【正文】 作為扶貧開發(fā)的首要任務。立足實際，因地制宜，堅持宜工則工、宜旅則旅、宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧，突出優(yōu)勢和特色，切實引導貧困村、貧困戶大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為抓手，積極探索片區(qū)扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧。要狠抓教育扶貧。堅持把教育扶貧作為扶貧開發(fā)的治本之策，重點抓好貧困群眾下一代的教育成長工作，加大對貧困學生的資助，杜絕因貧輟學，防止貧困代際傳遞。要把職業(yè)教育作為一個大戰(zhàn)略來抓，加大貧困群眾技能培訓工作，做好就業(yè)服務和指導，全面提升貧困群眾技能素質，提高自我發(fā)展能力。要加快推進以道路、飲水為重點的農(nóng)村基礎設施建設。我縣行政村的通暢率、自然村的通達率都大大低于全市平均水平，必須搶抓機遇，加大力度，力爭用3年時間達到全市平均水平；加強農(nóng)田水利設施建設，加快農(nóng)村電網(wǎng)升級改造。著力提高貧困村公共服務水平，集中用好資金資源，切實解決農(nóng)村居住條件差、飲水不安全、村衛(wèi)生室建設不完善、文化生活單一等突出問題。要扎實抓好高山生態(tài)扶貧搬遷。按照農(nóng)民下山、產(chǎn)業(yè)上山思路，尊重農(nóng)戶意愿，大力實施高山生態(tài)扶貧搬遷，科學規(guī)劃建設移民安置點，切實解決搬遷群眾的住房、就業(yè)等問題，做到社會保障、后續(xù)發(fā)展與扶貧搬遷同步，集中安置點建設與扶貧特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步，千方百計幫助搬遷農(nóng)戶從根本上脫貧，確保搬得出、有產(chǎn)業(yè)、能致富。要創(chuàng)新扶貧機制。建立精準扶貧工作機制，找準貧困成因，分戶分類指導，確保扶貧工作到村、到戶、到人，扶貧資金直接用于扶貧對象。推進社會扶貧，鼓勵引導各類企業(yè)、社會組織以及個人參與扶貧開發(fā)，構建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧三位一體扶貧格局。 （五）加強生態(tài)文明建設。扎實推進國家生態(tài)文明示范工程試點縣建設，積極申報爭取納入國家生態(tài)文明建設先行示范區(qū)和國家主體功能示范區(qū)。 加強生態(tài)環(huán)境保護。嚴格劃定生態(tài)紅線，大力實施森林工程建設，強化天然林、濕地公園、地質公園等生態(tài)敏感區(qū)的保護。深入推進藍天、碧水、寧靜、綠地、田園五大行動，大力實施退耕還林、石漠化綜合治理等生態(tài)修復工程，搞好水土保持、地災防治和小流域等環(huán)境綜合治理，增強環(huán)境承載力。 著力培育生態(tài)文化。切實加大對我縣民間藝術、民俗文化、民族工藝、文物古跡等非物質文化和物質文化遺產(chǎn)的挖掘、保護和傳承力度，創(chuàng)建武陵山區(qū)土家族苗族文化生態(tài)保護區(qū)，構建具有酉陽地域特色的民俗生態(tài)文化體系。 推進生態(tài)文明制度建設。建立完善環(huán)境評價和環(huán)境準入制度，嚴格執(zhí)行污染總量減排制度，建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度，完善資源有償使用等制度。廣泛開展綠色學校、綠色社區(qū)、綠色教育基地和綠色志愿者活動，大力開展節(jié)能減排全民行動，在全社會倡導低碳生活理念、綠色生活方式。 （六）高度重視政府性債務化解。習總書記在中央經(jīng)濟工作會議上強調，要把控制和化解地方政府性債務風險作為經(jīng)濟工作的重要任務。市委四屆四次全會上，政才書記對化債工作提出債務要有數(shù)、規(guī)模要有度、債務要分類、管理要有規(guī)、用債要有方、結構要調整、償債要有責七條重要工作要求。必須看到，當前從中央到市委對政府性債務化解工作都高度重視，盡管我縣政府性債務安全可控，但風險隱患仍然存在，短期內(nèi)還存在一定的償債壓力。對此，我們務必高度重視，認真落實有關要求： 心中有數(shù)，分類監(jiān)控。進一步加強債務清理，對政府性債務務必做到總體規(guī)模有數(shù)、分類結構有數(shù)、年度還款任務有數(shù)。要加強分類債務的管控，堅決防止二類、三類債務轉化為一類債務，降低轉化率，控制好風險。 調整結構，有序償還。欠債還錢，天經(jīng)地義。要積極想辦法，把一些償還壓力大的短期債務合規(guī)地轉化為長期債務，堅決壓縮高利率債務，降低債務壓力和成本。要科學合理制定還款計劃，先行償還高利息債、bt等債務。 量力而行，嚴控新債。貧困縣要發(fā)展，合理負債也是必須的，但一定要堅持量入為出、合理控制規(guī)模。要用改革的辦法，鼓勵社會資本通過參股、控股、收購模式，參與有收益回報的項目投資運營。要加強源頭規(guī)范，嚴格舉債程序，實行債務歸口財政管理，把政府性債務納入全口徑預算管理。建立債務管控和風險預警機制，切實管控各類融資平臺公司，決不能過度舉債，堅決制止多頭舉債、分散使用、一家還錢、財政埋單，堅決制止政府及部門單位違規(guī)擔保承諾、違規(guī)注資或虛構項目舉債、違規(guī)集資，堅決制止搞無關緊要、錦上添花的項目和面子工程、形象工程。 （七）堅持不懈改善民生。按照中央守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論要求，堅持市委的五個堅持原則，切實把改善民生的重點放在?；?、補短板、兜底線上。 繼續(xù)重點抓好城鄉(xiāng)22件民生實事。切實抓好高山生態(tài)扶貧搬遷、人飲安全、山坪塘整治、農(nóng)村危舊房改造等22件民生實事，把實事辦好、把好事辦實。 切實抓好教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展。進一步優(yōu)化學校等教育資源配置，促進教育公平。推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，擴大基本藥物制度覆蓋面，降低群眾就醫(yī)負擔；加快完善縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級衛(wèi)生服務體系，逐步實現(xiàn)小病不出村、大病不出縣的目標。進一步健全公共文化服務體系，壯大文化產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展文藝演出、民間工藝、健康體育等文化產(chǎn)業(yè)，推進文化繁榮。 統(tǒng)籌抓好其他民生工作。切實做好就業(yè)、社會保障、收入分配等各項民生工作。加強物價管控，保持物價總水平基本穩(wěn)定。創(chuàng)新社會治理，完善基層社會管理和服務體系。扎實做好信訪工作，完善互聯(lián)網(wǎng)管理體制，加強社會治安綜合治理，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動，切實維護社會穩(wěn)定。 最后，我強調一下加強黨對全面深化改革和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的領導。 加強黨對全面深化改革和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的領導，必須更好地發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用；必須按照十八大提出的建設學習型、服務型、創(chuàng)新型黨組織的要求，進一步夯實基層組織，使之真正成為強有力的領導核心；必須嚴格按照習總書記提出的 第23頁 共2