7災(zāi)后重建規(guī)劃工作會議的致辭-資料下載頁
2025-09-19 09:55本頁面
【正文】 石流沖毀，沒有任何生產(chǎn)資料可以利用，以后也不可能恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的村莊才考慮移民搬遷。 盡快編制三類規(guī)劃。一是要組織規(guī)劃、工程地質(zhì)、建筑抗震專家，在一周之內(nèi)解決影響城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制的7個鎮(zhèn)15個鄉(xiāng)是原址重建還是移址重建以及合并的問題；二是要在兩個星期內(nèi)完XX縣區(qū)市域村鎮(zhèn)規(guī)劃，要確定交通、能源、水利、通訊、教科文衛(wèi)等公用設(shè)施的空間布局等內(nèi)容。規(guī)劃必須要有充分的依據(jù)，有可持續(xù)發(fā)展的判斷，對搬遷存在的巨大障礙和資金要有足夠的心理準備；三是城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃的回顧和修編，對口扶持城市規(guī)劃部門要盡快評估災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)原有規(guī)劃，找出抗震、節(jié)能減排、污水、垃圾，防災(zāi)設(shè)施、地方風格等方面的問題和缺陷，在評估的基礎(chǔ)上，建立項目庫。但是，現(xiàn)在的情況是，城鎮(zhèn)重建規(guī)劃還沒有著手編制，就有了投資總額達一百多億的項目群。這不僅不符合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《災(zāi)后重建規(guī)劃條例》（條例明確要求重建規(guī)劃要與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接），而且還將會造成重建資金的浪費。 三年重建規(guī)劃與二十年城鎮(zhèn)總體規(guī)劃要在時間和內(nèi)容上有機銜接，明確重建次序上的優(yōu)先。先農(nóng)村重建，后城鎮(zhèn)重建；就地重建先行；交通便利的城鎮(zhèn)先行；先生命線工程，一般建筑后行；容易修復(fù)的建筑先修復(fù)，重建建筑后行。重建的時序是否準確關(guān)系到能否順利實現(xiàn)三年規(guī)劃的目標。只有少數(shù)符合前述四種類型情況的村莊應(yīng)有所避讓，其他都應(yīng)當原地重建。 明確組織協(xié)調(diào)方式，防止無序混亂。一是四川、陜西、甘肅三省建設(shè)廳要按照三個規(guī)劃和項目庫落實實施力量，主動開展協(xié)調(diào)工作。二要防止政府大包大攬重建工作，扼殺市場主體的積極作用。政府不能包攬所有的建設(shè)項目。理想的狀態(tài)是產(chǎn)權(quán)擁有者聯(lián)合起來，采用招投標的形式尋找施工和監(jiān)理企業(yè)，政府負責規(guī)劃和指導(dǎo)，并編制一個合同樣本，便于供需雙方明確各自的法律職責。三要注意重建資金安排的優(yōu)先次序，防止財政資金排擠民間資金。上級財政要讓下級財政，上級財政應(yīng)當用于最基本的生命線基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和地質(zhì)災(zāi)害治理的“抄底”；對口支援資金要讓社會認捐資金，對口支援不能搶建那些社會認捐資金愿意捐獻的項目，如學(xué)校、醫(yī)院等；認捐資金讓認建資金，因為后者不僅能攜帶重建資金包建、包質(zhì)量，更能彰現(xiàn)重建資金和人力資源援助渠道的廣泛性。 要建立信息發(fā)布公開制度，防止后勤支持不力。一是各相關(guān)省建設(shè)廳要建立專門網(wǎng)站，及時發(fā)布災(zāi)區(qū)建材、器材等各類建設(shè)物資和工程技術(shù)人員的需要。建設(shè)廳要成立城鄉(xiāng)重建規(guī)劃總指揮部，建設(shè)部將派員長期駐扎四川，幫助協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)重建工作。二是積極與相關(guān)部門溝通聯(lián)系，組織協(xié)調(diào)，做好上下左右的銜接。及時組織全國規(guī)劃建設(shè)的人力資源進入災(zāi)區(qū)現(xiàn)場，及時發(fā)布需求信息，及時組織國內(nèi)外的對口援助。最艱難的，是要做好對口支援單位與當?shù)攸h政干部之間的協(xié)調(diào)。要把工作做實做細。三是災(zāi)后重建工作必須充分依靠基層黨組織和村委會或基層組織，并調(diào)動他們工作的積極性和有效性，防止“直接插手、包辦代替”而浪費寶貴的組織資源。 我相信，只要我們明確了城鄉(xiāng)重建規(guī)劃的指導(dǎo)思想，明確了任務(wù)和策略，明確了要克服的思想偏差，我們一定會取得重建規(guī)劃編制和實施的決定性勝利。 第12頁 共12頁
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