【正文】 經(jīng)營實體不可能只盈不虧，由于入股后有關(guān)資產(chǎn)權(quán)利權(quán)益介入市場程度加深，虧損的風(fēng)險將更加增大。 （二）權(quán)益保障風(fēng)險。由于農(nóng)民自身維權(quán)能力普遍較低，村集體和農(nóng)民的有關(guān)資產(chǎn)權(quán)利權(quán)益在折價入股過程中可能存在被低估的現(xiàn)象。農(nóng)民變股民后，自身力量較弱，維權(quán)能力不強。實際運行中，生產(chǎn)經(jīng)營知情權(quán)、參與決策權(quán)難以保障，是盈是虧、收多收少只能老板說了算，容易出現(xiàn)股市中“大戶”套“散戶”的現(xiàn)象。 （三）資源破壞風(fēng)險。由于入股的經(jīng)營實體都是規(guī)?；a(chǎn)，在土地流轉(zhuǎn)或入股后必然會導(dǎo)致邊界不清，有的可能被改變用途將耕地“非農(nóng)化”。一些山塘屬于部分村民共有，由于沒有產(chǎn)權(quán)交易平臺，農(nóng)戶要退出，幾乎不可能。企業(yè)為追求最大利潤，不可避免地存在過度使用、不當使用生產(chǎn)資源等現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源被破壞，將來即使退股，也難以進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。 三、對策和思路：如何應(yīng)對風(fēng)險，穩(wěn)步推進農(nóng)村“三變”改革 （一）把握好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。選擇經(jīng)濟實力強和效益好的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，強化企業(yè)章程建設(shè)，建立完善企業(yè)收入分配農(nóng)民“優(yōu)先股”、信息公開和決策等系列監(jiān)督機制，提升群眾自身素質(zhì)和適應(yīng)市場的能力建設(shè)，確保群眾利益不受損。抓好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)總體上要確地到戶，從嚴掌握確權(quán)確股不確地的范圍。合理設(shè)定土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)年限，期限5年為宜，最高不要超過10年。開展農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出試點，引導(dǎo)農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)。分類推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，對農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)，重點是將資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)更多權(quán)能，發(fā)展多種形式的股份合作。因土地被征用等集體經(jīng)濟組織所得的土地補償費和集體資產(chǎn)置換增值等增加的收益，應(yīng)及時足額追加到集體資產(chǎn)總收益中，以保障集體經(jīng)濟組織成員的集體收益分配權(quán)?，F(xiàn)階段農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革嚴格限定在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行，切實防止集體經(jīng)濟組織內(nèi)部少數(shù)人侵占、支配集體資產(chǎn)，防止外部資本侵吞、控制集體資產(chǎn)。建立“三變”管理監(jiān)督制度、收益分配制度、退出機制和應(yīng)急機制，探索設(shè)立政府性風(fēng)險補償保障金、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體風(fēng)險保證金，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險。實行最嚴格的土地用途管制制度，禁止以農(nóng)業(yè)為名圈占土地從事非農(nóng)建設(shè)。 （二）建設(shè)好交易平臺。建立符合實際需要的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法自愿公開公正有序交易。分級建立試點地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易平臺，形成市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心、縣級交易所、鄉(xiāng)級流轉(zhuǎn)服務(wù)站三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理辦法（試行）等相關(guān)配套文件，完善交易規(guī)則和流程。建立交易監(jiān)督機制，強化監(jiān)管，確保產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范透明運行。通過第三方評估機構(gòu)，按市場行情因時因地確定資產(chǎn)評估、價格確定、交易規(guī)則等，培育承接載體，壯大村級集體經(jīng)濟，讓農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)民土地、林地承包經(jīng)營權(quán)以及資金、勞動力等入股投資平臺。村集體和農(nóng)民以承包土地經(jīng)營權(quán)或者其他財產(chǎn)權(quán)利入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，需要評估作價的，可以協(xié)商確定，也可以委托法定評估機構(gòu)評估。 （三）掌控好融資風(fēng)險。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款風(fēng)險防范機制，探索“三四五”改革框架，為改革試驗提供指導(dǎo)。即“三個基金”，設(shè)立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)收儲基金、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)?；稹⑥r(nóng)民宅基地和房屋使用權(quán)退出收儲基金?！八捻棛C制”，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)退出補償機制、土地承包經(jīng)營權(quán)退出保障機制、農(nóng)民宅基地使用權(quán)自愿退出機制、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保風(fēng)險機制。“五項制度”，深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度、農(nóng)村集體荒地使用制度、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地制度、農(nóng)民宅基地制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資制度。同時，深入推進農(nóng)村信用工程建設(shè)，完善農(nóng)村信用評價機制，先建檔，后評級，再授信。通過新設(shè)、控股、參股等方式，發(fā)展一批以政府出資為主、主業(yè)突出、經(jīng)營規(guī)范、實力較強、信譽較好、影響力較大的政府性融資擔(dān)保機構(gòu)，作為服務(wù)“三變”改革的主力軍。按照組建靈活、動作規(guī)范、風(fēng)險嚴控的要求，探索建立融資擔(dān)保基金。創(chuàng)新農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)貸款，建立土地信托公司，形成土地信托服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)戶可將土地經(jīng)營權(quán)交給信托公司，由公司進行流轉(zhuǎn)。創(chuàng)新金融服務(wù)，把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入銀行業(yè)金融機構(gòu)客戶信用評定范圍，對信用等級較高的在同等條件下實行貸款優(yōu)先等激勵措施。 第17頁 共17