改善行政執(zhí)法環(huán)境研究致辭-資料下載頁
2024-09-30 22:04本頁面
【正文】 促進社會主義市場經(jīng)濟健康有序地發(fā)展。 （二）進一步健全和完善工商法律體系 有法可依是依法行政的前提，法律法規(guī)也是對行政機關的行政行為進行監(jiān)督與評價的依據(jù)，要嚴格依法行政就必須制定和完善各種法律、法規(guī)，建立符合社會發(fā)展需要的、科學完備的法律體系。當前圍繞工商行政管理職能的了立法工作，應重點解決好三個問題：一是加強立法質(zhì)量，按照民主、科學、統(tǒng)一的原則進行立法，避免法律、法規(guī)、規(guī)章內(nèi)容的相互沖突與矛盾。二是對已頒布實施的法律、法規(guī)和規(guī)章定期清理，適時地對那些內(nèi)容已經(jīng)明顯滯后的法律、法規(guī)、規(guī)章進行補充、修改與廢止。三是在確定我國法律體系基本框架的前提下，適當加大并加快制訂規(guī)范、約束行政主體的分工及相互配合制度，尤其要加強行政許可、行政強制、行政程序等法律規(guī)范的立法工作。 （三）改革和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法機制 建立和完善行政執(zhí)法工作機制是提高工商行政執(zhí)法水平的重點和關鍵。因此，必須全方位地對執(zhí)法機制進行改革和創(chuàng)新。一是大力推行行政執(zhí)法責任制。行政執(zhí)法部門要將本單位的職責、權限細化分解，使各執(zhí)法崗位的執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法范圍、執(zhí)法權限、執(zhí)法責任都明確可循。二是切實完善執(zhí)法檢查制度。要加大執(zhí)法檢查的力度、執(zhí)法檢查的范圍，使執(zhí)法檢查結果真正反映各級工商行政管理部門監(jiān)管和執(zhí)法的現(xiàn)狀，成為衡量部門及全體執(zhí)法人員執(zhí)法水平的重要標準。三是認真執(zhí)行行政執(zhí)法過錯追究制度。法制、監(jiān)察、人事等部門按照分工，各司其職，相互配合，對執(zhí)法中存在的違法違規(guī)行為，要嚴格按照過錯責任追究執(zhí)法人員、部門領導和所在單位相應的責任。 （四）加強執(zhí)法隊伍自身建設，提高整體素質(zhì) 建設一支政治素質(zhì)好，社會責任感強，業(yè)務素質(zhì)過硬的執(zhí)法隊伍，是推進工商管理工作規(guī)范化的關鍵，是實現(xiàn)監(jiān)管職能到位的重要保障。針對目前的隊伍現(xiàn)狀，在促使轉變執(zhí)法觀念的同時，也應采取措施，盡快提高隊伍的整體素質(zhì)。一是嚴把行政執(zhí)法隊伍進入關。對進入不同崗位的行政執(zhí)法人員的文化層次提出不同要求，努力改善和提高執(zhí)法隊伍的知識結構。二是抓好行政執(zhí)法人員的法律知識和業(yè)務知識的培訓，提高其嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的能力和水平。三是定期對行政執(zhí)法人員進行崗位職責紀律教育。通過教育，培養(yǎng)他們嚴格履行法定職責的自覺性，樹立廉潔奉公、秉公執(zhí)法的品質(zhì)與作風。 （五）正確處理各種關系，謀求理解與支持 工商行政執(zhí)法工作與地方政府及部門的支持是密不可分的。開展執(zhí)法工作前后，應本著有理、有利、有節(jié)的原則，積極與當?shù)卣跋嚓P領導進行溝通與協(xié)調(diào)，做到既依法辦事，又合情合理。同時，注意抓住監(jiān)管中的重點、難點和廣大群眾所關心的熱點問題開展執(zhí)法工作，注意加強輿論宣傳，謀求全社會的理解與支持。 要正確認識促進發(fā)展和整頓規(guī)范的關系，通過加強協(xié)調(diào)、溝通，處理好與地方的關系，將促進經(jīng)濟發(fā)展作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，既理直氣壯地強化監(jiān)管、嚴格執(zhí)法，又充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，積極服務于改革和發(fā)展。在處理與地方政府的關系上，要注意做到“三個事先”，即：重要工作部署事先請示，重大執(zhí)法活動事先報告，大案要案事先溝通；在處理促進發(fā)展和整頓規(guī)范的關系問題上，注意把握“三輕三重”、“三先三后”、“四嚴四寬”，即：對涉“安”（人民生命財產(chǎn)安全）、涉“農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收）、涉“名”（名優(yōu)企業(yè)和知名商品）的違法違章行為處理從重；對國企改制過程中因政策不配套產(chǎn)生的、下崗職工再就業(yè)過程中發(fā)生的、外來投資企業(yè)因合理原因而導致的一般違法違章行為處理從輕；堅持宣傳教育在先，檢查處理在后；預先警示在先，行政處罰在后；當事人陳述申辯在先，處罰決定在后。注意把握主觀惡意從嚴，非主觀故意從寬；情節(jié)嚴重、數(shù)額較大的從嚴，情節(jié)輕微、數(shù)額較小的從寬；危害嚴重的從嚴，尚未造成危害或危害輕微的從寬；屢犯從嚴，初犯從寬。 在座的很多同志具有較高的理論研究水平，又大多工作在執(zhí)法工作前沿，對執(zhí)法環(huán)境中存在的各種問題有著切身的體會和深刻的思考。希望大家利用這次會議充分交流情況，深入探討，取長補短，集思廣益，緊密圍繞中心議題，把制約我們提高行政執(zhí)法能力、阻礙我們實現(xiàn)職能到位的種種障礙講清說透，并提出政策建議。同志們，理論探討沒有禁區(qū)，希望大家知無不言，言無不盡，讓我們共同努力，拿出高質(zhì)量的研究成果向國務院領導和總局領導建言獻策，為本系統(tǒng)切實地解決一些問題。 最后，預祝本次會議取得圓滿成功。謝謝大家。 第18頁 共18頁
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