7災(zāi)后重建規(guī)劃工作會議的致辭(參考版)
2024-09-28 09:55本頁面
【正文】 我相信，只要我們明確了城鄉(xiāng)重建規(guī)劃的指導(dǎo)思想，明確了任務(wù)和策略，明確了要克服的思想偏差，我們一定會取得重建規(guī)劃編制和實(shí)施的決定性勝利。要把工作做實(shí)做細(xì)。及時(shí)組織全國規(guī)劃建設(shè)的人力資源進(jìn)入災(zāi)區(qū)現(xiàn)場，及時(shí)發(fā)布需求信息，及時(shí)組織國內(nèi)外的對口援助。建設(shè)廳要成立城鄉(xiāng)重建規(guī)劃總指揮部，建設(shè)部將派員長期駐扎四川，幫助協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)重建工作。 要建立信息發(fā)布公開制度，防止后勤支持不力。三要注意重建資金安排的優(yōu)先次序，防止財(cái)政資金排擠民間資金。政府不能包攬所有的建設(shè)項(xiàng)目。一是四川、陜西、甘肅三省建設(shè)廳要按照三個(gè)規(guī)劃和項(xiàng)目庫落實(shí)實(shí)施力量，主動開展協(xié)調(diào)工作。只有少數(shù)符合前述四種類型情況的村莊應(yīng)有所避讓，其他都應(yīng)當(dāng)原地重建。先農(nóng)村重建，后城鎮(zhèn)重建；就地重建先行；交通便利的城鎮(zhèn)先行；先生命線工程，一般建筑后行；容易修復(fù)的建筑先修復(fù)，重建建筑后行。這不僅不符合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《災(zāi)后重建規(guī)劃條例》（條例明確要求重建規(guī)劃要與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接），而且還將會造成重建資金的浪費(fèi)。規(guī)劃必須要有充分的依據(jù)，有可持續(xù)發(fā)展的判斷，對搬遷存在的巨大障礙和資金要有足夠的心理準(zhǔn)備；三是城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃的回顧和修編，對口扶持城市規(guī)劃部門要盡快評估災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)原有規(guī)劃，找出抗震、節(jié)能減排、污水、垃圾，防災(zāi)設(shè)施、地方風(fēng)格等方面的問題和缺陷，在評估的基礎(chǔ)上，建立項(xiàng)目庫。 盡快編制三類規(guī)劃。 只有符合下列條件的少數(shù)村鎮(zhèn)才可異地重建。8級以上地震災(zāi)區(qū)的地表通常會形成縱橫交叉的裂縫，但這些裂縫并不屬于發(fā)震斷裂帶，只要利用建筑抗震技術(shù)處理后就可建造建筑。我國地震烈度69度的地區(qū)占國土面積的60%，23個(gè)省會城市和三分之二人口達(dá)百萬以上的城市分布在地震烈度在7度以上的高危險(xiǎn)區(qū)域。因?yàn)楫惖刂亟ㄔ斐纱罅咳丝诹鞒?，地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力下降，而且也很難得到當(dāng)?shù)厝w百姓的同意。就地重建的優(yōu)勢是場景熟悉、文化的聯(lián)系、自然資源的利用、基礎(chǔ)設(shè)施的低成本恢復(fù)，還有老百姓的心理情結(jié)等等。1949年至2007年我國一共發(fā)生15次破壞性地震，其中13次是就地重建，只有唐山和新疆烏恰是異地重建。 三、策略 明確城鎮(zhèn)和農(nóng)村災(zāi)后原址重建與異地重建的程序和方針。建筑、規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都要有助于這種模式持久穩(wěn)定的發(fā)展。四要尊重已經(jīng)形成良性的就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式。三要尊重群眾重建工作的自主性和創(chuàng)造性。二要尊重基本產(chǎn)權(quán)。 尊重普通百姓的利益。農(nóng)村、城市都有社會資本，這是歷史積淀而成的人與人、人與社會、人與政府、人與企業(yè)之間的多渠道的對話溝通機(jī)制和人們熟知的種種社會場景與文化習(xí)俗，利用和保護(hù)這一資源有助于災(zāi)后重建和可持續(xù)發(fā)展。結(jié)果，僅僅半年多的時(shí)間，一個(gè)能與風(fēng)光秀麗的玉龍雪山相協(xié)調(diào)的歷史文化名城就留給了世人并成為世界文化遺產(chǎn)。1996年云南麗江發(fā)生大地震，該市90%的房屋被震毀。因此，對口援建城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)人員一定要尊重災(zāi)區(qū)當(dāng)?shù)氐奈幕?，努力給當(dāng)?shù)亓粝驴沙掷m(xù)發(fā)展的資源。從國內(nèi)外災(zāi)后重建的歷史教訓(xùn)來看，對地方可持續(xù)發(fā)展影響最大的是城鎮(zhèn)空間布局、建筑風(fēng)貌。 尊重當(dāng)?shù)匚幕?。所謂低沖擊，就是要求重建規(guī)劃要依據(jù)城鎮(zhèn)和村莊原
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