【正文】 — 月（日）報制度等。通過每周召開一次工程項目建設(shè)例會，量化責(zé)任、明確時限、督促推進，實現(xiàn)了對突出問題的集中會診、集中處臵；針對急、難、重工作，執(zhí)行進展情況、存在問題日報制度，對當(dāng)日整體工作進行匯總、分析，適時予以推進；將平時現(xiàn)場辦公、會議研究所確定的事項以及其他渠道反饋的問題，及時納入督察督辦范圍，采取實地督察與下達督辦通知相結(jié)合的方式，逐項抓落實，逐件抓銷號，緊盯問題不放松，有效提高了整體工作推進質(zhì)量。（二）抓規(guī)范管理。城市管理工作不斷擴大科學(xué)化、規(guī)范化、法制化路子，推進管理理念的不斷提升。房地產(chǎn)方面出臺了《鄭州市城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》、《鄭州市實物配租廉租住房管理辦法（試行）》、《鄭州市商品房預(yù)售款監(jiān)督管理辦法》、《鄭州市物業(yè)管理招標投標管理辦法》等6項政策法規(guī)；規(guī)劃管理及時出臺了《鄭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理條例》；城市管理方面完善了《應(yīng)急處臵工作管理規(guī)定》、《鄭州市數(shù)字化城市管理監(jiān)督考評辦法（試行）》；《鄭州市建設(shè)項目竣工驗收規(guī)定》首次將人防驗收納入建設(shè)項目竣工驗收管理工作，進一步規(guī)范了人防工程審批、建設(shè)、竣工驗收工作。（三）抓協(xié)調(diào)服務(wù)。強化協(xié)調(diào)服務(wù)，理順工作關(guān)系，是今年城建工作提高基礎(chǔ)效能的一個重要特點。尤其是在工程項目建設(shè)當(dāng)中，各職能單位按照“多支持，強服務(wù)，快辦理”的總體要求，緊密配合，強化銜接，做到了市區(qū)同步協(xié)調(diào)、部門同步協(xié)調(diào)。建— 5 — 立了項目審批綠色通道，對重點工程實施手續(xù)辦理聯(lián)簽聯(lián)辦、24小時報建等措施，為提高工程項目開工率、完工率奠定了良好基礎(chǔ)。同時，對重點項目，采取業(yè)務(wù)部門派駐人員進現(xiàn)場跟蹤指導(dǎo)、等方式，不斷強化各單位服務(wù)意識，工作效能顯著提升。（四）抓主要環(huán)節(jié)。今年城市建設(shè)工作項目多、投資量大，為更好地完成計劃，積極響應(yīng)市委、市政府“戰(zhàn)危機、保增長、保民生”的決策部署，城建系統(tǒng)各級各部門圍繞項目早開工、早建設(shè)，統(tǒng)一思想，形成合力，集中力量在項目前期、資金保障、拆遷等重要環(huán)節(jié)上尋求突破，為工程項目高效快速推進提供了有力支持。特別是在融資方面，充分發(fā)揮融資集團的重要作用，交通項目就實現(xiàn)協(xié)議融資金額150億元，貸款金額41億元，到位金額37億元。軌道交通2號線實現(xiàn)融資145億元。確保了重大項目建設(shè)順利進行。（五）抓作風(fēng)轉(zhuǎn)變。按照“兩轉(zhuǎn)兩提”要求，各級建設(shè)主管部門以強力推進重點工程建設(shè)、學(xué)習(xí)踐行科學(xué)發(fā)展觀為有效載體，不斷加強作風(fēng)建設(shè)，注重提高各級各類人員的執(zhí)行力，嚴格廉潔自律，實行政務(wù)公開，充分發(fā)揮主觀能動性，積極杜絕行業(yè)不正之風(fēng)，勤政廉政，克難攻堅，推動了全市建設(shè)事業(yè)的快速發(fā)展，干部隊伍素質(zhì)不斷提高，保障了各項工作的有效落實。三、2010年初步打算（一）強化工程項目建設(shè)，著力提高城市綜合承載力。2010年城建計劃政府?dāng)M投資240億元左右。一是加快中心城區(qū)快速道 — 6 — 路網(wǎng)絡(luò)的東西和南北方向的延伸，構(gòu)筑“環(huán)形加放射”的快速道路系統(tǒng)，形成“兩環(huán)六橫七縱”格局。建設(shè)京廣路一沙口路、隴海路快速路，修建次干路、支路99條，打通三環(huán)內(nèi)斷頭路43條，完善和新建人行天橋、下穿隧道等步行系統(tǒng)，實施出入市口道路新、改、擴建工程，提高出入市口的道路通行能力；二是完成西繞城公路、鐵魏路、南三環(huán)跨機場高速立交、花園口互通式立交等一批在建工程項目，—京港澳高速、107輔道—連霍高速、科學(xué)大道西繞城高速、南三環(huán)東延—京港澳高速等4個高速公路出入口；、南四環(huán)東延、鄭汴物流通道、鄭少高速航海路連接線、鄭新快速通道等12條出入市快速通道。配合城市出入口建設(shè)，開工建設(shè)鄭開大道—新107線（四港聯(lián)動大道）、鄭汴路—新107線（四港聯(lián)動大道）、南四環(huán)—嵩山路等6座立交。同時，進行客運南、西、北站和高速公路客運樞紐站建設(shè)。三是加快軌道交通1號線建設(shè)，開工2號線，完成5號線前期工作，力爭開工。（二）強力推進各項規(guī)劃編制，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局。完成總體規(guī)劃報批工作，指導(dǎo)進一步推進分區(qū)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、遠景發(fā)展規(guī)劃編制。組織開展鄭州新區(qū)文化旅游、綠地系統(tǒng)、文化體育設(shè)施布局等專項規(guī)劃和鄭州新區(qū)起步區(qū)控制性詳細規(guī)劃與城市設(shè)計。完成控規(guī)全覆蓋、《鄭州市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》、歷史文化名城保護規(guī)劃、老城區(qū)更新改造與保護規(guī)劃等。推進縣— 7 —（市）、區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃工作，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程。（三）完善城市管理手段，全面提高精細化管理水平。做好《鄭州市數(shù)字化城市管理考評辦法》、《鄭州市城市垃圾管理辦法》的修改、制定工作，出臺《城市道路掘動管理實施意見》、《背街小巷整治工程獎補辦法》、《城市管理考核辦法》，促進城市管理工作的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。建立和完善城市管理責(zé)任制，實行定時、定員、定崗、定職責(zé)、定獎懲的五定考核制度。大力推動占道經(jīng)營、戶外廣告、霓虹燈和門頭牌匾、報刊亭、建筑垃圾運輸車等專項整治活動。（四）加快保障性住房建設(shè)，促進房地產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。建立全覆蓋的住房保障體系，繼續(xù)加大廉租住房建設(shè)力度，努力提高實物配租比例，嚴格經(jīng)濟適用住房銷售監(jiān)管，利用電子樓盤表，實施房源統(tǒng)一控制，堅持經(jīng)濟適用住房“暗補”和“明補”相結(jié)合，繼續(xù)探索完善貨幣補貼制度，制訂公共租賃住房實施方案。采取靈活的宏觀調(diào)控手段，保證行業(yè)發(fā)展大局穩(wěn)定，完善房地產(chǎn)法規(guī)體系，強化市場監(jiān)管工作，重新完善商品房預(yù)售條件，加強預(yù)售資金監(jiān)管，開展項目風(fēng)險排查和問題樓盤整治活動，切實防范房地產(chǎn)風(fēng)險。（五）堅持節(jié)約集約用地，提高土地利用水平。完成新一輪土地規(guī)劃修編。優(yōu)先保障國家、省、市重點項目和重要基礎(chǔ)設(shè)施的土地供應(yīng)。完善以基本農(nóng)田保護為重點的耕地保護共同責(zé)任機 — 8 — 制。完善土地協(xié)管員制度，加強土地動態(tài)執(zhí)法，嚴肅查處各類土地違法案件。（六）以污染減排為抓手，為建設(shè)生態(tài)城市奠定堅實基礎(chǔ)。繼續(xù)加大污染防治和生態(tài)保護力度，著力低碳經(jīng)濟發(fā)展研究，深化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。全面推進農(nóng)村環(huán)境治理，突出抓好農(nóng)村企業(yè)污染治理、土壤污染和面源污染控制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及生態(tài)示范創(chuàng)建活動等重點工作，形成城市和農(nóng)村環(huán)境保護全面推進、工業(yè)和農(nóng)業(yè)污染防治齊抓并重的新格局。（七）抓行業(yè)管理，推進建筑業(yè)的做大做強。繼續(xù)加大對骨干企業(yè)的扶持力度，做好100家骨干企業(yè)的跟蹤服務(wù)。加快建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。推動我市建筑業(yè)向質(zhì)量型、科技型、效益型和集約型、自主創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變。加強建筑市場監(jiān)管，重點做好建筑節(jié)能等方面的管理。修改完善《鄭州市建筑市場管理條例》，建立職責(zé)明晰、統(tǒng)一開放的建筑市場發(fā)展新秩序。（八）繼續(xù)強力推進城中村和舊城改造工作。2010年力爭15個左右村（組）進入土地掛牌出讓程序。完成12個村（組）安臵房建設(shè)。新批準5—10個具備改造條件或者重點工程涉及的村組納入城中村改造。計劃安臵房開工約300萬平方米，交付約2500套；商品房開工約300萬平方米，竣工約20萬平方米。舊城改造重點推進“二七商圈”和“商城遺址”項目改造工作。— 9 — 關(guān)于2009年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作情況的匯報開封市人民政府根據(jù)通知精神，現(xiàn)將2009年開封市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作主要情況和2010年初步打算匯報如下：一、2009年工作情況2009年，按照省委、省政府統(tǒng)一部署，在省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的正確指導(dǎo)下，開封市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作，按照“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的總體思路，積極應(yīng)對國際金融危機帶來的挑戰(zhàn)與困難，強力推進開封新區(qū)建設(shè)，大力實施宋都古城復(fù)建，較好地完成了目標任務(wù)。主要體現(xiàn)在：（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與管理成效顯著?！堕_封市城市總體規(guī)劃綱要（2008—2020）》順利通過省、部專家評審，按照程序已完成公示，正在準備正式成果的申報。圓滿完成了《宋都古城風(fēng)貌保護與重現(xiàn)工程規(guī)劃》、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃及學(xué)校、醫(yī)療設(shè)施布點等12專項規(guī)劃；基本完成了古城區(qū)18平方公里、開封西區(qū)20平方公里的控制性詳細規(guī)劃；正在編制的《開封市城市綜合交通專項規(guī)劃》已經(jīng)完成了評審稿。全年共編制完成建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計條件共80余項，編制修建性詳細規(guī)劃達150余項。同時我們十分重視縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，目前已經(jīng)完成市屬五縣縣城總體規(guī)劃修編；尉氏、通許兩個擴權(quán)縣的縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃順利通過評審，另外三個縣縣域村鎮(zhèn)體系 — 10 — 規(guī)劃也全面啟動；五縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃均已完成，控制性詳細規(guī)劃正在緊張編制。全市有43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1008個村莊完成村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，%、42%。在上述規(guī)劃的引領(lǐng)下，我市城鎮(zhèn)化建設(shè)取得明顯成效，%，超額完成省定“”的目標。（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進。一是開封新區(qū)先后投資20多億元，實施了18條道路及“五橋一湖”等多項工程建設(shè)。調(diào)畜水庫、職業(yè)教育園區(qū)、城摞城新鄭門遺址等工程全面開工建設(shè)。二是老區(qū)先后投資近5億元，完成了10余條道路新建及拓寬改造工程。，已基本竣工；城墻修復(fù)及環(huán)城公園五期工程建設(shè)等工程穩(wěn)步推進；四是積極開展《開封市污水垃圾處理設(shè)施運營管理年活動》，由省政府投資1972萬元的全市34個建制鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站項目基本完成；市屬7座污水處理廠全部實現(xiàn)規(guī)范運營。圓滿完成了鄭開城際鐵路、鄭徐高鐵、2600MW熱電項目等省重點項目的選址等前期工作。（三）棚戶區(qū)和城中村改造步伐加快。我市是全省棚戶區(qū)改造任務(wù)最重的城市。2009年，先后實施了水系二期沿線、繁塔—禹王臺景區(qū)周邊等地塊的拆遷改造，安臵約2282戶?！?11 — 為改善城市景觀、節(jié)約用地、保障新區(qū)建設(shè)的順利實施，2009年，閆砦、毛砦和堌門城中村改造項目全面展開。瞿家砦、馬市街等8個城中村改造項目前期工作已經(jīng)完成。圓滿完成了省定蘭考縣農(nóng)村危房1920戶改造任務(wù)。（四）保障性住房建設(shè)力度不斷加大。我市把廉租住房建設(shè)、保障目標作為去年市委市政府向市民承諾的十五件實事之一。一是建立保障性住房項目責(zé)任制。建立完善了針對低收入家庭的經(jīng)濟適用房、廉租住房政府責(zé)任目標體系，對符合條件并申請廉租住房的家庭做到了應(yīng)保盡保；開工新建和收購廉租住房1410套，有339戶住房特困家庭享受到了實物配租。二是加快廉租住房、經(jīng)濟適用房建設(shè)步伐。在省相關(guān)部門的大力支持下，市足額籌措資金5080萬元；爭取到中央、省投資建設(shè)項目8個，項目總投資7368萬元。市區(qū)收購和配建廉租住房414套，重點保障100戶水系被拆遷住房困難家庭和31戶孤寡老人住房問題。全年開工經(jīng)濟適用住房項目11個，，為4321戶居民提供了房源。三是加大公積金管理力度。從2009年元月起住房公積金貸款最高限額從20萬元擴大到25萬元，貸款期限從20年延長到25年。全市建立住房公積金制度的單位940個， — 12 — 萬人。（五）產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)強勁復(fù)蘇勢頭。,%，。，%。，在建建筑面積254萬平方米，%、%%。四是大力推廣應(yīng)用符合“四節(jié)一環(huán)?！钡墓?jié)能建筑和“四新”技術(shù)，全市建筑節(jié)能設(shè)計率、建造率均保持100%。九鼎頌園18號工程被城鄉(xiāng)和住房建設(shè)部評為兩星級節(jié)能建筑，是我國首批20個能效標識工程之一。，占生產(chǎn)總量的85%，市區(qū)和五縣新型墻材應(yīng)用比例分別為100%和68%。（六）城市管理水平進一步提高。在加強日常管理的同時，重點對大梁路等10余條道路進行綠化美化；新建了5處街頭游園，拓展了群眾娛樂休閑空間。鋪設(shè)供水管網(wǎng)60多公里，新增天然氣民用戶12000余戶。完成投資1000萬元購臵新公交車輛58臺，調(diào)整和延伸公交線路6條。公共交通安全運營1545萬公里，運送乘客3800余萬人次。成功舉辦了第17屆東京禹王大廟會、第6屆開封市鐵塔荷花藝術(shù)節(jié)和第27屆菊花花會。二、2010年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作初步打算2010年，開封市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作初步打算是：緊緊圍繞— 13 — 省委、省政府的總體部署，以加快城鎮(zhèn)化進程為中心，按照“中心城區(qū)建設(shè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)并進，新城開發(fā)與舊城改造并舉，城市建設(shè)與城市管理并重”的思路，著力構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，著力推進開封新區(qū)及產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，著力加大舊城區(qū)改造力度，著力加快保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造步伐，全面完成省下目標任務(wù)，進一步提升城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。重點抓好以下幾項工作：（一）積極構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，科學(xué)引領(lǐng)城鎮(zhèn)化進程。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約資源、功能完善、向心發(fā)展的原則，繼續(xù)實施城鄉(xiāng)建設(shè)“五大戰(zhàn)略”，逐步打造全市“一軸一心、多點引領(lǐng)、區(qū)域聯(lián)通”的新型城鎮(zhèn)體系空間格局。一是堅持高起點規(guī)劃。完成市、縣、村鎮(zhèn)各級總體規(guī)劃修編，縣城以上城市實現(xiàn)重點地區(qū)和近期建設(shè)地區(qū)控制性詳細規(guī)劃全覆蓋，使全市形成以市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為龍頭，以城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和縣（區(qū)）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃為骨干，以村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃為支撐的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，為加快城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系構(gòu)建提供較為完善的規(guī)劃依據(jù)和空間保障。二是強力推進開封新區(qū)建設(shè)，進一步推進鄭汴一體化發(fā)展；加強產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與人口的雙向集聚。三是實行“一縣一業(yè)一園區(qū)”、“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一業(yè)”和“一村一品”。建立流通商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)兩套體系，促進城鄉(xiāng)兩套體系的融合與對接，進一步擴大小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)成果。2010年，%以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口9萬人以 — 14 — 上。（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，進一步優(yōu)化城市功能。開封新區(qū)重點完成33平方公里啟動區(qū)內(nèi)14條、37公里主要城市道路及配套設(shè)施建設(shè)，完成黑崗口調(diào)畜水庫和眾意湖宋式園林的部分建設(shè)，；舊城區(qū)主要完成龍亭湖景區(qū)整治，打通“斷頭路”，完善交通體系，；推動鄭民高速公路、鄭汴物流通道、鄭開城際鐵路、鄭徐高速鐵路的建設(shè)。同時加快縣城道路交通、給排水、供氣、垃圾處理和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升縣城綜合承載能力。（三）加大棚戶區(qū)及城中村改造力度，改善城市居民居住條件。結(jié)合古城更新改造計劃，加快古城危舊房改造步伐。棚戶區(qū)改造中新建住房，除拆遷安臵用房外，配建廉租住房比例不低于建筑總面積的20%。城市棚戶區(qū)改造形成的政府收益，全部用于城市棚戶區(qū)低收入家庭住房保障。逐步完善城中村改造及遷村并居政策，加快城中村改造及遷村并居進程。按照城中村改造規(guī)劃，繼續(xù)完成已經(jīng)成熟的如馬市街、大朱屯等城中村改造。2010年底前完成王府寨、橫堤鋪等村莊的遷并，籌備東網(wǎng)西網(wǎng)、斗門等村莊的遷并工作。（四）以加快保障性住房為重點，切實服務(wù)和改善民生。一是加大保障性住房建設(shè)力度。新開工建設(shè)經(jīng)濟適用住房30萬平方米、竣工30萬平方米，為城市低收入住房困難家庭提供3000套以上經(jīng)濟適用住房?！?15 — 目標，其中市區(qū)開工建設(shè)廉租住房3500套。二是加強住房公積金管理，爭取公積金累