【正文】 經(jīng)營(yíng)實(shí)體不可能只盈不虧，由于入股后有關(guān)資產(chǎn)權(quán)利權(quán)益介入市場(chǎng)程度加深，虧損的風(fēng)險(xiǎn)將更加增大。 （二）權(quán)益保障風(fēng)險(xiǎn)。由于農(nóng)民自身維權(quán)能力普遍較低，村集體和農(nóng)民的有關(guān)資產(chǎn)權(quán)利權(quán)益在折價(jià)入股過(guò)程中可能存在被低估的現(xiàn)象。農(nóng)民變股民后，自身力量較弱，維權(quán)能力不強(qiáng)。實(shí)際運(yùn)行中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)知情權(quán)、參與決策權(quán)難以保障，是盈是虧、收多收少只能老板說(shuō)了算，容易出現(xiàn)股市中“大戶(hù)”套“散戶(hù)”的現(xiàn)象。 （三）資源破壞風(fēng)險(xiǎn)。由于入股的經(jīng)營(yíng)實(shí)體都是規(guī)模化生產(chǎn)，在土地流轉(zhuǎn)或入股后必然會(huì)導(dǎo)致邊界不清，有的可能被改變用途將耕地“非農(nóng)化”。一些山塘屬于部分村民共有，由于沒(méi)有產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，農(nóng)戶(hù)要退出，幾乎不可能。企業(yè)為追求最大利潤(rùn)，不可避免地存在過(guò)度使用、不當(dāng)使用生產(chǎn)資源等現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源被破壞，將來(lái)即使退股，也難以進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。 三、對(duì)策和思路：如何應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革 （一）把握好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。選擇經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)和效益好的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，強(qiáng)化企業(yè)章程建設(shè)，建立完善企業(yè)收入分配農(nóng)民“優(yōu)先股”、信息公開(kāi)和決策等系列監(jiān)督機(jī)制，提升群眾自身素質(zhì)和適應(yīng)市場(chǎng)的能力建設(shè)，確保群眾利益不受損。抓好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)總體上要確地到戶(hù)，從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍。合理設(shè)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)年限，期限5年為宜，最高不要超過(guò)10年。開(kāi)展農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出試點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)。分類(lèi)推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶(hù)和股份合作制改革，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，重點(diǎn)是將資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)更多權(quán)能，發(fā)展多種形式的股份合作。因土地被征用等集體經(jīng)濟(jì)組織所得的土地補(bǔ)償費(fèi)和集體資產(chǎn)置換增值等增加的收益，應(yīng)及時(shí)足額追加到集體資產(chǎn)總收益中，以保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員的集體收益分配權(quán)?，F(xiàn)階段農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革嚴(yán)格限定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行，切實(shí)防止集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部少數(shù)人侵占、支配集體資產(chǎn)，防止外部資本侵吞、控制集體資產(chǎn)。建立“三變”管理監(jiān)督制度、收益分配制度、退出機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制，探索設(shè)立政府性風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償保障金、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體風(fēng)險(xiǎn)保證金，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。實(shí)行最嚴(yán)格的土地用途管制制度，禁止以農(nóng)業(yè)為名圈占土地從事非農(nóng)建設(shè)。 （二）建設(shè)好交易平臺(tái)。建立符合實(shí)際需要的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法自愿公開(kāi)公正有序交易。分級(jí)建立試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易平臺(tái)，形成市級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心、縣級(jí)交易所、鄉(xiāng)級(jí)流轉(zhuǎn)服務(wù)站三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理辦法（試行）等相關(guān)配套文件，完善交易規(guī)則和流程。建立交易監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管，確保產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范透明運(yùn)行。通過(guò)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，按市場(chǎng)行情因時(shí)因地確定資產(chǎn)評(píng)估、價(jià)格確定、交易規(guī)則等，培育承接載體，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)民土地、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以及資金、勞動(dòng)力等入股投資平臺(tái)。村集體和農(nóng)民以承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)或者其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，需要評(píng)估作價(jià)的，可以協(xié)商確定，也可以委托法定評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估。 （三）掌控好融資風(fēng)險(xiǎn)。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，探索“三四五”改革框架，為改革試驗(yàn)提供指導(dǎo)。即“三個(gè)基金”，設(shè)立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)收儲(chǔ)基金、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)?；?、農(nóng)民宅基地和房屋使用權(quán)退出收儲(chǔ)基金?！八捻?xiàng)機(jī)制”，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出補(bǔ)償機(jī)制、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出保障機(jī)制、農(nóng)民宅基地使用權(quán)自愿退出機(jī)制、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制?！拔屙?xiàng)制度”，深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度、農(nóng)村集體荒地使用制度、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地制度、農(nóng)民宅基地制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資制度。同時(shí)，深入推進(jìn)農(nóng)村信用工程建設(shè)，完善農(nóng)村信用評(píng)價(jià)機(jī)制，先建檔，后評(píng)級(jí)，再授信。通過(guò)新設(shè)、控股、參股等方式，發(fā)展一批以政府出資為主、主業(yè)突出、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、實(shí)力較強(qiáng)、信譽(yù)較好、影響力較大的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，作為服務(wù)“三變”改革的主力軍。按照組建靈活、動(dòng)作規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控的要求，探索建立融資擔(dān)?；稹?chuàng)新農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)貸款，建立土地信托公司，形成土地信托服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)戶(hù)可將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)交給信托公司，由公司進(jìn)行流轉(zhuǎn)。創(chuàng)新金融服務(wù)，把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體納入銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)客戶(hù)信用評(píng)定范圍，對(duì)信用等級(jí)較高的在同等條件下實(shí)行貸款優(yōu)先等激勵(lì)措施。 第17頁(yè) 共17