【正文】 好社會治安綜合治理。要認真研究社會主義市場經(jīng)濟條件下發(fā)動群眾、依靠群眾做好社會治安工作的新思路新方法，全面推進社會治安防控體系建設，有效駕馭社會治安局勢，確保社會治安大局穩(wěn)定，確保人民群眾安全感不斷增強。 第五，加強黨的建設。由于我們黨是執(zhí)政黨，大量的社會不和諧的矛盾最終都會集中到我們的黨和政府。因此我們要構(gòu)建和諧河北，自始至終都有一個加強各級黨組織、黨員干部隊伍以及公務員隊伍建設的任務。這是提高我們領導構(gòu)建和諧社會能力的必然要求，也是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。只有培養(yǎng)造就一大批全心全意為人民服務的、高素質(zhì)的干部，才有可能提高社會管理的能力和水平。我感到在整個和諧社會建設的進程中，黨的建設、干部隊伍的建設、各級政府的自身建設，是非常重要的工作著力點。 從工作層面來講，構(gòu)建和諧社會要抓好這五個著力點。只有把這些方面的工作做好了，才有可能逐步消除五個方面不協(xié)調(diào)的矛盾。 二、依法行政是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容 （一）依法行政是綜合治理的重要內(nèi)容 公布的現(xiàn)行法律部，法規(guī)部，法律法規(guī)85%以上是由行政機關執(zhí)行的。行政行為：上管天、下管地、中間管空氣，從搖籃到墳墓。 （二）依法行政的基本要求 合法行政。行政機關實施行政管理，應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機關不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務的決定。 合理行政。行政機關實施行政管理，應當遵循公平、公正的原則。要平待對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權(quán)應當符合法律目的，排除不相關因素的干擾；所采取的措施和手段應當必要、適當；行政機關實施行政管理可以采用多種方式實現(xiàn)行政的目的，應當避免采用損害當事人權(quán)益的方式。 程序正當。行政機關實施行政管理，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私的外，應當公開，注意聽取公民、法人和其他組織的意見；要嚴格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟權(quán)。行政機關工作人員履行職責，與行政管理相對人存在利害關系時，應當回避。 高效便民。行政機關實施行政管理，應當遵守法定時限，積極履行法定職責，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務，方便公民、法人和其他組織。 誠實守信。行政機關公布的信息應當全面、準確、真實。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機關不得撤銷、變更已經(jīng)生效行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應當依照法定權(quán)限和程序進行，并對行政管理相對人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補償。 權(quán)責統(tǒng)一。行政機關依法履行經(jīng)濟、社會和文化事務管理職責，要由法律、法規(guī)賦予其相應的執(zhí)法手段。行政機關違法或者不正當行使職權(quán)，應當依法承擔法律責任，實行權(quán)力和責任的統(tǒng)一。依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。 （三）抽象行為的合法標準 抽象行為指行政機關制定的不針對特定人、特定事的文件、制度。 內(nèi)容 合法 違法 內(nèi)容與上位法 相一致 相抵觸 權(quán)力權(quán)限 符合法定權(quán)限 超越 法定程序 符合法定程序 不符合 以上三條 同時具備 至少缺一 （四）實施具體行為的合法標準，具體行為指對它人、特定事。 內(nèi)容 合法 違法 證據(jù) 確鑿 主要證據(jù)不足 適用法律法規(guī) 正確 錯誤 法定程序 符合 違犯 權(quán)力權(quán)限 依法行政 超越濫用 同時具備 至少缺一 行政訴訟法立法原意不是保護原告，因而“民告官”案件擺在法官面前的是審查被告行為的合法性，而不是審查原告行為的合法性，不能形成法官與被告審原告，在信訪案件中鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與村干部一起審群眾。 （五）依法行政的發(fā)展方向 更加注重保障人權(quán)。 （1）罪有法定，無罪推定；（2）時限，行政許可。 更加注重公開透明。 更加便民。 更加突出給付行政與保育行政。 更加注重程序。 更加注重監(jiān)督制約。 三、加強基層民主政治建設，促進社會程序穩(wěn)定 （一）更新執(zhí)政理念 我黨執(zhí)政理念的變化： 從以政治斗爭為中心到以經(jīng)濟建設為中心，從發(fā)展是硬道到科學發(fā)展觀。 從穩(wěn)定壓倒一切到構(gòu)建和諧社會。 從兩個文明到三個文明。 從經(jīng)濟、政治兩個建設到文化、社會四個建設。 從黨的領導一切，到依法治國，到堅持黨的領導與依法治國和人民當家作主相統(tǒng)一。 從為人民服務到三個代表，以人為本。 （二）努力為實現(xiàn)建設社會主義新農(nóng)村的歷史任務而奮斗。 十六屆四中全會提出。建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步地加以推進。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入。 （三）加強人民調(diào)解工作，及時化解民間糾紛。人民調(diào)解主動性、靈活性、便民利、低耗性，被國際上譽為“東方之花”。 第24頁 共24頁