城鄉(xiāng)建設(shè)深化發(fā)展意見-資料下載頁
2025-09-19 22:47本頁面
【正文】 和土地利用效益標(biāo)準(zhǔn)，確定土地開發(fā)的空間布局、分區(qū)、分地塊的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，使土地的開發(fā)使用符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，提高土地利用效率。城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，按照集約節(jié)約用地的要求，嚴(yán)禁1畝以下（含1畝）的單宗或者連片小宗地進(jìn)行規(guī)劃、立項(xiàng)、審批和出讓；嚴(yán)禁分戶劃地自建住宅；嚴(yán)禁孤立的“拆一塊地蓋一幢高樓，拆一條線建一條街”的線式、點(diǎn)式開發(fā)建設(shè)；嚴(yán)禁在公路兩側(cè)紅線控制區(qū)：國道20米、省道15米、縣道10米、鄉(xiāng)道5米、村道3米內(nèi)修建永久性構(gòu)造物和設(shè)施。 （二十六）創(chuàng)新城市開發(fā)建設(shè)機(jī)制。積極探索“政府為主導(dǎo)、居民為主體、開發(fā)商為龍頭”的城市開發(fā)建設(shè)新機(jī)制。創(chuàng)新城鎮(zhèn)拆遷開發(fā)模式，除市鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施及公益項(xiàng)目用地外，凡可以進(jìn)行市場(chǎng)化開發(fā)經(jīng)營的拆遷項(xiàng)目，倡導(dǎo)積極探索實(shí)施政府為主導(dǎo)、居民為主體、開發(fā)商為龍頭、市場(chǎng)運(yùn)作、集約經(jīng)營，由被拆遷人自行拆遷、自行開發(fā)、自行安置的“自拆自建”模式，由被拆遷人按照規(guī)定程序產(chǎn)生社團(tuán)法人作為拆遷人履行拆遷人職責(zé)，確定拆遷開發(fā)具體模式，組建開發(fā)實(shí)施主體，申請(qǐng)房屋權(quán)屬認(rèn)證工作和拆遷開發(fā)方案核準(zhǔn)工作，組織拆遷評(píng)估確認(rèn)或委托有資格的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估等。對(duì)被拆遷人的拆遷補(bǔ)償，提倡采用產(chǎn)權(quán)調(diào)換的方式回遷就地安置補(bǔ)償，特殊情況可采用貨幣補(bǔ)償，嚴(yán)禁劃地安置。 （二十七）建立城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)估體系和績效反饋機(jī)制。 ──建立城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)估體系。改變單純以經(jīng)濟(jì)增長率、硬件設(shè)施建設(shè)等指標(biāo)評(píng)估城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量的片面做法，建立包括人文關(guān)懷、文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)在內(nèi)的全面、綜合、科學(xué)的城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)估體系，探索建立與城鎮(zhèn)化發(fā)展緊密銜接的政績?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)態(tài)指導(dǎo)與監(jiān)控。 ──建立城鎮(zhèn)化工作績效的考核反饋機(jī)制。通過對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展績效的考核反饋，建立自上而下與自下而上相互結(jié)合的政策制訂機(jī)制，增強(qiáng)政府科學(xué)決策能力，提高政策措施的實(shí)施績效。 八、提供有力保障，確保城鄉(xiāng)建設(shè)又好又快發(fā)展 （二十八）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為城鄉(xiāng)建設(shè)提供組織保障。各級(jí)各部門要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，切實(shí)提高對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)工作重要性的認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，把加快城鄉(xiāng)建設(shè)放到更加突出的位置，堅(jiān)持用改革的思路、開放的理念、創(chuàng)新的辦法，加快城鄉(xiāng)發(fā)展步伐。各有關(guān)部門要按照抓專項(xiàng)、解難題、破瓶頸的要求，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力。建設(shè)部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)建設(shè)的各項(xiàng)工作，發(fā)展改革、財(cái)政、國土、環(huán)保等相關(guān)部門，要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，積極主動(dòng)制定加快城鄉(xiāng)建設(shè)的配套政策和具體措施，確保城鄉(xiāng)建設(shè)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)效能監(jiān)察，嚴(yán)肅查處城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作中的違紀(jì)違規(guī)行為，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)健康有序發(fā)展。 （二十九）加大投入，為城鄉(xiāng)建設(shè)提供財(cái)力保障。各級(jí)政府要加大城鄉(xiāng)建設(shè)公共財(cái)政的支持力度，在財(cái)政預(yù)算中明確一定比例的資金專項(xiàng)用于城鄉(xiāng)規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)。年起至2012年，市政府每年安排500萬元，主要用于城規(guī)劃的編制、修編，各縣城規(guī)劃的編制和城鄉(xiāng)建設(shè)管理以及污水、生活垃圾設(shè)施建設(shè)及廉租住房建設(shè)的補(bǔ)助（具體補(bǔ)助辦法另行制定）。 （三十）完善政策，為城鄉(xiāng)建設(shè)提供土地保障。落實(shí)好國家土地政策，建立和完善土地收購儲(chǔ)備和出讓制度，嚴(yán)格管理土地一級(jí)市場(chǎng)，科學(xué)調(diào)整和修編土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，加強(qiáng)土地計(jì)劃調(diào)控，合理調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地資源優(yōu)化配置、節(jié)約用地、集約用地的新機(jī)制。全市建設(shè)用地年度指標(biāo)，除確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目外，優(yōu)先安排中心城市和中心城鎮(zhèn)建設(shè)，嚴(yán)格控制零星一般性項(xiàng)目供地。對(duì)規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地和列入年度用地計(jì)劃的，簡化用地審批手續(xù)。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地的有償使用收益，主要用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)整理。 （三十一）強(qiáng)化職能，為城鄉(xiāng)建設(shè)提供力量保障。按照強(qiáng)化職能、理順關(guān)系、提高效率的原則，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)和管理力量，從組織上保障城鄉(xiāng)建設(shè)的順利進(jìn)行。成立市住房保障與房地產(chǎn)管理局，主管全市住房保障與房地產(chǎn)管理工作。市、縣級(jí)建設(shè)主管部門成立城市規(guī)劃建設(shè)監(jiān)察支隊(duì)、大隊(duì)，配齊、配強(qiáng)工作人員，全面履行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的效能監(jiān)察和城建執(zhí)法監(jiān)察工作。市、縣級(jí)建設(shè)主管部門設(shè)立村鎮(zhèn)管理科室；鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所，配專職助理員；每個(gè)行政村在村民中選配1名規(guī)劃協(xié)管員，有效開展村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。縣級(jí)成立城鄉(xiāng)規(guī)劃局，全面履行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能。 各縣（區(qū)）要按照本實(shí)施意見的精神，制定措施，抓好落實(shí)，切實(shí)推進(jìn)全市城鄉(xiāng)建設(shè)又好又快發(fā)展。 第18頁 共18
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