【正文】 安全評價工作的政策導(dǎo)向。在安全生產(chǎn)許可證申請條件以及初次取證申請和延期申請應(yīng)提供的材料中，對企業(yè)依法進(jìn)行安全評價，安全評價報告應(yīng)該包括的內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定；在安全生產(chǎn)延期條件中，規(guī)定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級達(dá)標(biāo)作為煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證延期的基本條件，同時作為鼓勵性政策對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級以上達(dá)標(biāo)企業(yè)適當(dāng)簡化延期手續(xù)。 （二）進(jìn)一步規(guī)范了安全生產(chǎn)許可相關(guān)工作程序以及各級安全監(jiān)管部門職責(zé)分工 《辦法》根據(jù)《煙花條例》第九條有關(guān)安全生產(chǎn)許可證申請和頒發(fā)審查程序的規(guī)定，對各級安全監(jiān)管部門安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)和管理的職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化，并對安全生產(chǎn)許可證申請、審查、頒發(fā)、變更、延期及相關(guān)處罰的工作程序進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。 一是明確了初審機(jī)關(guān)和發(fā)證機(jī)關(guān)的職責(zé)分工。對設(shè)區(qū)的市級安全監(jiān)管部門初審，省級安全監(jiān)管部門審查、頒發(fā)及辦理延期、變更安全生產(chǎn)許可證中的職責(zé)權(quán)限劃分和工作流程進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，并明確了初審機(jī)關(guān)、發(fā)證機(jī)關(guān)審查的內(nèi)容及發(fā)證機(jī)關(guān)必須派員現(xiàn)場審查的情形。二是規(guī)定安全生產(chǎn)許可證由國家安全監(jiān)管總局統(tǒng)一編號。此規(guī)定旨在強(qiáng)化對全國安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。為貫徹落實這項規(guī)定，國家安全監(jiān)管總局于2012年8月1日以《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實〈煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法〉的通知》（安監(jiān)總管三〔2012〕100號）附件印發(fā)了《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證編號規(guī)則》。各地發(fā)證機(jī)關(guān)將使用“金安”工程煙花爆竹安全監(jiān)管子系統(tǒng)在線辦理煙花爆竹安全生產(chǎn)許可流程，獲取國家安全監(jiān)管總局統(tǒng)一編制的安全生產(chǎn)許可證號碼。 三是細(xì)化規(guī)定了安全生產(chǎn)許可證變更的各種情形和程序。明確規(guī)定改建、擴(kuò)建煙花爆竹生產(chǎn)（含儲存）設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目通過竣工驗收后的規(guī)定時間內(nèi)申請變更，并提交建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收證明材料；變更產(chǎn)品類別、級別的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專項安全評價，上述兩種情形變更安全生產(chǎn)許可證應(yīng)當(dāng)由初審機(jī)關(guān)初審；變更企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和企業(yè)名稱的，直接向發(fā)證機(jī)關(guān)申請變更。 四是明確了相關(guān)行政處罰的權(quán)限。本辦法規(guī)定的行政處罰，各級安全監(jiān)管部門均可作出決定，但暫扣、吊銷安全生產(chǎn)許可證的行政處罰由發(fā)證機(jī)關(guān)決定。 （三）增加監(jiān)督管理的內(nèi)容 為進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督管理，落實《國辦通知》要求及近年來有關(guān)專項治理的政策措施，在監(jiān)督管理一章中特別增加了對相關(guān)禁止行為的規(guī)定。 一是明令禁止轉(zhuǎn)包分包行為。規(guī)定企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后，不得出租、轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證，不得將企業(yè)、生產(chǎn)線或者工（庫）房轉(zhuǎn)包、分包給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的其他任何單位或者個人，不得多股東各自獨立進(jìn)行煙花爆竹生產(chǎn)活動。 二是命令禁止違規(guī)買賣半成品和禮花彈。規(guī)定企業(yè)不得從其他企業(yè)購買煙花爆竹半成品加工后銷售或者購買其他企業(yè)煙花爆竹成品加貼本企業(yè)標(biāo)簽后銷售，不得向其他企業(yè)銷售煙花爆竹半成品；從事禮花彈生產(chǎn)的企業(yè)不得將禮花彈銷售給未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的燃放活動。 此外，加強(qiáng)社會公眾和輿論參與監(jiān)督，還規(guī)定發(fā)證機(jī)關(guān)注銷安全生產(chǎn)許可證后，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)刂饕襟w或者本機(jī)關(guān)政府網(wǎng)站上及時公告被注銷安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)名單。 （四）強(qiáng)化對非法違法行為的處罰 與安全生產(chǎn)條件和監(jiān)督管理內(nèi)容調(diào)整相對應(yīng)，細(xì)化了對相關(guān)非法違法行為的法律責(zé)任，對突出非法違法行為實行更加嚴(yán)厲的處罰。 一是對企業(yè)出租、轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證和轉(zhuǎn)包分包生產(chǎn)行為的處罰作出了更為具體的規(guī)定。明確規(guī)定：出租、轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的，依法吊銷安全生產(chǎn)許可證，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下罰款；企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后，將企業(yè)、生產(chǎn)線或者工（庫）房轉(zhuǎn)包、分包給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的其他單位或者個人，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定給予處罰；多股東各自獨立進(jìn)行煙花爆竹生產(chǎn)活動的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證，并處1萬元以上3萬元以下的罰款。 二是對未取得安全生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)的行為實行嚴(yán)厲處罰。明確規(guī)定未取得安全生產(chǎn)許可證（含安全生產(chǎn)許可證過期、超許可范圍）擅自進(jìn)行煙花爆竹生產(chǎn)的，按照《許可證條例》的規(guī)定，責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款。 三是對涉及禮花彈的違規(guī)行為和發(fā)生事故企業(yè)的處罰作出了規(guī)定。明確規(guī)定：從事禮花彈生產(chǎn)的企業(yè)將禮花彈銷售給未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的燃放活動的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證。 四、實施《辦法》的意義及要求 《辦法》的頒布實施將進(jìn)一步規(guī)范煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可工作，對今后煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理乃至整個煙花爆竹安全監(jiān)管工作產(chǎn)生重要影響。 為做好《辦法》的貫徹落實工作，國家安全監(jiān)管總局專門印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實〈煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法〉的通知》。地方各級安全監(jiān)管部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會《辦法》的立法宗旨和各項規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H及煙花爆竹“打非治違”、企業(yè)整頓提升、生產(chǎn)機(jī)械化推廣、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建等重點工作的貫徹落實，認(rèn)真履行許可工作職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范許可程序，落實國家產(chǎn)業(yè)政策和地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施整頓改造提升，依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，促進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全管理水平提升和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作，切實加強(qiáng)對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管，全面推動全國煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 第23頁 共23頁