【正文】 新農(nóng)村建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告 年月日，市局就我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，先后參觀了鄉(xiāng)村和鎮(zhèn)村的新型農(nóng)村建設(shè)，走訪了部分農(nóng)村基層干部和群眾，并提出了新的要求。我局黨組非常重視，專(zhuān)門(mén)組織人員實(shí)地調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下： 一、我縣新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)展情況在新農(nóng)村建設(shè)中，堅(jiān)持“試點(diǎn)先行、群眾自愿、注重 特色、縣鄉(xiāng)扶持”的原則和“明確標(biāo)準(zhǔn)、政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門(mén)幫扶”的工作思路，通過(guò)示范村、重點(diǎn)整治村的建設(shè)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，使新農(nóng)村建設(shè)取得了明顯成效。年以來(lái)，我縣共啟動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)個(gè)，其中鄉(xiāng)村、鎮(zhèn)村被列為省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范村，也是我縣首批啟動(dòng)建設(shè)的新型農(nóng)村住宅社區(qū)。鄉(xiāng)村新社區(qū)位于城規(guī)劃區(qū)內(nèi)，采取“公司化運(yùn)作，組團(tuán)式推進(jìn)”的建設(shè)模式，占地面積畝，計(jì)劃整合安置村西部個(gè)村民組個(gè)自然村戶(hù)計(jì)余人的居住用房，同時(shí)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)住房套，新社區(qū)建成后，可整理出原村莊宅基地畝，節(jié)約土地畝。社區(qū)于年月日開(kāi)工建設(shè)，到目前已完成投資多萬(wàn)元，配套實(shí)施完成了社區(qū)道路、電力、供水、排污管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；農(nóng)民住房一期工程套聯(lián)體別墅和棟套周轉(zhuǎn)房主體工程已基本完工；文化廣場(chǎng)、老年活動(dòng)中心正在建設(shè)中。 二、新農(nóng)村建設(shè)中土地補(bǔ)償及用地合法性問(wèn)題 村新農(nóng)村運(yùn)作模式是由鄉(xiāng)政府把村民組村莊建設(shè)用地在內(nèi)的7公頃土地以萬(wàn)元/畝的價(jià)格一次性購(gòu)買(mǎi)；失地農(nóng)民男年滿(mǎn)60歲、女年滿(mǎn)55歲享受低保，失地村民享受平方米/人免費(fèi)住房面積，其他集體村民每戶(hù)可以按元/平方米成本價(jià)購(gòu)買(mǎi)住房?？h、鄉(xiāng)政府及有關(guān)部門(mén)三年投入萬(wàn)元修建基礎(chǔ)設(shè)施。新村占地公頃，已于年月日第批城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃及建新拆舊項(xiàng)目中批準(zhǔn)。 三、新農(nóng)村建設(shè)中存在的突出問(wèn)題 我縣在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商假借新農(nóng)村建設(shè)的名義擅自購(gòu)買(mǎi)少量集體土地（包括耕地）搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，造成耕地流失，擾亂土地市場(chǎng)秩序，這種現(xiàn)象在鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊尤為突出，開(kāi)發(fā)商從中牟取暴利，產(chǎn)生新的小產(chǎn)權(quán)房。 建新不拆舊，“空心村”會(huì)逐年增多，導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)問(wèn)題。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，對(duì)于建好新房后舊房的拆除缺乏硬性規(guī)定，農(nóng)民根深蒂固的“祖業(yè)”意識(shí)，往往不愿拆舊建新，隨著近年農(nóng)村建房農(nóng)戶(hù)的增多和新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，“一戶(hù)多宅”、“空心村”問(wèn)題也日趨突出。務(wù)必造成了土地資源的浪費(fèi)，制約著節(jié)約用地政策的實(shí)施。村新 農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃合理，群眾工作細(xì)致，拆舊住新能夠?qū)嵤┑轿弧? 主體不明導(dǎo)致了新農(nóng)村建設(shè)步伐滯后。社會(huì)主義新農(nóng)村靠誰(shuí)來(lái)建。許多農(nóng)民認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)為建設(shè)新農(nóng)村純粹是地方政府的事情，寄希望于上級(jí)撥來(lái)一大筆資金，把渠修好，把路鋪好，把學(xué)校建好，把自來(lái)水通好。這種幻想天上掉餡餅的思想導(dǎo)致了農(nóng)民自身的建設(shè)積極性調(diào)動(dòng)不起來(lái)，建設(shè)主體意識(shí)不強(qiáng)。像竹溝鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)就存在宣傳不力，工作不細(xì)致問(wèn)題。 公共服務(wù)體系的各自為政導(dǎo)致了新農(nóng)村建設(shè)形不成合力。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一個(gè)綜合復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要協(xié)調(diào)方方面面的關(guān)系，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的力量，這就需要各級(jí)政府、政府各部門(mén)加強(qiáng)宣傳，群策群力。新農(nóng)村建設(shè)都存在政府資金投入不足，涉農(nóng)部門(mén)項(xiàng)目資金整合不力問(wèn)題。 四、新農(nóng)村建設(shè)的意見(jiàn)與建議 堅(jiān)持規(guī)劃先行。在新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施之前，聘請(qǐng)村鎮(zhèn)規(guī)劃方面的專(zhuān)家，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)作出整體布局和新村詳細(xì)的建設(shè)方案。 突出群眾主體，尊重群眾意愿。要突出農(nóng)民的主題意識(shí)，廣泛聽(tīng)取基層和農(nóng)民群眾的意見(jiàn)和建議，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律。區(qū)分輕重緩急，突出建設(shè)重點(diǎn)，分布實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)。要從農(nóng)民群眾最關(guān)心、要求最迫切、最容易見(jiàn)效的事情做起，讓農(nóng)民切切實(shí)實(shí)得到實(shí)惠。政 府著重在規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)上發(fā)揮作用，并承擔(dān)起公共事業(yè)和其它基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)職責(zé)。 因地制宜量力而行，克服形式主義。新農(nóng)村的新應(yīng)該新在群眾和政府的關(guān)系上，新在群眾的素質(zhì)上，新在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系建設(shè)上，其次才是外在的形式上的新。要充分認(rèn)識(shí)到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，要因地制宜量力而行，不能也不應(yīng)該有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和模式。要注重實(shí)效，不搞形式主義，不搞盲目攀比，不搞面子工程和半拉子工程。 大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。建設(shè)新農(nóng)村，工作千頭萬(wàn)緒，但歸根結(jié)底，還是要讓農(nóng)民收入增加，結(jié)合本地實(shí)際，一要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要在經(jīng)營(yíng)規(guī)模和方式上有新突破。要通過(guò)市場(chǎng)交易的方式使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向種植大戶(hù)轉(zhuǎn)移，形成規(guī)模效益；二是要加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)步伐，以特色農(nóng)業(yè)占據(jù)市場(chǎng)份額，增加收入；三是要盡快建立農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，建立農(nóng)民合作組織，在組織生產(chǎn)、連接市場(chǎng)、參與競(jìng)爭(zhēng)方面發(fā)揮作用，切實(shí)保障農(nóng)民利益；四是要鼓勵(lì)更多農(nóng)村富裕勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，一個(gè)家庭外出一個(gè)勞動(dòng)力，人均收入就有大幅度提高。 完善政府職能，加大投入力度，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)聚民心、凝民意、提高農(nóng)民綜合素質(zhì)、改善農(nóng)村生活環(huán)境的革命，要把這件事情辦好， 離不開(kāi)政府的引導(dǎo)與支持。在政策的制定方面要盡快建立促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長(zhǎng)效機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門(mén)在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的關(guān)系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加快改革土地征用制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的改革；資金的投放方面要盡量向農(nóng)村傾斜，妥善處理好工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加大在村鎮(zhèn)道路改造、農(nóng)民飲水安全、農(nóng)村污水垃圾處理、鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善等方面的投入力度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與建設(shè)的積極性，逐步改善農(nóng)村基本面貌。 建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，不僅可以最大限度地集約節(jié)約利用土地，而且便于管理、有助社會(huì)治安，更重要的是從根本上改善了農(nóng)民群眾的生活條件和環(huán)境，一定要把這一利農(nóng)惠農(nóng)工程做足做實(shí)，做出特色。 第24頁(yè) 共2