讀全省國(guó)稅系統(tǒng)違紀(jì)違法案例選編心得-資料下載頁(yè)
2025-09-22 03:48本頁(yè)面
【正文】 想教育、整體素質(zhì)亟待提高有直接關(guān)系，又和監(jiān)獄體制機(jī)制存在問(wèn)題，監(jiān)獄布局不盡合理，監(jiān)督作用發(fā)揮不夠充分等因素密切相關(guān)。 從體制上看。目前，全國(guó)各省（區(qū)、市）司法廳（局）有26個(gè)設(shè)立紀(jì)委，5個(gè)為省紀(jì)委派駐紀(jì)檢組；監(jiān)察室為省監(jiān)察廳派駐，實(shí)行單派駐機(jī)構(gòu)管理體制。監(jiān)獄系統(tǒng)各級(jí)紀(jì)委監(jiān)察室為內(nèi)設(shè)，以部門(mén)黨委管理為主。調(diào)研組認(rèn)為，現(xiàn)行監(jiān)獄紀(jì)檢監(jiān)察管理體制與實(shí)際情況有脫節(jié)，體制障礙對(duì)監(jiān)督工作的順利開(kāi)展形成制約。省（區(qū)、市）監(jiān)獄管理局紀(jì)委監(jiān)察室與省（區(qū)、市）司法廳（局）紀(jì)委監(jiān)察室之間工作溝通少，協(xié)調(diào)困難多，監(jiān)督工作不夠及時(shí)有效。 從機(jī)制上看。存在三“難”。一是外部監(jiān)督難。調(diào)研中，有人說(shuō)，監(jiān)獄不同于一般社會(huì)單位，管理封閉、性質(zhì)特殊，客觀上給外部力量的監(jiān)督帶來(lái)不便，使得監(jiān)獄警察行使職權(quán)透明度低，給個(gè)別警察違法犯罪活動(dòng)留出了空間。這也是監(jiān)獄警察職務(wù)犯罪能夠持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間的主要原因之一。二是執(zhí)法監(jiān)督難。根據(jù)《人民警察法》第42條的規(guī)定，人民警察執(zhí)行職務(wù)依法接受人民檢察院和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督。目前從最高人民檢察院到地方人民檢察院，全部向監(jiān)獄派駐檢察室，實(shí)行直接管理，實(shí)施法律監(jiān)督，而監(jiān)察機(jī)關(guān)沒(méi)有向監(jiān)獄派駐監(jiān)察機(jī)構(gòu)。根據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部有關(guān)精神，監(jiān)獄監(jiān)察室（處）屬于內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不能行使行政監(jiān)察職能。這就造成目前對(duì)監(jiān)獄警察執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，既缺乏力度，又與相關(guān)規(guī)定存在沖突。三是協(xié)調(diào)配合難。監(jiān)獄紀(jì)委書(shū)記在班子中排位靠后，給組織協(xié)調(diào)工作帶來(lái)諸多不便，協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立，配合效果不夠明顯。 從制度上看。一方面制度的操作性不強(qiáng)。比如，監(jiān)獄法頒布實(shí)施多年來(lái)，沒(méi)有出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，造成監(jiān)督工作原則性要求多、硬性規(guī)定少，可供操作的依據(jù)少等問(wèn)題。另一方面制度的執(zhí)行力不強(qiáng)。雖然在規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力方面，制定了比較完善的制度規(guī)范，比如，已經(jīng)出臺(tái)的“四個(gè)不直接分管”等制約“一把手”權(quán)力行使的制度，對(duì)人事、財(cái)務(wù)、大宗物資采購(gòu)、重大項(xiàng)目招投標(biāo)等重大事項(xiàng)的權(quán)力分配進(jìn)行了規(guī)范，但是，由于個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部有制度不執(zhí)行，或執(zhí)行時(shí)搞變通，這些制度得不到有效落實(shí)。 重在破除體制機(jī)制癥結(jié) 解決當(dāng)前監(jiān)獄警察職務(wù)犯罪的問(wèn)題，可從以下幾方面著手： 進(jìn)一步理順監(jiān)察工作體制，解決監(jiān)督主體地位問(wèn)題。根據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部有關(guān)方面負(fù)責(zé)人在《關(guān)于派駐機(jī)構(gòu)反映業(yè)務(wù)管理方面問(wèn)題研究改進(jìn)情況的通報(bào)》中作出的答復(fù)，目前，監(jiān)獄監(jiān)察機(jī)構(gòu)作為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不能行使行政監(jiān)察職能。建議按照《人民警察法》的規(guī)定，參照人民檢察院做法，對(duì)監(jiān)獄監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置方式進(jìn)行改革，以保障行政監(jiān)察權(quán)得到充分行使。 進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)，解決制度規(guī)范缺失問(wèn)題。1999年司法部制定的《監(jiān)獄勞教人民警察執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法（試行）》在《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》出臺(tái)后，已經(jīng)失去法律效力?！侗O(jiān)獄勞教人民警察違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》已送有關(guān)部門(mén)審簽，建議盡快出臺(tái)。 進(jìn)一步健全監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，解決監(jiān)督合力不足問(wèn)題。當(dāng)前，對(duì)各類(lèi)監(jiān)督主體的管理不夠規(guī)范，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)力度不夠，影響監(jiān)督效能。建議按照中央關(guān)于建立反腐敗協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的有關(guān)要求，在司法行政系統(tǒng)建立相應(yīng)的反腐敗工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)獄系統(tǒng)反腐敗工作的有關(guān)事項(xiàng)。 進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，解決反腐倡廉組織保障問(wèn)題。針對(duì)當(dāng)前監(jiān)獄系統(tǒng)突出存在的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠規(guī)范、干部編制偏少、人員結(jié)構(gòu)不盡合理、綜合素質(zhì)偏低等問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)將按照中央紀(jì)委加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)的精神，就規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置、增加人員編制、強(qiáng)化隊(duì)伍管理等問(wèn)題提出意見(jiàn)。建議中央紀(jì)委和地方紀(jì)委加強(qiáng)對(duì)司法行政系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)、支持，為司法行政反腐倡廉建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障?！? 鳳凰山九分場(chǎng) 第15頁(yè) 共1
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