“國家與社會關系”理論視野下的“三農(nóng)問題”解決思路-資料下載頁
2025-09-19 14:12本頁面
【正文】 能體系。其含義是：產(chǎn)權變革一方面會導致一部分既得利益者的阻擾；另一方面，對政治國家而言，產(chǎn)權變革所引致的最終變化——市民社會的誕生和成熟——會導致自身權力的削弱和活動空間的縮小：“革命者最終會革掉自己的命”。這時，執(zhí)政黨組織和政府（包括政治家集團）必須拿出膽識和勇氣，堅定繼續(xù)變革的決心，面對變革中可能或已經(jīng)出現(xiàn)的變數(shù)，不能懷疑和退縮，相反，必須采取更積極的政策措施予以預防和補救——在持續(xù)的制度創(chuàng)新和供給中推動解決不斷出現(xiàn)的新問題，只有這樣，政治國家的存在和穩(wěn)定這一最大的政策收益才會得以實現(xiàn)。借用一句名言對“增量”改革思維進行總結，那就是“世界潮流，浩浩蕩蕩，順之者昌，逆之者亡?！睆哪壳皝砜?，政府的功能至少應該體現(xiàn)在以下兩方面： （一）組織和實施一個公平和公正的產(chǎn)權變革 陳錫文（2002）以拉丁美洲一些國家為例，認為土地私有化之后會出現(xiàn)大規(guī)模的土地兼并，從而引發(fā)劇烈的社會震蕩。⑽陳錫文所提出的觀點實質上反映就是由政府組織和實施的產(chǎn)權變革能否做到公平和公正這一問題。試想：有誰能比農(nóng)民自身還要清楚土地出售的收入是否能保證其一生以及下一代的各項支出。如果農(nóng)民各項權利得到充分明確和保障，如果沒有遭受到脅迫，農(nóng)民為何要拋售土地從而出現(xiàn)“拿幾萬元，沒有穩(wěn)定的收入，錢花完了，產(chǎn)生了社會問題”這一狀況。否則，在缺乏其他監(jiān)督制約措施、農(nóng)民較低的素質以及弱勢地位等情況下，真的可能像俄羅斯私有化過程一樣，從基層政權、地方政府、氏族勢力、“村頭勢力”乃至房地產(chǎn)等土地相關產(chǎn)業(yè)中催生出“土地寡頭集團”。 （二）將現(xiàn)有制度安排與產(chǎn)權變革結合起來，以產(chǎn)權變革為主要和先決條件；現(xiàn)有政策安排為輔助和跟進措施 以產(chǎn)權變革為主要和先決條件，是本文分析的主旨和核心，已不需復述。強調把現(xiàn)有的政策安排作為輔助和跟進的制度措施，一方面是因為這些政策安排有其合理性，如果在現(xiàn)實中得以較好的實施和執(zhí)行，將會和產(chǎn)權變革形成制度效應上的共振和呼應，熨平產(chǎn)權變革中可能對社會各階層產(chǎn)生的震蕩和沖擊；另一方面，沒有產(chǎn)權變革在先，這些措施充其量只能起到一些緩解作用或是在現(xiàn)實中的政策效果令人置疑，真正解決“三農(nóng)”問題仍是一個問號。 六、結束語 即使產(chǎn)權變革得以順利和公正實施，即使各項配套和跟進制度措施得以很好地執(zhí)行，解決“三農(nóng)”問題仍將是一個漫長和充滿坎坷的過程。這是因為，在國家和社會關系二元互動和變遷的過程中，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村在現(xiàn)時所體現(xiàn)的初始狀況：農(nóng)民個體較低的文化素質、基本以刀耕火種為主的生產(chǎn)方式、追求高產(chǎn)而不是高效的經(jīng)營目標，農(nóng)民對市場經(jīng)濟的陌生和不適應，農(nóng)村落后的基礎設施、以及貧瘠的自然資源稟賦（人多地少和好地少差地多）等等。這些現(xiàn)狀的改變都是長期緩慢甚至是根本無法改變。即便如此，那種將目光局限在對“三農(nóng)”問題僅僅具有減震和緩沖作用的制度設計是不夠的，我們需要一種前瞻性的視野，需要針對其根源進行戰(zhàn)略性和全方位的考慮并提出相應措施，并使兩者有機結合。這也正是本文所試圖作的工作?！咀⑨尅? 1【美】賈恩弗蘭科amX8226。波奇?！督鷩业陌l(fā)展》，【m】沈漢譯，商務印書館1997年版，第96頁。 2【德】黑格爾?！斗ㄕ軐W原理》，【m】賀麟譯，商務印書館1995年版，第84頁。 3劉洪旺：《國家與社會：法哲學研究范式的批判與重建》，【j】.2002（6），《法學研究》。 5引自?！丁叭r(nóng)”問題研究綜述》，【j】.2003（4）《甘肅社會科學》（蘭州）。 4鄧正來?！妒忻裆鐣c國家知識治理結構的重構》，【j】.2000（3），《開放時代》。 6國內學者中對產(chǎn)權變革持贊成態(tài)度的有周其仁、胡星斗、曉亮等人，周其仁（2002）在《農(nóng)民增收是一系列事件》對上述兩個觀點給予較充分的論述； 7【英】洛克?！墩摗废聝?，【m】葉啟芳等譯，商務印書館1964年版，第70頁。 8鄧正來、景躍進。《建構中國的市民社會》，【j】.1992（1），《中國社會科學季刊（香港）》。 9同注釋3。 免費文秘網(wǎng)版權所有 第16頁 共16頁
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