村村民自治工作調(diào)研報(bào)告-資料下載頁(yè)
2025-09-21 22:54本頁(yè)面
【正文】 參與才會(huì)不計(jì)可能發(fā)生的成本和效益。 而我國(guó)絕大部分地區(qū)的村民自治改革卻無(wú)法與村民的切身利益關(guān)聯(lián)在一起。因此，在國(guó)家不斷規(guī)范村民自治制度、加強(qiáng)對(duì)基層政府的約束的情況下，村民自治又面臨著農(nóng)民政治參與的缺乏和冷漠就可以理解了。由此可見(jiàn)，村民自治所實(shí)現(xiàn)的制度變遷過(guò)程的最大阻礙不在于村一級(jí)。即使在村一級(jí)的自治中存在著許多現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，也是自治的具體操作過(guò)程中的不完善所致。村民自治難以為繼或流于形式的現(xiàn)實(shí)根源在于自治本身的存在空間窄化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府自身的利益訴求在中國(guó)當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)政治秩序下與村民自治之間存在著無(wú)法調(diào)和的矛盾。因此，村民自治的出路不在于村一級(jí)的村委會(huì)、村支部的選舉與運(yùn)行調(diào)試，而在于向上拓展自治的空間。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)一級(jí)的基層政府、黨委主官的直選就成為村民自治能夠真正實(shí)現(xiàn)重要因素。 四、問(wèn)題的解決方法 ，最重要和最首要的是完善村民民主選舉制度。民主選舉是村民最基本的民主權(quán)利，也是村民自治的基礎(chǔ)，能否真正實(shí)現(xiàn)民主選舉，村民選舉權(quán)利能否落到實(shí)處，要求制定并嚴(yán)格遵循直接選舉的民主程序。鑒于當(dāng)前農(nóng)村操縱選舉的惡劣現(xiàn)象，筆者建議在社會(huì)上廣泛招募志愿者（比如大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐隊(duì)、青年志愿者協(xié)會(huì)等）進(jìn)駐農(nóng)村選舉現(xiàn)場(chǎng)，跟蹤監(jiān)督村民選舉，將選舉過(guò)程曝諸公眾之眼，有外界參與的選舉將更為規(guī)范和透明。其次是完善村民代表會(huì)議制度。民主決策和民主管理村里的大事，要廣泛聽(tīng)取村民意見(jiàn)，由全體村民或村民代表會(huì)議討論決定，當(dāng)務(wù)之急就是要盡快建立和切實(shí)實(shí)施“一事一議”制度，堅(jiān)持村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)、資源公開(kāi)、分配公開(kāi)，提高村級(jí)事務(wù)決策的透明度 ，筆者建議可以嘗試引進(jìn)ngo組織的發(fā)展模式。ngo組織是目前國(guó)際上比較先進(jìn)的一種自治組織管理模式，并且在中國(guó)，ngo是政府的行政參與最少的組織。參考ngo的管理體制有利于村民自治擺脫政府行政壓力，使其自治性得到更好的體現(xiàn)。再者，國(guó)家為了解決稅費(fèi)改革后基層資金缺口實(shí)行了合村并組的村組改革，但村組規(guī)模調(diào)整與自治制度變革都是涉及9億農(nóng)民的大事，必須先取得成熟經(jīng)驗(yàn)，而后逐步推廣，而ngo管理模式就是一個(gè)值得借鑒的、較為成功的經(jīng)驗(yàn)。 、引導(dǎo)村民提高民主意識(shí)，增強(qiáng)其自治能力。由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化落后，目前我國(guó)村民的民主觀念還較淡薄、主體意識(shí)不強(qiáng)，村民的自我管理能力比較低。應(yīng)對(duì)村民教育、宣傳與《村組法》有關(guān)的法律、法規(guī)，提高他們的民主意識(shí)，學(xué)會(huì)使用并正確使用民主權(quán)利。具體來(lái)看，一要大力發(fā)展農(nóng)村文化教育，提高村民的文化素質(zhì)和政治參與意識(shí)，為發(fā)展村民自治培養(yǎng)合格的主體。二要崇尚憲法和法律的權(quán)威，做到法律面前人人平等，提高農(nóng)民學(xué)法、用法、守法的能力，強(qiáng)化村民的法律意識(shí)，使廣大農(nóng)民群眾充分了解作為公民應(yīng)享有的法定權(quán)利，要敢于和善于依法保護(hù)自己的合法權(quán)利。要把法制教育與科學(xué)文化教育相結(jié)合，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，培育造就新一代社會(huì)主義新型農(nóng)民。 ，爭(zhēng)取直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)一級(jí)的基層政府、黨委主官，提高民眾對(duì)政府的認(rèn)同感和政治參與程度。 第12頁(yè) 共12
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