改革候選人提名方式的若干思路的報(bào)告-資料下載頁
2024-09-30 21:49本頁面
【正文】 爭(zhēng)就成為多數(shù)人希望的也是符合民主政治要求的合理選擇。倡導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)性提名，也是從根本上打破少數(shù)人壟斷提名權(quán)格局的最必要的路徑選擇。推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性提名，最關(guān)鍵的，是要?jiǎng)?chuàng)造各個(gè)提名主體平等提名的制度平臺(tái)，改變傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)者提名的人選高高在上、占盡便利的局面。時(shí)下一些地方和單位普遍存在的現(xiàn)象是：領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)有了人選意向后，再讓組織部門去履行程序，而程序的設(shè)計(jì)和實(shí)施往往主要是為了保障領(lǐng)導(dǎo)提名意圖的實(shí)現(xiàn)；還有為數(shù)不少的地方，是由“一把手”或書記會(huì)提名人選后，讓組織部門直接考察，而這種考察往往是迎合領(lǐng)導(dǎo)意圖、報(bào)喜不報(bào)憂的，因而使考察流于形式。這種狀況，常常是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及主要領(lǐng)導(dǎo)者的意志先入為主，具有明顯的壟斷性和排他性，即使有其他的提名存在，也不過是做做陪襯而已。如果不下決心認(rèn)真改變這種一些人早已習(xí)以為常的格局，那么，什么民主提名、群眾提名、競(jìng)爭(zhēng)性提名，統(tǒng)統(tǒng)不過是漂亮的口號(hào)而已。當(dāng)然，倡導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)性提名應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)，從做得到的事情做起。一個(gè)現(xiàn)實(shí)的選擇就是積極推進(jìn)差額提名。例如，近年來不少地方對(duì)地廳級(jí)、縣處級(jí)的黨政正職擬任人選，由以往的黨委常委會(huì)決定或提名推薦變?yōu)橛牲h的全委會(huì)“票決”，這是提名方式改革中一個(gè)明顯的進(jìn)步。但幾乎所有提名推薦人選在全委會(huì)上“票決”都獲得順利通過，其中一個(gè)重要的原因，就是常委會(huì)向全委會(huì)提供的表決名單無一例外都是等額的，要獲得與會(huì)委員的半數(shù)以上選票并不是難事。如果常委會(huì)提名的人選是差額的（當(dāng)然事先也進(jìn)行了差額考察），那么，全委會(huì)委員們的“票決”就會(huì)具有明顯的選擇性及競(jìng)爭(zhēng)性。 實(shí)行公開性提名 實(shí)行公開性提名，是要明確提名責(zé)任及便于公眾監(jiān)督。這既是大力減少及杜絕候選人提名的神秘現(xiàn)象、腐敗現(xiàn)象的必要措施，也是提高提名質(zhì)量的保障措施。這主要涉及兩個(gè)方面的問題：其一，凡是較重要的提名，都應(yīng)公布提名人、提名理由、提名人與被提名人的關(guān)系及被提名人的簡(jiǎn)歷及政績(jī)。一些領(lǐng)導(dǎo)人的秘書及親朋好友的提拔，本來都是“首長(zhǎng)”的提名或授意，但都統(tǒng)統(tǒng)以“組織提名”的面目出現(xiàn)，從而有意無意地規(guī)避了“首長(zhǎng)”的責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)，也有欺哄輿論及公眾之嫌，甚不合理?，F(xiàn)在對(duì)一些被提名者的“公示”，內(nèi)容十分簡(jiǎn)單，關(guān)鍵信息（包括提名情況）不明，使人難以判斷，很難達(dá)到“公示”的目的，亟待改革。其二，需要建立嚴(yán)格的提名及推薦責(zé)任追究制。這是提名者權(quán)利、義務(wù)相統(tǒng)一的必然要求，也是約束提名者行為的重要保障。在古代尚有“推薦不當(dāng)必自損”的制度安排及許多范例，在現(xiàn)代不少法治國(guó)家也時(shí)有因?yàn)樘崦扑]出現(xiàn)重大失誤而導(dǎo)致內(nèi)閣信任危機(jī)、首腦請(qǐng)罪請(qǐng)辭的事情，很值得重視和借鑒?，F(xiàn)在一些由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部提名的人選，甫一上任，便腐敗畢露、問題叢生，但幾乎從未認(rèn)真追究過這些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。這既表現(xiàn)出一些人政治道德的缺失，也反映出由于提名不公開而導(dǎo)致的公眾監(jiān)督的困境。改變這種狀況，需要自上而下地建立提名推薦公開及責(zé)任追究制。 第12頁 共12
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