村干群關(guān)系的調(diào)研報(bào)告-資料下載頁
2024-09-30 22:54本頁面
【正文】 上訪更是這種不信任達(dá)到極端的表現(xiàn)。 。村委就其性質(zhì)而言是農(nóng)村基層自治組織，它的合法性應(yīng)該存在于當(dāng)?shù)氐拇迕裰?，它的作用?yīng)該是代表并保護(hù)當(dāng)?shù)乩习傩盏睦??？墒窃诂F(xiàn)實(shí)中村委被行政化了，首先，通過“村財(cái)鎮(zhèn)管”鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府控制了村委的財(cái)權(quán)；再者，通過組織和人事上的干涉（例如上文中說到村委改選時(shí)人選已經(jīng)內(nèi)定了），鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府控制了村委的人事權(quán)，這兩個(gè)舉動(dòng)就把村委的合法性基礎(chǔ)改變了，造成了村組干部的準(zhǔn)行政化。于是村委決策的出發(fā)點(diǎn)就不再是廣大村民的利益了，而是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的命令指標(biāo)，此所謂“上若好之，下必甚焉”，而這一切也不全是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的過錯(cuò)，因?yàn)樗鳛閲?guó)家基層行政部門，也是這句話中的受害者。這也正是采訪中村主任說沒有真正決策權(quán)的原因。沒有了自治主體性的村委，實(shí)際上成了基層政府的任務(wù)執(zhí)行工具，從而在利益分配中能得到一杯羹，若不如此，不愿意吃羹的就會(huì)被愿意吃羹的所取代，基層政府知道，不吃羹是沒有力氣干活的，于是可以包容或者默認(rèn)或者視而不見這種偷吃行為。 。這一點(diǎn)在拆遷風(fēng)波中體現(xiàn)得淋漓盡致。本來在村民自治理論框架下，村民最大的監(jiān)督效力寓于當(dāng)?shù)卮逦暮戏ㄐ灾?。村民通過選舉來制約村委的行為無疑是最具有威懾性的，然而村委的行政化就直接把選舉監(jiān)督給扼殺了，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委的事實(shí)利益同一性，從而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也不可能對(duì)村委實(shí)施監(jiān)督。當(dāng)農(nóng)民作為單個(gè)主體不能保護(hù)自己的利益時(shí)，自然想到了抱團(tuán)，于是就產(chǎn)生了村主任反映的所謂“邪惡勢(shì)力”和“宗族勢(shì)力”，這其實(shí)是村民無法通過正當(dāng)渠道表達(dá)自己呼聲自然產(chǎn)生的一種“變態(tài)”手段。當(dāng)然，越級(jí)上訪也能說明監(jiān)督渠道不暢的事實(shí)。 。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大行其道，農(nóng)村的干群關(guān)系再也不像以前人民公社時(shí)那樣“田頭不見田尾見”了，特別是在像雍渡村這樣的村莊，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)已經(jīng)式微，村干部與村民的直接聯(lián)系更少，于是原本一個(gè)很小的問題沒有得到及時(shí)解決，在村民中越傳越訛，最后造成一場(chǎng)軒然大波。最好的溝通就是面對(duì)面的直接交流，所以村干部還是要繼承人民公社時(shí)的優(yōu)良傳統(tǒng)，跟老百姓拉近距離，這樣才能及時(shí)有效地掌握群眾中出現(xiàn)的新情況，才能及時(shí)解決之。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)一體化的浪潮勢(shì)不可擋，激烈的變化對(duì)農(nóng)村干群關(guān)系提出了更高的挑戰(zhàn)，如何應(yīng)對(duì)，還在于利益相關(guān)各方的協(xié)同努力。 第9頁 共
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