn)，這種貢獻(xiàn)的價(jià)值與所帶來(lái)的成本相比是否合算。因此信息共享不是個(gè)目標(biāo)問(wèn)題，而是個(gè)如何利用工具更經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。首先應(yīng)當(dāng)澄清什么是真正的效益目標(biāo)，把信息共享的位置擺對(duì)，進(jìn)而才好設(shè)計(jì)共享的分寸，使得從最終目標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)上最為合算。 。當(dāng)一件事情久做不成之時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)反省當(dāng)初標(biāo)準(zhǔn)定得是否適當(dāng)。實(shí)際上很多信息共享標(biāo)準(zhǔn)定得是非常輕率的，根本沒(méi)有仔細(xì)權(quán)衡效益與成本。人們經(jīng)常提出過(guò)度的要求，例如在企業(yè)信用系統(tǒng)中，要求稅務(wù)部門提供企業(yè)納稅額，這使得稅務(wù)部門非常為難，因?yàn)榧{稅額是企業(yè)的商業(yè)秘密，將納稅數(shù)提供出去將增大泄密的風(fēng)險(xiǎn)，稅務(wù)部門難以承受這種高風(fēng)險(xiǎn)。但如果只要求提供企業(yè)納稅額的百分比，我們依舊可以判定企業(yè)的納稅信用，這會(huì)使稅務(wù)部門如釋重負(fù)，合作就會(huì)容易得多。要求提供納稅額就是過(guò)分的要求。在一個(gè)共享系統(tǒng)的建設(shè)中，很多部門都想搭便車，他們會(huì)要求不斷擴(kuò)大共享的范圍，但卻不會(huì)替你考慮如何解決不斷上漲的成本。這會(huì)使系統(tǒng)背離原來(lái)設(shè)定的目標(biāo)。企業(yè)信用系統(tǒng)就是信用系統(tǒng)，不應(yīng)當(dāng)用于紀(jì)檢和公安，這會(huì)使原來(lái)的目標(biāo)也做不成了。信息共享要求過(guò)度還表現(xiàn)在對(duì)速率的要求上。例如對(duì)企業(yè)的信用判斷沒(méi)有必要要求外界信息實(shí)時(shí)提供，可以批處理，甚至脫機(jī)進(jìn)行。要求實(shí)時(shí)、聯(lián)機(jī)提供便是速率要求過(guò)度，它不僅會(huì)使成本升高，還會(huì)使供應(yīng)方的系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)增大，卻毫不增加收益。正確地設(shè)定共享的指標(biāo)是確保信息共享系統(tǒng)成功的關(guān)鍵，我們一定要用成本的觀念，應(yīng)用有效性的概率的觀念來(lái)設(shè)計(jì)共享的尺度，不要讓概率很小的應(yīng)用來(lái)拉高共享的標(biāo)準(zhǔn)，以至于破壞整體的經(jīng)濟(jì)性。適度的信息共享標(biāo)準(zhǔn)是確保系統(tǒng)成功的關(guān)鍵。 。信息提供機(jī)構(gòu)的實(shí)際利益會(huì)極大地影響該機(jī)構(gòu)對(duì)信息共享的態(tài)度，我們應(yīng)當(dāng)依據(jù)不同機(jī)構(gòu)的實(shí)際問(wèn)題來(lái)認(rèn)真選擇解決辦法，而不可簡(jiǎn)單地依賴行政命令。行政命令是短期有效的因素，而利益卻是長(zhǎng)期起作用的因素，信息共享是長(zhǎng)期的事情，如果利益問(wèn)題解決不好，即使一時(shí)解決了，以后還是會(huì)被怠工、質(zhì)量下降導(dǎo)致日后的系統(tǒng)癱瘓。有些信息利益問(wèn)題是不合理的，如有些政府部門用政府收集的信息資源來(lái)進(jìn)行贏利性服務(wù)，如提供工商企業(yè)咨詢，這是一種不規(guī)范的作法，極易造成腐敗和破壞政府威信，我們應(yīng)當(dāng)使之規(guī)范化，要使這種機(jī)構(gòu)與政府脫鉤，政府可以依一定的條件將信息資源提供給不只一家企業(yè)或事業(yè)單位來(lái)提供社會(huì)服務(wù)。贏利性服務(wù)與政府脫鉤將會(huì)有效地減少信息開(kāi)放與信息共享的阻力，這也是貫徹政府信息公開(kāi)制度中的非贏利原則的重要措施。有些信息利益問(wèn)題是來(lái)自業(yè)務(wù)工作量的增加。信息提供單位的工作量增加了，而信息共享的效益卻產(chǎn)生在另外的單位，這會(huì)造成一種不平衡，也會(huì)阻礙信息共享的推進(jìn)。我們一方面要通過(guò)精心控制信息的指標(biāo)要求，盡量降低對(duì)信息提供單位工作量的增加，盡量利用軟件技術(shù)來(lái)控制提供者的邊際工作量。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)合理的經(jīng)費(fèi)以補(bǔ)償這種額外增加的付出。這些利益問(wèn)題看來(lái)不大，但是很持久，還是不可輕視。我們將促進(jìn)信息共享的一些措施的要點(diǎn)整理出來(lái)，希望對(duì)地方的電子政務(wù)工作能有所幫助。 。先抓信息開(kāi)放，政府信息資源開(kāi)放越多，信息共享系統(tǒng)越好做。絕大多數(shù)信息共享的內(nèi)容都是應(yīng)當(dāng)能在信息開(kāi)放的范圍內(nèi)得到的。 。沒(méi)有外部效益，信息共享就會(huì)失去目標(biāo)，失去價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。外部目標(biāo)明確，也有利于政府組織各部門的配合，信息共享也會(huì)真有效益。 。過(guò)度的信息要求（包括過(guò)量、過(guò)快、過(guò)細(xì)的信息）是造成信息共享成本急據(jù)上升，阻力加大，以至于失敗的主要原因，一定要精心設(shè)計(jì)信息共享的分寸。 。這也是貫徹政府信息公開(kāi)的非贏利原則的重要措施，政府部門的信息贏利性經(jīng)營(yíng)是政府信息共享的攔路虎。 ?！?第26頁(yè) 共26頁(yè)