【正文】 員成為基層社會治理工作的主心骨。 人民當家作主追求廣泛、真實、管用，基層民主是國家民主政治建設的關鍵環(huán)節(jié)。豐富和發(fā)展基層民主，既要堅持從國情出發(fā)、從實際出發(fā)，又要回應基層的現(xiàn)實要求、著眼解決現(xiàn)實問題。新時代，廣泛就是要充分挖掘群眾中的內(nèi)部潛力，鼓勵其有序進行基層選舉、參與民主管理、深化民主監(jiān)督。真實就是絕不照搬西方式民主，而是把民主形式落實到政務公開和財務公開等群眾普遍關心的關鍵環(huán)節(jié)，將部門開支等項目進行公開，做到讓群眾看得懂、摸得清。管用就是依靠群眾，解決關系他們切身利益的問題，讓基層民主為社會和諧實實在在作出貢獻。 全面推進依法治國，要求我們善于運用法治思維和法治方式謀劃思路、推進基層社會治理。一些地區(qū)干部群眾探索出提高基層自治組織透明化程度為目標的民主法治村模式和系統(tǒng)化村規(guī)民約規(guī)范，為當?shù)匦罗r(nóng)村法治建設奠定了扎實的制度基礎，為基層社會的民主法治建設樹立了標桿。我們要做到引導群眾遇事找法、解決問題靠法。我們必須意識到只有扎實開展法律進基層的普法活動，提升基層群眾法治觀念和法律素養(yǎng)，才能營造辦事依法、化解矛盾靠法的社會氛圍。只有讓基層群眾享受到便捷優(yōu)質(zhì)的法律服務，才能倡導遇事找法、解決問題用法的法治秩序。只有健全落實依法決策機制，才能防止因決策不當引發(fā)社會矛盾的現(xiàn)象。 、德治、自治在基層社會治理中深度融合 黨的十九大報告指出，加強農(nóng)村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。在我國，雖然中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，但是基層社會的法治意識、法治思維還需繼續(xù)鞏固，需要引導群眾遇事找法、解決問題靠法。 法安天下，德潤人心，法律和道德都具有規(guī)范社會行為、調(diào)節(jié)社會關系、維護社會秩序的作用。中國社會重視價值倫理，有著濃厚鄉(xiāng)賢情結(jié)、宗族文化和禮儀傳統(tǒng)。但近年來，城鄉(xiāng)基層出現(xiàn)的一些道德滑坡現(xiàn)象，嚴重影響了社會和諧與人民幸福感的提升，人們逐漸意識到不從提高人的道德素質(zhì)、強化道德自律方面入手，而只是就事論事、就矛盾論矛盾，社會治理的成效會非常有限。這就要求我們深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，培育挖掘鄉(xiāng)土文化人才，弘揚主旋律和社會正氣，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。村民社區(qū)的自治章程，應承載道德要求、弘揚美德義行，把人民群眾實踐中廣泛認同、較為成熟、操作性強的道德觀念及時上升為規(guī)則體系和群眾認同，將其與社會主義核心價值觀相協(xié)調(diào)、與社會主義法律規(guī)范相銜接、與精神文明建設相促進，使村規(guī)民約在基層體現(xiàn)為人民群眾真心尊崇的良法，使執(zhí)法守法在基層體現(xiàn)為溫暖基層民眾的善舉。 以村民居民自治為內(nèi)容的基層群眾自治，是基層社會的現(xiàn)實要求。過去我們在基層工作中的經(jīng)驗表明，基層政府無需對群眾利益相關的事情都大包大攬，而應當劃清行政權力與自治權利的邊界，讓基層自治組織回歸村民居民自治本位，讓人民群眾和基層政權機構(gòu)一起承擔社會治理的任務?；鶎狱h組織和政府，一方面應當鼓勵廣大群眾依照憲法和法律，通過民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，參與同自己切身利益相關的社會事務、經(jīng)濟文化事業(yè)管理，通過自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，達到自我提高和基層善治。另一方面應做好督促，確?；鶎幼灾卧诜稍试S的框架內(nèi)開展，引導基層自治接受道德規(guī)范約束。 、司法調(diào)解和人民調(diào)解在基層社會治理中有效銜接 習近平總書記指出，治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。將政府主導的行政機制、法院主導的司法機制，與依托于基層群眾的人民調(diào)解機制有效銜接起來，是解決當前基層民間糾紛、維護社會穩(wěn)定的有效途徑。 毋庸置疑，行政力量承擔社會沖突的應急反應職能，對于及時有效抑制沖突激化、平息矛盾，具有不可替代的作用。行政權力在參與糾紛解決中，具有民間性機制不具備的專門性和權威性，也具有司法機制不具備的能動性和高效性，應當按照把群眾合理合法的利益訴求解決好，完善對維護群眾切身利益具有重大作用的制度的要求，進一步完善和豐富行政主體設立或主持的行政調(diào)解機制。通過這一機制的自愿、合法原則，使用說服、教育等方法，以促使雙方當事人友好協(xié)商并達成協(xié)議，從而有效化解糾紛。 當前，我們應當強化法律在化解矛盾中的權威地位，使群眾由衷感到權益受到了公平對待、利益得到了有效維護。人民法院作為行使國家審判權的司法機關，肩負著實現(xiàn)社會公平正義、保障社會和諧穩(wěn)定的職責，在這一過程中發(fā)揮著法治引領、矛盾預防、司法保障等作用。這一方面要求法院通過對具體案件的審理裁判和司法監(jiān)督，促進依法履職、維護公平正義。另一方面，也需要法院善于運用訴訟調(diào)解這一手段，促使當事人和諧化解紛爭，真正做到案結(jié)事了。以檢察機關為重要主體的公益訴訟制度，避免了公共利益處于無保護、不設防狀態(tài)，使得侵害公共利益的行為得以通過司法訴訟得到懲治，使得檢察機關可通過行使打擊刑事犯罪、作出檢察建議、行使法律監(jiān)督、提起公益訴訟等職能，參與基層社會治理。 加強和創(chuàng)新社會治理，關鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序。人民調(diào)解以當事人的同意作為其正當化的基礎，在維護社會和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。這一機制為當事人在地位平等基礎上進行友好協(xié)商提供平臺，賦予當事人充分的自由選擇權，從糾紛提交處理直至達成調(diào)解協(xié)議，均由當事人自愿協(xié)商決定，不允許任何人采取任何強制調(diào)解方式。其制度上的保密性和溫和性，功能上的自愿性和平等性，操作上的便捷性和高效性，使其容易取得當事人選擇與信任。此外，調(diào)解方式由事后被動調(diào)解轉(zhuǎn)化為事前主動調(diào)解，還能更大程度減少社會的不和諧因素，真正起到維護社會和諧穩(wěn)定的作用。 人民安居樂業(yè)，國家才能安定有序。黨的十九大提出加強和創(chuàng)新社會治理打造共建共治共享的社會治理格局?；鶎由鐣卫硪S護好最廣大人民的根本利益，要確保人民的獲得感、幸福感和安全感得以實現(xiàn)，基層是一切工作的落腳點，社會治理的重心必須落實到城鄉(xiāng)、社區(qū)。把以人民為中心的發(fā)展思想落實在社會治理領域，就應當將堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一地在基層貫徹好、實踐好。把自治、法治、德治作為基層社會治理的根本方式，構(gòu)建起基層社會善治新體系。充分整合行政、司法、社會資源，以治理能力的現(xiàn)代化激發(fā)基層社會治理新動能，維護社會長期穩(wěn)定，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。 第25頁 共25