【正文】 下實施意見： 一、“工程”實施的總體目標(biāo)和任務(wù) 實施農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程的總體目標(biāo)是：基本解決農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)存嚴(yán)重危房，建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育設(shè)施建設(shè)的投入機(jī)制。主要任務(wù)是：從今年起用3年時間，中央支持地方政府完成對農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)存3500多萬平方米d級危房的改造任務(wù)。農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)存的b級、c級危房及以后新產(chǎn)生的危房，由地方政府負(fù)責(zé)核查、制訂規(guī)劃、落實資金并承擔(dān)改造責(zé)任。 二、“工程”實施的指導(dǎo)原則 一要堅持政府投入為主。要進(jìn)一步明確政府在基礎(chǔ)教育發(fā)展中承擔(dān)的責(zé)任。中央和省級政府都要設(shè)立“工程”專項資金，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)使用，明確任務(wù)、強(qiáng)化監(jiān)管，確保實現(xiàn)“工程”確定的目標(biāo)。地方政府用于“工程”的專項投入由項目省省級政府承擔(dān)，嚴(yán)禁借此向農(nóng)民亂收費和攤派各種費用，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。 二要堅持地方投入為主。按照基礎(chǔ)教育“由地方負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主”的體制，農(nóng)村中小學(xué)危房改造工作堅持“地方投入為主，中央適當(dāng)補(bǔ)助”的原則。地方政府對本地區(qū)的中小學(xué)危房改造工作承擔(dān)主要責(zé)任。中央專項資金起支持和推動作用，主要對中西部貧困地區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)危房改造給予適當(dāng)補(bǔ)助。 三要建立健全中小學(xué)危房改造投入保障機(jī)制。地方各級政府要以實施“工程”為契機(jī)，建立健全以地方政府投入為主、多渠道籌措資金的中小學(xué)危房改造投入機(jī)制，把中小學(xué)校舍建設(shè)納入本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)實際需要設(shè)立中小學(xué)危房改造專項資金，并列入每年財政預(yù)算，確保新增中小學(xué)危房及時得以改造。 三、中央專項資金總額度、分配原則及范圍 中央投入“工程”專項資金60億元，由發(fā)展改革委、財政部和教育部分三年安排。2003年由發(fā)展改革委安排20億元，2004－2005年由財政部和教育部共同承擔(dān)40億元，其中教育部的20億元從教育部部門預(yù)算中調(diào)劑安排。 中央專項資金分配原則是。根據(jù)中西部地區(qū)各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生規(guī)模、義務(wù)教育普及現(xiàn)狀以及現(xiàn)存農(nóng)村中小學(xué)d級危房數(shù)量等情況，堅持向西部及農(nóng)村貧困地區(qū)傾斜的原則，綜合考慮確定中央專項資金分省補(bǔ)助控制額度。擬安排西部地區(qū)12個省（自治區(qū)、直轄市）、％；中部11個省及山東西南部、％（具體方案見附表一）。北京、天津、上海、江蘇、浙江、廣東6省市及計劃單列市的中小學(xué)危改工作及資金安排，由地方政府負(fù)責(zé)。 四、地方政府的任務(wù)和責(zé)任 明確分地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)d級危房的具體改造任務(wù)，是保證“工程”完成預(yù)期目標(biāo)的工作基礎(chǔ)。各地要承擔(dān)的“工程”改造任務(wù)量，按各省自行申報的危房核查數(shù)據(jù)與教育部《2002年中國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計》中危房面積的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合核定。初步核定，未來3年“工程”需要改造的農(nóng)村中小學(xué)校d級危房合計3500多萬平方米，其中，西部地區(qū)承擔(dān)約1800萬平方米d級危房的改造任務(wù)，中部地區(qū)承擔(dān)約1700萬平方米d級危房的改造任務(wù)（分省數(shù)據(jù)及測算方案見附表二）。初步匡算，改造3500萬平米d級危房需要總投資約120－140億元，中央專項資金安排60億元，地方政府需要安排大約60－80億元。由地方政府落實的專項資金，大部分將由中部地區(qū)的11個省和山東、福建兩省政府承擔(dān)。 地方政府要根據(jù)“工程”改造任務(wù)和中央專項資金額度，核算完成總?cè)蝿?wù)需要承擔(dān)的資金數(shù)額，并落實配套資金和分年度預(yù)算安排，與3部委簽署“工程”目標(biāo)管理責(zé)任書。 五、對制訂“工程”實施計劃的要求 各省要根據(jù)本實施方案的原則要求，制訂本地區(qū)“工程”實施整體規(guī)劃和年度項目改造計劃。有關(guān)工作要求如下： （一）統(tǒng)一規(guī)劃方案，協(xié)調(diào)使用資金，分步實施改造任務(wù)。要根據(jù)“工程”改造目標(biāo)，明確改造任務(wù)并做好分年度改造規(guī)劃。所有改造項目應(yīng)納入規(guī)劃統(tǒng)一管理。中央專項資金和地方投資要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)使用。 （二）立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，要與中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。危房改造工程項目規(guī)劃要與中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃結(jié)合，布局規(guī)劃中準(zhǔn)備撤銷的學(xué)校不得納入改造規(guī)劃。校舍建設(shè)要因地制宜，本著“經(jīng)濟(jì)、實用、安全”的原則，農(nóng)村小學(xué)的建筑形式應(yīng)以平房為主。 （三）加強(qiáng)宏觀調(diào)控和指導(dǎo)，與各種渠道的專項投入方案相銜接?！肮こ獭币?guī)劃要與已經(jīng)實施的“中小學(xué)危房改造工程”、“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”以及世界銀行貸款“西部地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展項目”專項資金建設(shè)方案相銜接，避免重復(fù)和浪費。 （四）適應(yīng)農(nóng)村教育發(fā)展的需要，統(tǒng)籌改造中小學(xué)的生活和衛(wèi)生設(shè)施。在對教學(xué)用房進(jìn)行改造的同時，要關(guān)注農(nóng)村學(xué)生的生活衛(wèi)生安全問題，對農(nóng)村學(xué)校急需改造的學(xué)生宿舍、食堂和廁所要納入“工程”統(tǒng)籌解決；結(jié)合農(nóng)村中小學(xué)教育信息化的發(fā)展需要，新建校舍要適當(dāng)考慮實施農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育的建筑設(shè)計要求。 六、“工程”的組織實施和管理 （一）工作程序?！肮こ獭庇蓢鴦?wù)院有關(guān)部門和地方人民政府共同組織實施。國家發(fā)展改革委會同教育部和財政部，研究制訂“工程”總體方案和實施意見報國務(wù)院審批；地方政府要根據(jù)國務(wù)院審定的總體實施方案研究制訂本地區(qū)的“工程”實施規(guī)劃，進(jìn)一步明確改造任務(wù)、資金數(shù)額和年度工程進(jìn)度計劃，報3部委審定。發(fā)展改革委、財政部和教育部將根據(jù)各地規(guī)劃制訂、資金落實和機(jī)制建立的情況，按照不同渠道中央專項資金管理要求，分年度審批下達(dá)實施計劃和資金預(yù)算。 （二）資金管理： 為保證“工程”順利實施，各級政府和教育、計劃、財政部門要在認(rèn)真總結(jié)“工程”實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化對專項資金使用的管理與監(jiān)督，中央專項資金和地方政府承諾的資金，要統(tǒng)一納入各級財政國庫，實行分帳核算管理，確保?？顚Ｓ?。 （三）項目管理和監(jiān)督檢查?！肮こ獭睂嵭许椖抗芾?。各省要由主管教育的副省長牽頭，成立教育、計劃和財政部門參加的“工程”領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)“工程”的組織實施工作。教育部、國家發(fā)展改革委、財政部繼續(xù)責(zé)成“全國中小學(xué)危房改造工程部際協(xié)調(diào)小組辦公室”，具體負(fù)責(zé)“工程”的管理和檢查監(jiān)督，建立項目數(shù)據(jù)庫進(jìn)行統(tǒng)一管理；對各省“工程”實施進(jìn)展情況、工程建設(shè)質(zhì)量、“工程”專項資金到位及使用情況進(jìn)行經(jīng)常性檢查監(jiān)督。對危改資金未實行分帳核算管理、未按要求建立危改投入機(jī)制、承諾資金不到位或弄虛作假、工程質(zhì)量不合格的地區(qū)，3部委將采取責(zé)令限期糾正、核減甚至停撥中央專項資金等措施。 進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作，繼續(xù)實施農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程，是本屆政府實施科教興國戰(zhàn)略，貫徹“三個代表”重要思想的一項重要舉措。地方各級政府一定要按照國務(wù)院的要求，本著對黨、對人民高度負(fù)責(zé)的精神，精心組織，認(rèn)真實施，確?！肮こ獭蹦繕?biāo)的實現(xiàn)。 第28頁 共28頁