【正文】 。，各縣（市、區(qū)）將不再承擔，各縣（市、區(qū)）己安排的農(nóng)村中小學預算內(nèi)公共經(jīng)費撥款不能撤出或減少。同時要切實加強農(nóng)村義務教育保障經(jīng)費監(jiān)管，對有關(guān)專項資金實行財政直接支付，完善農(nóng)村中小學預算編制和資金支付管理制度，確保資金安全、規(guī)范、有效。二是建立城鄉(xiāng)醫(yī)療合作救助體系的經(jīng)費保障機制。在支持做好2個新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作的基礎(chǔ)上，支持新增3個國家新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點縣，改造34所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，新建100個民族村、貧困村衛(wèi)生所業(yè)務用房；在XX縣區(qū)建立醫(yī)療救助試點，多方籌集資金充實救助資金。三是支持建立城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)。積極參與再就業(yè)政策體系建設(shè)，保障預算單位離退休人員經(jīng)費和國有企業(yè)離退休養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，著力落實好城市最低生活保障資金；多方籌集資金，對急需救助的特困群眾實施救助，將農(nóng)村“五保戶”的補助標準從每年500元提高到720元，逐步建立農(nóng)村特困戶救助體系。三是加大社會公益事業(yè)的投入。在實行單位經(jīng)費總額包干的基礎(chǔ)上，支持五所中專職業(yè)學校的遷建，積極引導文化產(chǎn)業(yè)規(guī)范運作、健康發(fā)展，進一步發(fā)揮教育、文化資源的整體效益。積極增加科技投入，優(yōu)化科技投入結(jié)構(gòu)，促進科技體制改革，激發(fā)科技發(fā)展和創(chuàng)新的活力。四是支持“和諧*”、“平安*”建設(shè)。在重點保障工資發(fā)放、機構(gòu)運轉(zhuǎn)前提下，從嚴控制財政供養(yǎng)機構(gòu)和人員，完善機關(guān)事業(yè)單位會議、車輛等經(jīng)費管理制度，降低行政管理成本，籌措資金支持平安*建設(shè)，向禁毒和艾滋病防治傾斜，支持構(gòu)建社會治安體系建設(shè)。 （五）堅持創(chuàng)新機制，調(diào)整完善財政管理體制。 省已出臺了《XX省省對州市“*”財政管理體制方案》，該方案以“保機構(gòu)運轉(zhuǎn)、保收支平衡、保社會穩(wěn)定，促財源培養(yǎng)、促結(jié)構(gòu)調(diào)整、促財力均衡”為指導思想，以“省規(guī)范、州市調(diào)整、縣區(qū)努力、鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革”為總體思路，以“上下協(xié)調(diào)，激活基層，打牢基礎(chǔ)”為基本目標，完善了省對州市的財政管理體制。市對縣區(qū)的財政管理體制，將按照“理順關(guān)系、分類指導、激勵約束、支持發(fā)展”的思路，在維持各縣（市）區(qū)既得利益的基礎(chǔ)上，進一步明確市與縣（市）區(qū)政府的收支范圍，理順政府間分配關(guān)系，適當增加政府宏觀調(diào)控能力，均衡縣市區(qū)財力差異，有針對性加大困難縣的轉(zhuǎn)移支付力度，清理簡化結(jié)算事項，落實重大項目分稅政策，調(diào)整完善收入考核辦法和新一輪財政體制，建立促進收入增長和財政困難緩解的激勵約束機制，支持縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。 （六）堅持改革增效，進一步強化財政財務監(jiān)管。 一是突出財政資金監(jiān)管重點，實行“五個一”。即對財政預算安排投資項目在500萬元以上一律實行“先評審、后預算、再評審、再結(jié)算”的評審制度；對應納入采購范圍的項目支出一律納入政府采購，擴大政府采購面，規(guī)范政府采購行為，深化政府采購管理改革，推行政府采購預算；對投資在500萬元以上的重點項目工程建設(shè)資金一律納入重點項目資金管理范圍，嚴格資金的管理、撥付、審核程序，實行全過程監(jiān)督；對投資在1000萬元以上的財政扶持項目一律邀請審計部門進行跟蹤審計；在認真調(diào)查的基礎(chǔ)上，研究設(shè)置科學的評價指標體系，選擇一個部門或一批重點支出項目進行支出效益分析，開展支出績效評價考核試點，加快建立財政支出績效管理機制。二是進一步深化部門預算管理改革。認真總結(jié)部門預算改革中存在的困難和問題，全面推進部門預算編制改革，擴大部門預算編制部門和單位，提高部門收入編制質(zhì)量，完善基本支出標準體系，細化項目支出預算，硬化預算約束，為做好政府收支分類改革打好基礎(chǔ)。三是抓好政府收支科目分類改革準備工作。政府收支分類科目改革是推行政務公開、引導社會關(guān)注和監(jiān)督政府預算、建立和完善公共財政體系、細化部門預算管理的的基礎(chǔ)工作和重要環(huán)節(jié)，要認真抓好學習培訓、宣傳和有關(guān)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換準備工作。四是加強財務會計基礎(chǔ)工作。進一步抓好會計法律法規(guī)宣傳培訓，擴大市直單位系統(tǒng)內(nèi)會計集中核算試點面，強化會計監(jiān)督管理，提高會計信息質(zhì)量。 （七）堅持建管并舉，加強隊伍自身建設(shè)。 一是實施素質(zhì)工程。針對基礎(chǔ)工作不實、基層隊伍不強、基本功不硬的狀況，今年將重點抓好全市財政系統(tǒng)干部職工的素質(zhì)培訓，從今年起，每年將選派20名左右有一定文化基礎(chǔ)、工作實踐、理論水平的干部到清華大學進行為期一個月左右的培訓；每年對全市財政所長和業(yè)務骨干進行為期一周左右的專題培訓；每年邀請省市專家領(lǐng)導舉行兩次形勢報告會，堅持每半月一次的定期學習制度。二是實施和諧工程。從今年起，重點抓好三件實事：圍繞“三村四化”建設(shè)實行市、縣、鄉(xiāng)三級財政聯(lián)動，在每個縣（市、區(qū)）抓一個“三村四化”建設(shè)扶持點；抓好全市財政系統(tǒng)爭先創(chuàng)優(yōu)活動，開好“雙先”表彰會；豐富職工業(yè)余文體活動，舉辦全市財政系統(tǒng)籃球運動會和機關(guān)文化活動。三是實施廉政工程。要抓緊完善預防為主、懲防并重的廉政機制，做到預防與懲治腐敗相結(jié)合，與實際工作相結(jié)合，與對公共權(quán)力的監(jiān)督相結(jié)合，與依法行政相結(jié)合，與治本工作、糾風工作相結(jié)合，與落實黨風廉政建設(shè)責任制相結(jié)合，形成黨組織、紀檢監(jiān)察、人事培訓等方面齊抓共管的“大宣教”格局。 同志們，做好今年的工作，對于“*”財政發(fā)展規(guī)劃起好步、開好局具有非常重要的意義。只要我們堅決貫徹落實市委、市政府的各項決策，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財政工作，扎實推進財政改革與發(fā)展，善于總結(jié)經(jīng)驗，勇于戰(zhàn)勝困難，順勢而謀，開拓進取，就一定能夠穩(wěn)步做大經(jīng)濟和財政“蛋糕”，不斷提高財政保障能力，促進全市經(jīng)濟較快發(fā)展和社會全面進步，為全市全面建設(shè)小康社會做出新的貢獻。 第21頁 共21頁