【正文】 作為扶貧開(kāi)發(fā)的首要任務(wù)。立足實(shí)際，因地制宜，堅(jiān)持宜工則工、宜旅則旅、宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧，突出優(yōu)勢(shì)和特色，切實(shí)引導(dǎo)貧困村、貧困戶大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為抓手，積極探索片區(qū)扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧。要狠抓教育扶貧。堅(jiān)持把教育扶貧作為扶貧開(kāi)發(fā)的治本之策，重點(diǎn)抓好貧困群眾下一代的教育成長(zhǎng)工作，加大對(duì)貧困學(xué)生的資助，杜絕因貧輟學(xué)，防止貧困代際傳遞。要把職業(yè)教育作為一個(gè)大戰(zhàn)略來(lái)抓，加大貧困群眾技能培訓(xùn)工作，做好就業(yè)服務(wù)和指導(dǎo)，全面提升貧困群眾技能素質(zhì)，提高自我發(fā)展能力。要加快推進(jìn)以道路、飲水為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我縣行政村的通暢率、自然村的通達(dá)率都大大低于全市平均水平，必須搶抓機(jī)遇，加大力度，力爭(zhēng)用3年時(shí)間達(dá)到全市平均水平；加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造。著力提高貧困村公共服務(wù)水平，集中用好資金資源，切實(shí)解決農(nóng)村居住條件差、飲水不安全、村衛(wèi)生室建設(shè)不完善、文化生活單一等突出問(wèn)題。要扎實(shí)抓好高山生態(tài)扶貧搬遷。按照農(nóng)民下山、產(chǎn)業(yè)上山思路，尊重農(nóng)戶意愿，大力實(shí)施高山生態(tài)扶貧搬遷，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)移民安置點(diǎn)，切實(shí)解決搬遷群眾的住房、就業(yè)等問(wèn)題，做到社會(huì)保障、后續(xù)發(fā)展與扶貧搬遷同步，集中安置點(diǎn)建設(shè)與扶貧特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步，千方百計(jì)幫助搬遷農(nóng)戶從根本上脫貧，確保搬得出、有產(chǎn)業(yè)、能致富。要?jiǎng)?chuàng)新扶貧機(jī)制。建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，找準(zhǔn)貧困成因，分戶分類指導(dǎo)，確保扶貧工作到村、到戶、到人，扶貧資金直接用于扶貧對(duì)象。推進(jìn)社會(huì)扶貧，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類企業(yè)、社會(huì)組織以及個(gè)人參與扶貧開(kāi)發(fā)，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧三位一體扶貧格局。 （五）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)縣建設(shè)，積極申報(bào)爭(zhēng)取納入國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)和國(guó)家主體功能示范區(qū)。 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格劃定生態(tài)紅線，大力實(shí)施森林工程建設(shè)，強(qiáng)化天然林、濕地公園、地質(zhì)公園等生態(tài)敏感區(qū)的保護(hù)。深入推進(jìn)藍(lán)天、碧水、寧?kù)o、綠地、田園五大行動(dòng)，大力實(shí)施退耕還林、石漠化綜合治理等生態(tài)修復(fù)工程，搞好水土保持、地災(zāi)防治和小流域等環(huán)境綜合治理，增強(qiáng)環(huán)境承載力。 著力培育生態(tài)文化。切實(shí)加大對(duì)我縣民間藝術(shù)、民俗文化、民族工藝、文物古跡等非物質(zhì)文化和物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘、保護(hù)和傳承力度，創(chuàng)建武陵山區(qū)土家族苗族文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，構(gòu)建具有酉陽(yáng)地域特色的民俗生態(tài)文化體系。 推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)。建立完善環(huán)境評(píng)價(jià)和環(huán)境準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格執(zhí)行污染總量減排制度，建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，完善資源有償使用等制度。廣泛開(kāi)展綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色教育基地和綠色志愿者活動(dòng)，大力開(kāi)展節(jié)能減排全民行動(dòng)，在全社會(huì)倡導(dǎo)低碳生活理念、綠色生活方式。 （六）高度重視政府性債務(wù)化解。習(xí)總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要把控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)。市委四屆四次全會(huì)上，政才書記對(duì)化債工作提出債務(wù)要有數(shù)、規(guī)模要有度、債務(wù)要分類、管理要有規(guī)、用債要有方、結(jié)構(gòu)要調(diào)整、償債要有責(zé)七條重要工作要求。必須看到，當(dāng)前從中央到市委對(duì)政府性債務(wù)化解工作都高度重視，盡管我縣政府性債務(wù)安全可控，但風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然存在，短期內(nèi)還存在一定的償債壓力。對(duì)此，我們務(wù)必高度重視，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)要求： 心中有數(shù)，分類監(jiān)控。進(jìn)一步加強(qiáng)債務(wù)清理，對(duì)政府性債務(wù)務(wù)必做到總體規(guī)模有數(shù)、分類結(jié)構(gòu)有數(shù)、年度還款任務(wù)有數(shù)。要加強(qiáng)分類債務(wù)的管控，堅(jiān)決防止二類、三類債務(wù)轉(zhuǎn)化為一類債務(wù)，降低轉(zhuǎn)化率，控制好風(fēng)險(xiǎn)。 調(diào)整結(jié)構(gòu)，有序償還。欠債還錢，天經(jīng)地義。要積極想辦法，把一些償還壓力大的短期債務(wù)合規(guī)地轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期債務(wù)，堅(jiān)決壓縮高利率債務(wù)，降低債務(wù)壓力和成本。要科學(xué)合理制定還款計(jì)劃，先行償還高利息債、bt等債務(wù)。 量力而行，嚴(yán)控新債。貧困縣要發(fā)展，合理負(fù)債也是必須的，但一定要堅(jiān)持量入為出、合理控制規(guī)模。要用改革的辦法，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)參股、控股、收購(gòu)模式，參與有收益回報(bào)的項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)。要加強(qiáng)源頭規(guī)范，嚴(yán)格舉債程序，實(shí)行債務(wù)歸口財(cái)政管理，把政府性債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理。建立債務(wù)管控和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，切實(shí)管控各類融資平臺(tái)公司，決不能過(guò)度舉債，堅(jiān)決制止多頭舉債、分散使用、一家還錢、財(cái)政埋單，堅(jiān)決制止政府及部門單位違規(guī)擔(dān)保承諾、違規(guī)注資或虛構(gòu)項(xiàng)目舉債、違規(guī)集資，堅(jiān)決制止搞無(wú)關(guān)緊要、錦上添花的項(xiàng)目和面子工程、形象工程。 （七）堅(jiān)持不懈改善民生。按照中央守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論要求，堅(jiān)持市委的五個(gè)堅(jiān)持原則，切實(shí)把改善民生的重點(diǎn)放在?；尽⒀a(bǔ)短板、兜底線上。 繼續(xù)重點(diǎn)抓好城鄉(xiāng)22件民生實(shí)事。切實(shí)抓好高山生態(tài)扶貧搬遷、人飲安全、山坪塘整治、農(nóng)村危舊房改造等22件民生實(shí)事，把實(shí)事辦好、把好事辦實(shí)。 切實(shí)抓好教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)校等教育資源配置，促進(jìn)教育公平。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，擴(kuò)大基本藥物制度覆蓋面，降低群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)；加快完善縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)小病不出村、大病不出縣的目標(biāo)。進(jìn)一步健全公共文化服務(wù)體系，壯大文化產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展文藝演出、民間工藝、健康體育等文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)文化繁榮。 統(tǒng)籌抓好其他民生工作。切實(shí)做好就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配等各項(xiàng)民生工作。加強(qiáng)物價(jià)管控，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。創(chuàng)新社會(huì)治理，完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系。扎實(shí)做好信訪工作，完善互聯(lián)網(wǎng)管理體制，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。 最后，我強(qiáng)調(diào)一下加強(qiáng)黨對(duì)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)。 加強(qiáng)黨對(duì)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須更好地發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；必須按照十八大提出的建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織的要求，進(jìn)一步夯實(shí)基層組織，使之真正成為強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心；必須嚴(yán)格按照習(xí)總書記提出的 第23頁(yè) 共2