【正文】 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)選題立項(xiàng)，靠科技創(chuàng)新發(fā)展生物質(zhì)能源、生物質(zhì)燃料等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)；要根據(jù)森林可持續(xù)經(jīng)營的目標(biāo)選題立項(xiàng)，靠科技創(chuàng)新提高公頃蓄積量，提高林地生產(chǎn)力。博士后工作站、林科院、林學(xué)會(huì)要盡快編制出科技創(chuàng)新課題，與高等院校和科研機(jī)構(gòu)對(duì)接。 第六，政策支持多元化。林業(yè)要實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，必須在政策支持上有一個(gè)大的突破。這次調(diào)研中，各企業(yè)提出了一些政策建議，歸納起來有三個(gè)方面：一是天保工程地方財(cái)政20%配套資金問題；二是招商引資的鼓勵(lì)政策問題；三是林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造邊緣化問題。研究這些政策要立足于多元化的思路，把《民族區(qū)域自治法》，黨中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，《西部大開發(fā)政策匯編》，振興東北老工業(yè)基地政策，《國務(wù)院實(shí)施若干規(guī)定》，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》，國家林業(yè)局等7部（委、局）印發(fā)的《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)》以及新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、棚戶區(qū)改造政策、泥草房改造政策、廉租房政策、林業(yè)非經(jīng)營性項(xiàng)目政策、州里制定的鼓勵(lì)招商引資政策匯集在一起，通過梳理后，補(bǔ)充到州委、州政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)工作的決定》（征求意見稿）中。這項(xiàng)工作由資產(chǎn)財(cái)務(wù)部牽頭，計(jì)劃發(fā)展部參與，盡快形成一個(gè)意見，通過多方努力，構(gòu)建一個(gè)多元化的政策支持體系。 第七，體制機(jī)制市場(chǎng)化。林業(yè)的體制機(jī)制市場(chǎng)化既是一道難解之題，也是必解之題。這項(xiàng)工作由士勇總裁負(fù)責(zé)，企業(yè)管理部牽頭，制定一攬子改革方案。方案要注重這樣幾個(gè)層面：一是國有林權(quán)制度改革。雖然這項(xiàng)改革的決定權(quán)不在我們，但一定要超前思考、超前調(diào)研、超前準(zhǔn)備，可以思考一個(gè)介于傳統(tǒng)管理模式與現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度之間的一種過渡模式，遵循所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的思路，在溝系競(jìng)價(jià)承包的基礎(chǔ)上深化完善。據(jù)說汪清林業(yè)局在3萬公頃柞木矮林或者按規(guī)范的說法叫低質(zhì)低價(jià)林進(jìn)行森林經(jīng)營方式改革的思路國家林業(yè)局資源司已同意報(bào)件，中央也準(zhǔn)備召開建國以來第一次中央林業(yè)工作會(huì)議，這些都是好的信息，一定要順勢(shì)而動(dòng)。二是中心林場(chǎng)建設(shè)帶動(dòng)林場(chǎng)布局調(diào)整和生產(chǎn)方式變革。用改革的思路推進(jìn)三個(gè)中心林場(chǎng)建設(shè)模式的試點(diǎn)，把政企分開作為這項(xiàng)改革的最終目標(biāo)。三是社會(huì)職能的進(jìn)一步剝離，突出主業(yè)、放活輔業(yè)。四是加工企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步解決一股獨(dú)大問題。五是在上新項(xiàng)目的同時(shí)創(chuàng)新體制和機(jī)制，使項(xiàng)目建設(shè)與體制機(jī)制創(chuàng)新同步推進(jìn)。六是轉(zhuǎn)換母體企業(yè)職工勞動(dòng)關(guān)系。這項(xiàng)改革的關(guān)鍵是籌措改制成本問題，要在一攬子改革方案中提出對(duì)策和建議。 第八，改善民生持續(xù)化。目前已經(jīng)創(chuàng)造的以棚戶區(qū)改造為切入點(diǎn)的改善民生機(jī)遇十分難得，必須乘勢(shì)而上，保持持續(xù)化的態(tài)勢(shì)。一是已經(jīng)開工和即將開工的企業(yè)要在抓好今年改造任務(wù)落實(shí)的同時(shí)，制定明年的實(shí)施計(jì)劃，沒有開工的企業(yè)要盡快編制棚戶區(qū)改造總體規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，變順向思維為逆向思維，拎著規(guī)劃去爭(zhēng)取政策。這項(xiàng)工作由瑞森總裁牽頭，計(jì)劃發(fā)展部、棚改辦負(fù)責(zé)落實(shí)?？傊蠹乙雅飸魠^(qū)改造作為一項(xiàng)事關(guān)民生、凝聚民心的政治任務(wù)來完成。二是建立職工貨幣收入可持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制。著眼于工資性收入、創(chuàng)業(yè)性收入、政策性收入三位一體，并積極創(chuàng)造條件，讓更多的職工擁有財(cái)產(chǎn)性收入。三是建立相對(duì)固定就業(yè)與靈活性就業(yè)相結(jié)合的就業(yè)保障機(jī)制，用相對(duì)穩(wěn)定的收入來源衡量就業(yè)率。四是繼續(xù)改善與民生相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，棚戶區(qū)改造、中心林場(chǎng)建設(shè)、林區(qū)公路改造、人畜飲水等資金要捆綁使用，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的生活設(shè)施。 第九，全民創(chuàng)業(yè)規(guī)范化。鑒于林地經(jīng)濟(jì)是全民創(chuàng)業(yè)的主要依托，我把這兩項(xiàng)工作放在一起來談。重點(diǎn)是進(jìn)一步解決企業(yè)與企業(yè)之間、局址與林場(chǎng)之間發(fā)展不夠平衡問題。一是基地建設(shè)規(guī)范化。目前已具備規(guī)模的紅松果林、食用菌、五味子、野生漿果、林下參、養(yǎng)殖業(yè)六大基地既是發(fā)展林地經(jīng)濟(jì)的主要支撐，也是全民創(chuàng)業(yè)的主要平臺(tái)，一定要向規(guī)范化發(fā)展。這項(xiàng)工作由森林經(jīng)營部負(fù)責(zé)制定標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)劃出達(dá)標(biāo)的時(shí)間表，比如黑木耳，能不能在2010年底達(dá)到1億袋，從而形成公司帶基地、基地連創(chuàng)業(yè)戶的全民創(chuàng)業(yè)格局。二是發(fā)展階段規(guī)范化。全民創(chuàng)業(yè)在延邊林業(yè)時(shí)間跨度是比較長(zhǎng)的，只不過是提法不同，過去叫家庭經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在叫全民創(chuàng)業(yè)。因此，要開展好回頭看和向前看活動(dòng)，通過回頭看，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找差距，對(duì)發(fā)展階段作出規(guī)范化的界定，通過向前看，規(guī)劃出未來的發(fā)展方向，規(guī)范其定位。三是統(tǒng)計(jì)內(nèi)容規(guī)范化。在統(tǒng)計(jì)報(bào)表中增加全民創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)值、增加值、增幅、占gdp的比重、戶均收入、人均收入等內(nèi)容。四是管理機(jī)構(gòu)規(guī)范化。各企業(yè)現(xiàn)在的作法不一，機(jī)構(gòu)名稱也不盡一致，要逐步建立起規(guī)范的管理機(jī)構(gòu)，既要納入行政序列，又要談化行政痕跡，突出協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)的功能。五是典型推動(dòng)規(guī)范化。重點(diǎn)抓好黃泥河、大石頭、大興溝、天橋嶺4戶企業(yè)，發(fā)揮引路作用。六是創(chuàng)業(yè)主體培育規(guī)范化。沒有創(chuàng)業(yè)就沒有企業(yè)，沒有企業(yè)就沒有就業(yè)。全民創(chuàng)業(yè)從業(yè)人員經(jīng)過自然發(fā)展和有組織發(fā)展階段后，基本上完成了原始資本積累，由一家一戶經(jīng)營走向聯(lián)合經(jīng)營就會(huì)成為一種趨勢(shì)。因此，要通過培育一批林區(qū)民營企業(yè)成為創(chuàng)業(yè)主體，促進(jìn)林區(qū)民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。這項(xiàng)工作由士勇總裁、王煒主席牽頭，森林經(jīng)營部、工會(huì)具體落實(shí)，盡快形成一個(gè)方案。 第十，資源管理法制化。森林資源是我們生存的載體、發(fā)展的依托，任何時(shí)候、任何情況下都要繃緊依法治林這根弦，都不能偏離法制化軌道。一是林地管理法制化。嚴(yán)格執(zhí)行林地管理的法律法規(guī)，盡快建立“總量控制、定額管理、合理供地、節(jié)約用地、占補(bǔ)平衡”的林地管理機(jī)制。特別是在礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，既要為全州發(fā)展大局服務(wù)，又要防止留下生態(tài)災(zāi)難，堅(jiān)持扶大、限中、禁小的原則不動(dòng)搖。既要為投資者創(chuàng)造良好的軟環(huán)境，又要研究我們合理、合法、合規(guī)全過程參與的途徑和方式。這項(xiàng)工作由悅山局長(zhǎng)牽頭，林政資源處負(fù)責(zé)落實(shí)。二是野生動(dòng)植物資源管理法制化。列入國家保護(hù)名錄的珍稀、瀕危野生動(dòng)物和植物必須嚴(yán)格保護(hù)，允許開發(fā)利用的要搞好普查，制定規(guī)劃，有序開發(fā)，合理利用。三是林木管理法制化。嚴(yán)格執(zhí)行采伐限額制度、伐區(qū)撥交驗(yàn)收制度、伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)制度、木材運(yùn)輸許可證制度、木材加工（經(jīng)營）場(chǎng)點(diǎn)審批制度，嚴(yán)厲打擊濫砍盜伐、亂砍濫伐、亂捕濫獵、亂采濫挖等破壞森林資源的違法犯罪活動(dòng)。四是資源監(jiān)督法制化。做到依法設(shè)置監(jiān)督機(jī)構(gòu)、依法完善監(jiān)督制度、依法開展監(jiān)督檢查、依法實(shí)施責(zé)任追究。對(duì)各級(jí)資源監(jiān)督部門提出的監(jiān)督建議和整改措施要認(rèn)真落實(shí)。總之，要把資源管理法制化作為一條“高壓線”，誰碰了就追究誰，讓一切解放思想的活動(dòng)在法制化軌道上運(yùn)行。 總之，這次調(diào)研收獲很大，也深感任務(wù)繁重。我們要通過深入開展解放思想大討論活動(dòng)，繼續(xù)進(jìn)行深度思考，但不能光思考不行動(dòng)。要提倡先干不爭(zhēng)論、先試不議論、先做不評(píng)論的風(fēng)氣，多換思想少換人，不換思想就換人，用新思路、新對(duì)策、新舉措不斷開創(chuàng)延邊林業(yè)發(fā)展的新境界。 第26頁 共2