【正文】 》執(zhí)法專項(xiàng)檢查，規(guī)范會(huì)計(jì)秩序，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，加強(qiáng)建帳監(jiān)管工作，全縣有152個(gè)單位辦理了建帳監(jiān)管登記手續(xù)，實(shí)行了微機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理。積極開展會(huì)計(jì)從業(yè)人員繼續(xù)教育，提高了會(huì)計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)；三是開展財(cái)政專項(xiàng)資金檢查。采取有效措施，加大監(jiān)督處罰力度，規(guī)范資金的使用，提高財(cái)政資金投資效益。 2004年全縣財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況從總體看是好的，取得了很大成績(jī)，但也存在一些不容忽視的問題。一是全縣財(cái)政收入雖然增長較快，但與不斷增長的支出需求仍有較大差距，收支矛盾依然相當(dāng)突出。二是財(cái)政收入結(jié)構(gòu)不盡合理，地方可用財(cái)力所占比重偏低。三是縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政債務(wù)依存度過高，償債壓力不斷加重，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。四是財(cái)政收入缺乏持續(xù)增長的后勁，難以保證長期增長的勢(shì)頭。五是部門預(yù)算、政府采購等項(xiàng)財(cái)政改革尚未完全推進(jìn)到位，與上級(jí)要求有很大差距。這些問題應(yīng)引起重視，要采取切實(shí)有力措施，認(rèn)真加以解決。 二、2005年預(yù)算（草案） 根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中共XX縣區(qū)十三屆五次全委會(huì)議精神，2005年要著重做好以下五方面工作： （一）進(jìn)一步加大增收節(jié)支工作力度，確保預(yù)算任務(wù)完成。按照我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，%。按現(xiàn)行財(cái)政體制計(jì)算，加減省市各項(xiàng)結(jié)算補(bǔ)助和上解支出，當(dāng)年財(cái)力30，100萬元，根據(jù)以收定支的原則，全縣財(cái)政支出安排30，100萬元，收支相抵當(dāng)年預(yù)算收支平衡。，這個(gè)收入任務(wù)是全縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果和客觀需要，是切實(shí)可行的。但同時(shí)也要清醒的看到，明年各種短收增支因素依然存在，財(cái)政收支矛盾仍然十分突出。一是國家出臺(tái)支持東北老工業(yè)基地發(fā)展的增值稅改革政策和加大社會(huì)保障力度的一些措施，可使企業(yè)負(fù)擔(dān)減輕，但將在一定程度上影響財(cái)政收入和加大財(cái)政支出。%，今年財(cái)政收入繼續(xù)保持高速增長困難較大。三是隨著國有企業(yè)改革和事業(yè)單位人事制度改革的不斷深入，需要財(cái)政承擔(dān)必要的改革成本，將進(jìn)一步加大財(cái)政支出。四是社會(huì)保障、城鎮(zhèn)建設(shè)等方面的支出需求進(jìn)一步加大。針對(duì)存在的這些問題，我們決心按照縣委、縣政府對(duì)財(cái)政工作提出的各項(xiàng)要求，緊緊圍繞深化改革、促進(jìn)發(fā)展和保持穩(wěn)定這一中心，集中精力，加強(qiáng)財(cái)稅征管，努力增收節(jié)支，多方培植財(cái)源，力求圓滿完成各項(xiàng)財(cái)政任務(wù)。 在節(jié)約支出方面，要繼續(xù)堅(jiān)持“量入為出、開源節(jié)流”的原則和適度從緊的財(cái)政政策，大力提倡和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉辦一切事情的優(yōu)良傳統(tǒng)，切實(shí)貫徹“兩個(gè)務(wù)必”要求，在保證重點(diǎn)支出的同時(shí)，強(qiáng)化支出管理，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，減少彈性支出，使財(cái)政支出控制在財(cái)力允許的范圍內(nèi)，確保當(dāng)年預(yù)算的收支平衡。 （二）發(fā)揮財(cái)政職能作用，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 2005年要充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。一是繼續(xù)抓住國家支持東北老工業(yè)基地發(fā)展和省市政府支持加快縣鄉(xiāng)財(cái)源建設(shè)的有利契機(jī)，用好用足各項(xiàng)財(cái)政政策，認(rèn)真謀劃縣鄉(xiāng)財(cái)源建設(shè)新思路，突出抓好縣鄉(xiāng)財(cái)源建設(shè)。建立有前途、有活力的后續(xù)財(cái)源體系，促進(jìn)財(cái)政收入總量增加，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。二是繼續(xù)支持國有企業(yè)深化改革，全面落實(shí)各種優(yōu)惠政策和加大社會(huì)保障力度。三是以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，加大財(cái)政資金扶持力度，支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和“主輔換位”。為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)服務(wù)。四是加大對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、通鄉(xiāng)公路、旅游基礎(chǔ)設(shè)施等方面建設(shè)的支持力度，改善投資環(huán)境。五是在財(cái)力可能的情況下，增加教育、文化等項(xiàng)事業(yè)的投入，培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)人才，為全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供人才保障。 （三）加強(qiáng)財(cái)政保障力度，促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。 2005年要按照公共財(cái)政的要求，繼續(xù)大力調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立和完善公共財(cái)政體制框架。一是繼續(xù)做好工資保障工作，要多方籌集資金，確?？h鄉(xiāng)行政事業(yè)單位職工工資及時(shí)足額發(fā)放。二是加大對(duì)社會(huì)保障的支持力度，全面落實(shí)“兩個(gè)確?！焙汀暗捅！彼栀Y金。依法擴(kuò)大社會(huì)保障資金的覆蓋面，將符合低保條件的所有人員納入“低?！狈秶?，努力做到應(yīng)保盡保。加強(qiáng)對(duì)就業(yè)市場(chǎng)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)的支持，全面落實(shí)支持再就業(yè)的各項(xiàng)財(cái)稅政策，增加就業(yè)崗位。三是積極做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作。貫徹落實(shí)省市財(cái)政有關(guān)農(nóng)民工培訓(xùn)扶持政策，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。四是多方籌措資金，保證農(nóng)業(yè)、教育、公共衛(wèi)生、政法等項(xiàng)重點(diǎn)支出的適度增長，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 （四）不斷深化財(cái)政各項(xiàng)改革，創(chuàng)新財(cái)政管理機(jī)制。 一是全面推行部門預(yù)算編制。進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算編制行為，要從嚴(yán)掌握支出項(xiàng)目、科學(xué)合理制定定額標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化預(yù)算編制。努力做到既要節(jié)約有限的財(cái)政資金，又要保證各部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要支出，提高財(cái)政資金使用效益。部門預(yù)算一經(jīng)確立和批復(fù)，各部門要嚴(yán)格執(zhí)行，原則上不予調(diào)整和追加。二是繼續(xù)完善國庫集中收付制度。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革為契機(jī)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中收付制度改革，建立起規(guī)范、高效的“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”、“村財(cái)民理鄉(xiāng)代管”鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理體制。三是全面推行政府采購制度。按照《政府采購法》規(guī)定，凡屬于財(cái)政直接進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外行政事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，使用財(cái)政性資金購買的貨物、工程或服務(wù)均要列入政府采購范圍。四是深化全面免征農(nóng)業(yè)稅改革。認(rèn)真執(zhí)行國家“一免兩補(bǔ)”政策，將黨和國家的惠民政策不折不扣地落到實(shí)處。同時(shí)采取有效措施，在財(cái)力可能的情況下，加大財(cái)政資金投入力度，確保鄉(xiāng)村兩級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。 （五）健全財(cái)政監(jiān)督體系和機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理職能。 緩解財(cái)政收支矛盾，在做大做強(qiáng)“財(cái)政蛋糕”的同時(shí)，還必須在加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，提高財(cái)政資金安全性和有效性上做文章、下功夫。一是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)，形成財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督與對(duì)外監(jiān)督相結(jié)合，檢查處理與追蹤問效相結(jié)合的工作機(jī)制。落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，加大工作力度，形成事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查相互銜接的工作程序，建立涵蓋預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資金運(yùn)行的全過程的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查的力度，繼續(xù)開展對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目和專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。二是繼續(xù)規(guī)范非稅收入“收支兩條線”管理。有效規(guī)范執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰行為，促進(jìn)預(yù)算內(nèi)外資金的有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力。三是完善債務(wù)預(yù)警機(jī)制，有效防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，各方面潛在的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有可能向財(cái)政轉(zhuǎn)移和積聚，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)十分艱巨，要建立健全縣鄉(xiāng)債務(wù)管理機(jī)制，規(guī)范各部門舉債和償債行為，有效規(guī)避財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 各位代表，2004年已經(jīng)過去，新的一年充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們面臨的任務(wù)十分繁重，肩負(fù)的責(zé)任光榮而艱巨。我們要在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會(huì)的依法監(jiān)督下，正視困難，抓住機(jī)遇，銳意進(jìn)取，勇于創(chuàng)新，扎實(shí)工作，圓滿完成本次會(huì)議確定的各項(xiàng)工作任務(wù)，為全縣財(cái)政事業(yè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。 第29頁 共29