【正文】 民軍隊光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，該改的就要抓緊改、大膽改、堅決改，不能議而不決、決而不行。同時，深化改革涉及面廣，重大改革舉措牽一發(fā)而動全身，必須穩(wěn)妥審慎，膽子要大，步子要穩(wěn)，戰(zhàn)略上勇于進取，戰(zhàn)術(shù)上穩(wěn)扎穩(wěn)打，步步為營，積小勝為大勝。 四、深化國防和軍隊改革的目標(biāo)任務(wù) 深化國防和軍隊改革的總體目標(biāo)是，牢牢把握軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的原則，以領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革為重點，協(xié)調(diào)推進規(guī)模結(jié)構(gòu)、政策制度和軍民融合深度發(fā)展改革。20xx年前，在領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革上取得突破性進展，在優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)、完善政策制度、推動軍民融合深度發(fā)展等方面改革上取得重要成果，努力構(gòu)建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行使命任務(wù)的中國特色現(xiàn)代軍事力量體系，進一步完善中國特色社會主義軍事制度。按照總體目標(biāo)要求，20xx年，重點組織實施領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革。20xx年，組織實施軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)和作戰(zhàn)力量體系、院校、武警部隊改革，基本完成階段性改革任務(wù)。20xx年至20xx年，對相關(guān)領(lǐng)域改革作進一步調(diào)整、優(yōu)化和完善，持續(xù)推進各領(lǐng)域改革。政策制度和軍民融合深度發(fā)展改革，成熟一項推進一項。 這是黨中央、xx確定的深化國防和軍隊改革的目標(biāo)，也是向全國人民和全軍官兵明確的改革時間表。這一目標(biāo)和進程，與全面建成小康社會進程相一致，與黨的xx屆五中全會規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)相銜接。其中，領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革是重中之重和突破口，確立的是我軍的大框架。優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)、完善政策制度、推動軍民融合發(fā)展是重要任務(wù)，也是主攻方向，涵蓋硬件和軟件各要素，貫通軍隊和地方各方面。構(gòu)建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行使命任務(wù)的中國特色現(xiàn)代軍事力量體系，完善中國特色社會主義軍事制度，是時代特色、中國特色、打仗特色的高度凝結(jié)，明確了我軍未來的樣子，反映了改革旨在推動我軍組織形態(tài)現(xiàn)代化這個根本指向。 五、深化國防和軍隊改革的戰(zhàn)略舉措 這輪改革，著眼于貫徹新形勢下政治建軍的要求，推進領(lǐng)導(dǎo)掌握部隊和高效指揮部隊有機統(tǒng)一，形成軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的格局。著眼于深入推進依法治軍、從嚴(yán)治軍，抓住治權(quán)這個關(guān)鍵，構(gòu)建嚴(yán)密的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。著眼于打造精銳作戰(zhàn)力量，優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)和部隊編成，推動我軍由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變。著眼于搶占未來軍事競爭戰(zhàn)略制高點，充分發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作用，培育戰(zhàn)斗力新的增長點。著眼于開發(fā)管理用好軍事人力資源，推動人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，形成人才輩出、人盡其才的生動局面。著眼于貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，推進跨軍地重大改革任務(wù)，推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展。 這六個著眼于，既前瞻軍隊未來作出科學(xué)設(shè)計，又直面現(xiàn)實問題提出改革舉措，每一條都抓住了深化改革的著力重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了擘畫政略與運籌戰(zhàn)略的統(tǒng)一、體系設(shè)計與重點突破的統(tǒng)一、強固優(yōu)勢與開拓創(chuàng)新的統(tǒng)一。 六、深化國防和軍隊改革的科學(xué)方法 深化國防和軍隊改革是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及很多深層次矛盾和問題，既要以堅定的決心信心把改革推向前進，又要以科學(xué)的思想方法、工作方法論證和實施各項改革任務(wù)。 踞持統(tǒng)籌謀劃。對改革規(guī)劃方案要充分論證，加強理論研究和頂層設(shè)計，增強改革的系統(tǒng)性，防止零敲碎打，防止來回折騰翻燒餅。要學(xué)會彈鋼琴，把握各項改革的關(guān)聯(lián)性和耦合性，避免畸輕畸重、顧此失彼，避免各行其是、相互掣肘。 踞持兩點論和重點論統(tǒng)一。抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，對牽一發(fā)而動全身的改革任務(wù)扭住不放，在落一子而全盤活的改革上用力，在事關(guān)戰(zhàn)斗力生成和提高的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得實質(zhì)性突破。 踞持問題導(dǎo)向。這些年，我軍改革邁出了新步伐，取得了明顯成效，但面臨的一些深層次矛盾和問題還沒有得到有效解決，特別是能打仗、打勝仗方面存在的問題成為最大的短板、最大的弱項，不改革是打不了仗的、打不了勝仗的。這輪改革，就是要著力解決制約國防和軍隊建設(shè)的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，不斷釋放我軍生機活力。 踞持發(fā)揮法治的引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障作用。改革和法治如鳥之雙翼、車之兩輪。要善于運用法治思維和法治方式推進改革，確保改革在法治軌道上運行。要堅持立法同改革相銜接，抓緊做好法規(guī)制度立改廢釋工作，縮短新法舊法之間的過渡期。對一時來不及修改的法規(guī)制度，要抓緊明確暫行規(guī)則，使新組建機構(gòu)運行一開始就有章可循。 踞持突出特色和借鑒創(chuàng)新相結(jié)合。深化國防和軍隊改革是有方向、有立場、有原則的，不論改什么、怎么改，都必須從國情軍情實際出發(fā)。同時，要善于學(xué)習(xí)借鑒外軍有益經(jīng)驗，學(xué)習(xí)借鑒地方改革好的做法，結(jié)合軍隊實際和特點創(chuàng)造性加以運用。 踞持底線思維。要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，掌握好改革節(jié)奏，控制好改革風(fēng)險，有力有序推進改革。改革全面鋪開后，要加強風(fēng)險管理，保持各級戰(zhàn)備值班體系高效運行，保持指揮順暢、不間斷，保持政令軍令暢通，確保一旦有事能有效應(yīng)對。 七、深化國防和軍隊改革的組織實施 深化國防和軍隊改革進入攻堅期和深水區(qū)，涉及國防和軍隊深層次利益關(guān)系和體制結(jié)構(gòu)，深刻性、復(fù)雜性前所未有，難度也前所未有，必須以堅強有力的組織實施確保改革順利推進。 著力統(tǒng)一思想認(rèn)識。改革之難，首先難在統(tǒng)一思想、形成共識。深化國防和軍隊改革是一場整體性、革命性變革，推進力度之大、觸及利益之深、影響范圍之廣前所未有。打好這場攻堅戰(zhàn)，必須堅持思想領(lǐng)先原則，抓好思想教育這個中心環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿改革全過程，為改革提供堅強思想保證。 著力加強組織領(lǐng)導(dǎo)。深化改革對各級的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、執(zhí)行力都是考驗。各級黨委要把抓改革舉措落地作為政治責(zé)任，提高領(lǐng)導(dǎo)改革能力，發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用。軍隊改革有其自身特點，必須按令行事，不能自行其是。要嚴(yán)格改革紀(jì)律，認(rèn)真落實政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、人事紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律、保密紀(jì)律。 著力搞好配套保障。制定和實施改革方案要堅持體系設(shè)計、體系配套的思想，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，確保改革方案的含金量得到充分體現(xiàn)，確保新舊體制順利對接、平穩(wěn)過渡。要統(tǒng)籌推進制度機制配套工作，加緊建立健全同領(lǐng)導(dǎo)指揮體制相適應(yīng)的工作運行機制，確保新體制順暢高效運行，確保新舊體制轉(zhuǎn)換期間各項工作不松不斷不亂。 著力統(tǒng)籌其他各項工作。各級要把工作指導(dǎo)重心放在改革上，把工作主線放在改革上，統(tǒng)籌考慮安排工作，著力抓好保持部隊高度集中統(tǒng)一和純潔鞏固、深化軍事斗爭準(zhǔn)備、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭、提高我軍法治化水平等工作，確保各項工作圍繞改革來謀劃、部署、推進。 第26頁 共26頁