對財政法的理念與調(diào)整目標探討-資料下載頁
2024-09-30 20:23本頁面
【正文】 金；對高等院校、文化藝術團體等介于市場性和公共性之間的單位，財政不再全額承擔其費用，差額部分由其通過收費加以解決；對于社會保障等關系到人民生命健康權的領域則不斷增加投入，社會保障的范圍從城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員擴展到最低生活保障線以下人員，現(xiàn)在又在逐漸向農(nóng)村推進；在財政投資方面，對于競爭性產(chǎn)業(yè)，財政不再作重點投入，財政資金開始明顯地向基礎產(chǎn)業(yè)、幼稚產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)傾斜。是否具有公共性以及公共性的大小已經(jīng)成為中國財政活動范圍的一條準則，公共財政已經(jīng)成為中國財政改革的一個基本目標。 由此可見，作為財政法調(diào)整對象的財政關系歷史上并不是等同劃一的。受財政職能不斷變化的影響，財政關系的質(zhì)和量實際上都在隨之變化。從形式上看，財政關系一般包括財政收入關系、財政管理關系和財政支出關系三種，但每一種財政關系的內(nèi)容在不同的歷史時期都不一樣。因此，我們認為，不能簡單地將財政關系界定為以財政為主體所發(fā)生的關系，從質(zhì)的屬性看，財政關系是一種具有公共性、必須通過國家籌集資金加以實現(xiàn)的社會關系。所謂公共性，是指某種物品（包括制度、服務）可以用來滿足人們的一般需要，但卻不能經(jīng)由市場交換而實現(xiàn)的特性。如果某類物品完全不能通過市場交換而獲得，必須由財政全額負擔，則可稱之為具有完全公共性。如果某類物品部分可以通過市場交換而獲得，財政只需負擔其差額，則可稱之為具有部分公共性。如果某類物品完全可以通過市場交換而獲得，不需要財政負擔，則可稱之為不具有公共性。即便財政已經(jīng)參與其中，也應該激流勇退，終止這種財政關系。由此可知，公共性是判斷財政關系內(nèi)涵和外延的一條基本準則。 從形式上看，財政關系可以分為財政收入關系、財政管理關系和財政支出關系三種。財政收入關系的范圍主要包括稅收征收關系、資產(chǎn)收益關系、國債發(fā)行關系、費用征收關系等；財政管理關系主要包括財政預算關系、國庫經(jīng)理關系和審計監(jiān)督關系等；財政支出關系主要包括財政采購關系、財政貸款關系、財政投資關系、財政轉(zhuǎn)移支付關系等。由于財政收入關系和財政管理關系主要服務于財政支出關系，因此，一般而言，財政支出關系的公共性可以奠定財政收入及管理關系的公共性基礎。例如，財政采購的對象如果確屬公共物品，為政府公務所必需，預算安排支出計劃就同時具有了公共性。不過，在具體的適用上，三者之間的公共性也可能并非完全對應。例如，盡管財政轉(zhuǎn)移支付關系一般都是因為極具有公共性的財政行為而引起，但這類關系不具有對等回報的特征，因此，除非出現(xiàn)戰(zhàn)爭、社會動亂、自然災害等緊急狀況，否則不應以債務收入為財源依據(jù)。如果通過舉債應付行政管理費用，這類債務的公共性就很值得質(zhì)疑。 第11頁 共11頁
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