【正文】 委員會(huì)衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布《機(jī)關(guān)部隊(duì)婦女干部打胎限制的辦法》。按照這一規(guī)定，不僅打胎的條件苛刻，申請(qǐng)打胎的手續(xù)也極為嚴(yán)格繁瑣。除非關(guān)系到孕婦生命健康和兒童撫育，否則禁止非法打胎。在打胎以前必須經(jīng)孕婦丈夫同意并簽字。打胎者，或經(jīng)公立醫(yī)院婦產(chǎn)科醫(yī)生證明，申請(qǐng)批準(zhǔn)，或由機(jī)關(guān)首長(zhǎng)批準(zhǔn)。屬中央所屬單位的，須經(jīng)衛(wèi)生部部長(zhǎng)李德全審核批準(zhǔn)；軍事范圍的由軍委衛(wèi)生部副部長(zhǎng)傅連暲審核批準(zhǔn)。 1952年12月31日，衛(wèi)生部制定了《限制節(jié)育及人工流產(chǎn)暫行辦法》。該辦法規(guī)定，除了醫(yī)學(xué)上需要外，已婚婦女年逾35歲，有親生子女6個(gè)以上，其中至少1個(gè)年逾10歲，如再生產(chǎn)將嚴(yán)重影響其健康以至危害其生命者方可施行絕育手術(shù)。 對(duì)于避孕藥具的生產(chǎn)、出售，有關(guān)部門也有嚴(yán)格的管理規(guī)定。1953年1月12日，衛(wèi)生部又通知海關(guān)“查避孕藥和用具與國(guó)家政策不符，應(yīng)禁止進(jìn)口”。 上述規(guī)定雖然是著眼于母親和子女的健康，但是，這些規(guī)定以及用法律的力量懲罰違反者的表示，使廣大健康的有節(jié)育要求的群眾失去了節(jié)育的可能性。同時(shí)，該時(shí)期關(guān)于人口節(jié) 育的規(guī)定直接導(dǎo)致了人口增長(zhǎng)過(guò)快，影響了人民生活的改善和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。“要提倡生育，要有計(jì)劃地節(jié)育” 1953年，為配合即將召開(kāi)的人民代表大會(huì)1954年各級(jí)代表的選舉，也為制定“一五”計(jì)劃提供數(shù)據(jù)，中國(guó)進(jìn)行了有史以來(lái)第一次全國(guó)人口普查。翌年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布全國(guó)人口普查結(jié)果的公報(bào)：1953年6月30日24時(shí)的全國(guó)人口總數(shù)為601938035人。 此次人口普查的數(shù)據(jù)表明，中國(guó)人口已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)毛澤東在1949年新政協(xié)會(huì)議上所說(shuō)的“四萬(wàn)萬(wàn)七千五百萬(wàn)的人口”。龐大而激增的人口與自然資源、環(huán)境資源、社會(huì)資源等形成了尖銳的矛盾。此時(shí)，人們?cè)谌粘Ｉ钪幸迅械阶》咳找婢o張，青少年升學(xué)受到校舍的限制，育齡婦女的避孕要求變得強(qiáng)烈起來(lái)。政府領(lǐng)導(dǎo)人也感受到了人口增長(zhǎng)過(guò)快的挑戰(zhàn)和壓力。1953年9月29日，周恩來(lái)在人口普查3個(gè)月后的一次報(bào)告中不無(wú)憂慮地指出：“我們大致算了一下，我國(guó)人口大概每年平均要增加1千萬(wàn)，那么10年就是1萬(wàn)萬(wàn)。中國(guó)農(nóng)民對(duì)生兒育女的事情是很高興的，喜歡多生幾個(gè)孩子。但是，這樣一個(gè)增長(zhǎng)率的供應(yīng)問(wèn)題，卻是我們的一個(gè)大負(fù)擔(dān)。人多，這是我們的一個(gè)優(yōu)點(diǎn)。但是，優(yōu)點(diǎn)中也帶有困難，這么多的人口，要滿足他們的需要，就是一個(gè)很大的負(fù)擔(dān)。”雖然周恩來(lái)是在肯定“人多是優(yōu)點(diǎn)”的前提下說(shuō)這番話的，但這也表明了中央高層開(kāi)始意識(shí)到人口問(wèn)題的嚴(yán)重性。 鄧小平是最早一位支持群眾進(jìn)行節(jié)育的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。1953年8月，他對(duì)衛(wèi)生部采取反對(duì)節(jié)育的政策提出置疑，對(duì)衛(wèi)生部通知海關(guān)查禁避孕藥具進(jìn)口表示反對(duì)，并敦促抓緊下發(fā)《避孕及人工流產(chǎn)辦法》。1954年5月27日，時(shí)任全國(guó)婦聯(lián)副主席的鄧穎超就一些機(jī)關(guān)干部要求節(jié)育的問(wèn)題寫信給鄧小平。她提出：“有不少已婚男女干部為了避孕，由于得不到指導(dǎo)及適宜的藥物工具等而被迫自行盲目解決，采用了一些有損身體健康的辦法或引起疾病，以致造成不良的后果?！薄澳壳拔覈?guó)人口出生數(shù)相當(dāng)高。國(guó)家衛(wèi)生機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)擬訂辦法，幫助干部解決避孕問(wèn)題?！币钊眨囆∑骄驮谛派献髁伺荆骸拔艺J(rèn)為避孕是完全必要的和有益的。衛(wèi)生部對(duì)此似乎是不很積極的。請(qǐng)文委（指當(dāng)時(shí)的政務(wù)院文化教育委員會(huì)——筆者注）同衛(wèi)生部討論一下，問(wèn)問(wèn)他們對(duì)此問(wèn)題的意見(jiàn)，如他們同意，就應(yīng)采取一些有效的措施?！?953年12月，鑒于社會(huì)上關(guān)于節(jié)育問(wèn)題議論較多，為了表明黨中央的態(tài)度，劉少奇主持召開(kāi)節(jié)育工作座談會(huì)并明確宣布“現(xiàn)在我們要肯定一點(diǎn)，黨是贊成節(jié)育的”，中國(guó)搞節(jié)育不會(huì)鬧人口恐慌，人口增長(zhǎng)太快困難很多，而且一下子解決不了。 在中央的催促下，1955年2月，衛(wèi)生部起草了一份給中央的報(bào)告，檢討了過(guò)去草率反對(duì)節(jié)育的態(tài)度，提出“在中國(guó)今天的歷史條件下，是應(yīng)當(dāng)提倡節(jié)制生育的；在將來(lái)，也不應(yīng)反對(duì)人民群眾自愿節(jié)育的行為”；“對(duì)于人工流產(chǎn)、絕育與一般的節(jié)育應(yīng)分別處理。節(jié)育應(yīng)該一律不加限制，并應(yīng)適當(dāng)?shù)丶右蕴岢?，給予指導(dǎo)。人工流產(chǎn)或絕育應(yīng)加以限制。溺嬰則應(yīng)禁止”。 1956年9月，周恩來(lái)在《關(guān)于發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)五年計(jì)劃的建議的報(bào)告》中，重申了“提倡節(jié)制生育”的方針。同年公布的《1956到1967年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》，把節(jié)制生育的政策擴(kuò)展到廣大農(nóng)村。 同一時(shí)期，毛澤東在不同場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)“要提倡生育，要有計(jì)劃地節(jié)育”，更進(jìn)一步強(qiáng)化了節(jié)制生育的社會(huì)輿論環(huán)境。1956年糧食產(chǎn)量比1949年增加了7900多萬(wàn)噸，幾乎翻了一番，但因?yàn)槿丝谠黾恿?000多萬(wàn)，人均糧食產(chǎn)量雖然也有較大增長(zhǎng)，但相對(duì)來(lái)講就慢得多。面對(duì)這一情況，毛澤東開(kāi)始意識(shí)到了人口增長(zhǎng)過(guò)快的弊端。他深有感慨地說(shuō)：“我們這個(gè)國(guó)家的好處就是人多，缺點(diǎn)也是人多，人多就嘴巴多，嘴巴多就要糧食多，增加這一千四百億斤糧食就不見(jiàn)了，有時(shí)還覺(jué)得沒(méi)有糧食。一九四九年缺少糧食，現(xiàn)在還是不夠?！庇谑?，毛澤東關(guān)于人口的思想漸次從“人多是好事”向節(jié)制人口的思想轉(zhuǎn)變，并一度提出了“計(jì)劃 生育”的觀點(diǎn)。1957年10月，他在黨的八屆三中全會(huì)上說(shuō)：“計(jì)劃生育，要公開(kāi)教育，無(wú)非也是來(lái)個(gè)大鳴大放、大辯論。人類在生育上完全是無(wú)政府狀態(tài)，自己不能控制自己。將來(lái)要做到完全有計(jì)劃的生育?！? 黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)節(jié)育工作的重視，有力地推動(dòng)了節(jié)育政策的制定和落實(shí)。1957年5月，中華全國(guó)總工會(huì)在給國(guó)務(wù)院的報(bào)告中，提議因節(jié)育施行人工流產(chǎn)或絕育手術(shù)的職工按勞保條例給予經(jīng)濟(jì)照顧，同年10月國(guó)務(wù)院予以確認(rèn)。 “人多議論多，熱情高，干勁大” 正當(dāng)我國(guó)人口控制工作逐漸走上健康發(fā)展軌道之時(shí)，1957年夏，在整風(fēng)“鳴放”高潮中突然開(kāi)展的反右派斗爭(zhēng)以及隨后的“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)中止了這一工作。 第23頁(yè) 共2