改革候選人提名方式的若干思路的報告-資料下載頁
2025-09-21 21:49本頁面
【正文】 爭就成為多數(shù)人希望的也是符合民主政治要求的合理選擇。倡導競爭性提名，也是從根本上打破少數(shù)人壟斷提名權格局的最必要的路徑選擇。推進競爭性提名，最關鍵的，是要創(chuàng)造各個提名主體平等提名的制度平臺，改變傳統(tǒng)的領導機關、領導者提名的人選高高在上、占盡便利的局面。時下一些地方和單位普遍存在的現(xiàn)象是：領導機關有了人選意向后，再讓組織部門去履行程序，而程序的設計和實施往往主要是為了保障領導提名意圖的實現(xiàn)；還有為數(shù)不少的地方，是由“一把手”或書記會提名人選后，讓組織部門直接考察，而這種考察往往是迎合領導意圖、報喜不報憂的，因而使考察流于形式。這種狀況，常常是領導機關及主要領導者的意志先入為主，具有明顯的壟斷性和排他性，即使有其他的提名存在，也不過是做做陪襯而已。如果不下決心認真改變這種一些人早已習以為常的格局，那么，什么民主提名、群眾提名、競爭性提名，統(tǒng)統(tǒng)不過是漂亮的口號而已。當然，倡導競爭性提名應當循序漸進，從做得到的事情做起。一個現(xiàn)實的選擇就是積極推進差額提名。例如，近年來不少地方對地廳級、縣處級的黨政正職擬任人選，由以往的黨委常委會決定或提名推薦變?yōu)橛牲h的全委會“票決”，這是提名方式改革中一個明顯的進步。但幾乎所有提名推薦人選在全委會上“票決”都獲得順利通過，其中一個重要的原因，就是常委會向全委會提供的表決名單無一例外都是等額的，要獲得與會委員的半數(shù)以上選票并不是難事。如果常委會提名的人選是差額的（當然事先也進行了差額考察），那么，全委會委員們的“票決”就會具有明顯的選擇性及競爭性。 實行公開性提名 實行公開性提名，是要明確提名責任及便于公眾監(jiān)督。這既是大力減少及杜絕候選人提名的神秘現(xiàn)象、腐敗現(xiàn)象的必要措施，也是提高提名質量的保障措施。這主要涉及兩個方面的問題：其一，凡是較重要的提名，都應公布提名人、提名理由、提名人與被提名人的關系及被提名人的簡歷及政績。一些領導人的秘書及親朋好友的提拔，本來都是“首長”的提名或授意，但都統(tǒng)統(tǒng)以“組織提名”的面目出現(xiàn)，從而有意無意地規(guī)避了“首長”的責任與風險，也有欺哄輿論及公眾之嫌，甚不合理?，F(xiàn)在對一些被提名者的“公示”，內容十分簡單，關鍵信息（包括提名情況）不明，使人難以判斷，很難達到“公示”的目的，亟待改革。其二，需要建立嚴格的提名及推薦責任追究制。這是提名者權利、義務相統(tǒng)一的必然要求，也是約束提名者行為的重要保障。在古代尚有“推薦不當必自損”的制度安排及許多范例，在現(xiàn)代不少法治國家也時有因為提名推薦出現(xiàn)重大失誤而導致內閣信任危機、首腦請罪請辭的事情，很值得重視和借鑒。現(xiàn)在一些由領導機關、領導干部提名的人選，甫一上任，便腐敗畢露、問題叢生，但幾乎從未認真追究過這些領導機關、領導干部應承擔的責任。這既表現(xiàn)出一些人政治道德的缺失，也反映出由于提名不公開而導致的公眾監(jiān)督的困境。改變這種狀況，需要自上而下地建立提名推薦公開及責任追究制。 第12頁 共12
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