城鄉(xiāng)規(guī)劃個人建房基層所工作調(diào)研報告-資料下載頁
2024-09-28 23:06本頁面
【正文】 審會議來提高業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。 四、監(jiān)察方面 近年來，我縣XX縣區(qū)和農(nóng)村違法違章建房現(xiàn)象比較嚴重，各級政府雖組織力量進行了打擊，但仍屢禁不止，這一問題，已成為老大難問題，應(yīng)該引起我們足夠的重視。因受規(guī)劃編制滯后、土地指標少、監(jiān)察人員少、建設(shè)規(guī)模大、群眾建房呼聲高、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府默許（如：村辦公樓）、也有反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)村甚至機關(guān)干部參與等種種因素影響。目前，違章建筑泛濫，執(zhí)法環(huán)境惡劣，拆違費用大，執(zhí)法隊伍受圍攻、執(zhí)法人員人身安全受威脅、人格受誣辱等現(xiàn)象時有發(fā)生。各級政府和各職能部門，要分析原因，找準癥結(jié)，采取措施，嚴厲制止。 存在問題： ①、未批先建； ②、擅自加層； ③、改變住宅建筑使用功能：將原有審批的住宅建筑擅自改變使用功能為家庭小作坊或小型工廠； 原因： ①、利益驅(qū)動：部分市民或農(nóng)民違法違章建設(shè)的目的將這類建筑作為出租房牟利，擅自加層擴建搞違法違章建筑轉(zhuǎn)賣他人獲利或為了拆遷賠償能獲得更多的安置面積； ②、違章建房攀比現(xiàn)象普遍：農(nóng)民法制意識淡薄，在自己用地建房無須審批的觀念存在，相互攀比現(xiàn)象突出，你建我也建，反正建多了不吃虧； ③、確實無房住而違章或老房需要改造：因規(guī)劃控制審批項目又無法實施建房，特別是農(nóng)村因子女已到法定婚齡要求分戶急需解決住房問題，另外還有一些危房急需要求拆、擴建； ④、村干部帶頭違章，假借蓋村辦公樓的名義實施興建住宅樓而轉(zhuǎn)賣給他人牟利。 探討建議： ①、要從源頭上抓起，加大法律法規(guī)宣傳力度，不斷增強村民的規(guī)劃意識和法制意識，引導(dǎo)村民依法依規(guī)報批建房，采取堵、疏結(jié)合適當?shù)膶拘纬墒聦崯o法改變且影響面較小的予以清理補辦。 ②、加強巡查制度，認真實施監(jiān)管分片包干責(zé)任制，加大巡查力度，實行市民、村民建房全過程監(jiān)控，讓不法村民無可乘之機。建立“日巡查、周小查、月大查”工作方式和專門監(jiān)管信息檔案管理，將各類違法違章“劣跡”記錄在案，件件有記載、事事有根據(jù)；③、發(fā)現(xiàn)違法違章建筑的苗頭要及時控制，避免增加違法違章建筑的數(shù)量和拆違成本； ④、建立村委舉報制度，由各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府組織召集村兩委召開思想動員大會，充分發(fā)揮村、組干部和黨員的積極作用，動員他們在建房中起帶頭作用，主動參與規(guī)劃管理，并監(jiān)督村民依法依規(guī)建房。如村委會對違法違章建設(shè)行為置之不理、視而不見的情況經(jīng)查實后由各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府通報批評，日后該村要求編制村莊規(guī)劃審批建房，一律先拆除違章建筑后再行使新的建房項目報批手續(xù)。 ⑤、建立聯(lián)動機制和加強批后監(jiān)管，借助我縣開展“六必拆”專項活動，以政府組織、部門配合有計劃、有步驟的分期、分批的實施聯(lián)合執(zhí)法拆違活動，建立批后建設(shè)工程開工驗線、基礎(chǔ)完工、中間檢查、竣工驗收等全過程監(jiān)督檢查； ⑥、明確監(jiān)管責(zé)任，加強部門之間聯(lián)系，建立協(xié)調(diào)工作機制，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第65條規(guī)定，鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)實施拆違應(yīng)由當?shù)劓?zhèn)（鄉(xiāng)）政府組織、部門配合，部門跟部門之間的監(jiān)管區(qū)域與范圍根據(jù)職能要求明確劃片范圍或依職權(quán)管理，規(guī)劃區(qū)外涉及到違法占用農(nóng)田建設(shè)的由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府與土地部門組織，規(guī)劃部門配合執(zhí)法； ⑦、鑒于各分局（所）提出有關(guān)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條規(guī)定對罰款計算基數(shù)的工程造價是以全部造價（含地價款）還是部分造價等問題。雖然在學(xué)術(shù)屆也有提出不同看法與實施建議，但根據(jù)目前法律規(guī)定（城鄉(xiāng)規(guī)劃法解說第142頁有關(guān)“責(zé)令限期改正并處罰款”之內(nèi)容的理解，）“對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的為工程全部造價，對未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證進行建設(shè)的為工程違規(guī)部分的造價”，至于總造價是否含“地價部分”目前尚未有法律文件，另外，《行政處罰法》第十三條第二款規(guī)定：“尚未制定法律、法規(guī)的，前款規(guī)定的人民政府制定的規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)定”，作為縣級市無權(quán)設(shè)定行政處罰的種類及標準。 五、竣工規(guī)劃核實與工程備案方面 ①、目前竣工規(guī)劃核實的文書格式與要求都不統(tǒng)一，從xx年9月1日起我局執(zhí)行的《XX省建設(shè)工程竣工驗收規(guī)劃認可辦法（試行）》（浙建法〔xx〕4號）文件已停止執(zhí)行，與今年4月1日實施《XX省城鎮(zhèn)建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實管理辦法》（浙建規(guī)〔xx〕27號）文件有部分要求與文書格式稍有不同，現(xiàn)正準備結(jié)合公建項目（審批中心正在梳理）參照執(zhí)行； ②、房屋竣工建設(shè)單位申請竣工規(guī)劃核實參照《XX省城鎮(zhèn)建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實管理辦法》（浙建規(guī)〔xx〕27號）文件執(zhí)行。 ③、核實結(jié)果應(yīng)當公布，符合條件的出具《建設(shè)工程核實確認書》，作為向房管部門申請產(chǎn)權(quán)登記和竣工備案的法律憑證，不符合竣工規(guī)劃核實建設(shè)單位不得組織竣工驗收。 ④、建設(shè)單位申請竣工規(guī)劃核實應(yīng)如實提供各項資料，特別是竣工測繪報告及圖件（竣工總平圖）和房管部門建筑面積實測數(shù)據(jù)表是規(guī)劃核實的重要資料與圖件。 ⑤、在竣工規(guī)劃核實過程如發(fā)現(xiàn)各項功能指標符合但布局有變動，應(yīng)按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以調(diào)整處理，在不影響規(guī)劃的前提下可以召開例會的形式商討解決。 ⑥、格式要統(tǒng)一化，參照我局制作《村鎮(zhèn)房屋建設(shè)工程竣工驗收備案表》及相關(guān)規(guī)定內(nèi)容執(zhí)行。 第22頁 共2
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