【正文】 》的一個(gè)特色，在目前我國(guó)現(xiàn)有專門法中是絕無僅有的。雖然憲法、人民警察法、公務(wù)員條例等法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)如何依法行政和加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，保證執(zhí)法公正，都作了明確的規(guī)定，但出于對(duì)公安機(jī)關(guān)交通管理部門和交通警察的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護(hù)，立法過程中國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論決定增加此內(nèi)容。它從組織建設(shè)、職權(quán)、執(zhí)法程序、禁止性條款、監(jiān)督、處罰和處分等方面做了系統(tǒng)規(guī)定，以解決社會(huì)和群眾普遍關(guān)心的亂扣、亂罰問題，有利于監(jiān)督我們的執(zhí)法工作和加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，體現(xiàn)了執(zhí)法為民和依法接受監(jiān)督的重要原則。 （九）關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，機(jī)動(dòng)車數(shù)量迅猛增長(zhǎng)，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说臄?shù)量增長(zhǎng)更是驚人，機(jī)動(dòng)車違法和交通事故居高不下，由此引發(fā)的社會(huì)矛盾也越來越多，必須采取相應(yīng)的措施予以整治。而對(duì)交通違法行為的處罰，如不按規(guī)定停車、違反交通信號(hào)（闖紅燈）、違反交通標(biāo)志標(biāo)線規(guī)定，尤其是超載、超速行駛、酒后駕駛、無證駕駛等嚴(yán)重違反交通管理的行為，原法規(guī)都是罰款5元，處罰明顯偏低，收不到懲戒的效果。綜合考慮處罰的懲戒效果、人們的承受能力、與其他法律罰款設(shè)定的協(xié)調(diào)以及全國(guó)各地的差異等因素，《道路交通安全法》將罰款的幅度調(diào)整為：對(duì)一般違反道路通行規(guī)定的罰款處罰，行人、乘車人、非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)颂?元以上50元以下罰款，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)艘话氵`法行為處20元以上200元以下罰款；對(duì)酒后駕駛機(jī)動(dòng)車、超載超員、無證駕駛、駕駛拼裝車報(bào)廢車上路、超速等嚴(yán)重的交通違法行為，處200元以上2000元以下罰款。罰款的具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制定。 三、《道路交通安全法》授權(quán)地方立法的規(guī)定及需要通過地方立法規(guī)范的問題 《道路交通安全法》作為我國(guó)道路交通安全管理的基本法，明確的主要是立法精神和立法原則，以及道路交通安全管理的基本制度。作為一個(gè)幅員遼闊人口眾多的大國(guó)，各地的自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人的文化素質(zhì)等等方面存在眾多差異，道路交通安全問題不同，管理也各有特點(diǎn)，一部法律不可能將所有涉及道路交通安全的內(nèi)容全部融入其中。因此，《道路交通安全法》在罰款幅度等問題上授權(quán)省級(jí)人大常委會(huì)作出規(guī)定，同時(shí)，根據(jù)我國(guó)的立法制度，省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的具體情況和實(shí)際需要，在保持與上位法一致的前提下，制定具有地方特色的地方法規(guī)，從而解決本地在執(zhí)行法律法規(guī)中迫切需要解決的問題。 （一）根據(jù)上位法的授權(quán)，結(jié)合我省道路交通安全實(shí)際，對(duì)罰款的具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)當(dāng) 登記的非機(jī)動(dòng)車種類、禁止拖拉機(jī)通行的道路等作出具體規(guī)定 《道路交通安全法》、《道路交通安全法實(shí)施條例》明確授權(quán)通過省人大常委會(huì)和省人民政府作出規(guī)定的內(nèi)容主要有四個(gè)方面： 《法》第一百二十三條。省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，在本法規(guī)定的罰款幅度內(nèi)，制定具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。 《法》第十八條二款。依法應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀姆菣C(jī)動(dòng)車的種類，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況規(guī)定。 《法》第五十五條一款。高速公路、大中城市中心XX縣區(qū)內(nèi)的道路，禁止拖拉機(jī)通行。其他禁止拖拉機(jī)通行的道路，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況規(guī)定。 《條例》第七十一條二款。自行車載人的規(guī)定，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定。 對(duì)道路交通違法行為的罰款執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，是省人大常委會(huì)立法的重要內(nèi)容之一。上位法的授權(quán)，應(yīng)當(dāng)是基于兩方面考慮：一是各地根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)情況和現(xiàn)實(shí)需要，在上位法規(guī)定的處罰幅度內(nèi)，制定適當(dāng)?shù)奶幜P標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)以人為本和實(shí)事求是；二是縮小自由裁量的空間，減少執(zhí)法的隨意性，體現(xiàn)法律的嚴(yán)肅性和公正性。 因此我省在制定地方立法時(shí)，應(yīng)充分考慮到安徽作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)人口多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)東部發(fā)達(dá)地區(qū)落后的特點(diǎn)，具體罰款執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不宜選擇上位法規(guī)定的上限。對(duì)易于認(rèn)定、情節(jié)輕微、可以當(dāng)場(chǎng)處罰的道路交通安全違法行為，應(yīng)規(guī)定統(tǒng)一的處罰標(biāo)準(zhǔn)，盡量減少執(zhí)法的隨意性，避免執(zhí)法中可能出現(xiàn)的罰人情款、態(tài)度款的問題，保證執(zhí)法的公正性。這樣既有利于公安機(jī)關(guān)交通管理部門的隊(duì)伍建設(shè)，也有利于人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)交通管理部門的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。 電動(dòng)自行車與普通自行車相比，具有速度快、安全性較差的特點(diǎn)，雖然《道路交通安全法》對(duì)其上路行駛的速度限制在每小時(shí)15公里，但實(shí)際上絕大部分已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過規(guī)定時(shí)速。由于電動(dòng)自行車速度較快，存在一定程度的安全隱患，應(yīng)當(dāng)通過合法、合理的方式加強(qiáng)管理。同時(shí)，電動(dòng)自行車發(fā)展速度過快，勢(shì)必對(duì)道路的暢通、生態(tài)環(huán)境等產(chǎn)生深刻影響。因此，對(duì)電動(dòng)自行車實(shí)行登記制度，有利于對(duì)電動(dòng)自行車的發(fā)展實(shí)行宏觀調(diào)控，有利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也有利于保障行人、騎自行車人的利益。 （二）對(duì)上位法不明確或沒有規(guī)定的內(nèi)容，從方便群眾和道路交通管理實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行細(xì)化補(bǔ)充 在執(zhí)行《道路交通安全法》過程中，由于配套措施不到位，有些規(guī)定不夠明確、細(xì)化，既給交通參與人遵守、理解法律法規(guī)帶來一定難度，也給道路交通管理工作嚴(yán)格執(zhí)法造成困難。因此，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定具有安徽特色的地方法規(guī)，是十分必要的。需要通過地方立法進(jìn)一步明確的，主要是以下幾個(gè)方面的問題： 一是安全生產(chǎn)責(zé)任問題。上位法雖然規(guī)定了政府及相關(guān)部門在道路交通安全工作中的責(zé)任和義務(wù)，但具體到各職能部門，卻沒有作進(jìn)一步的明確，因而在實(shí)際工作中，極易出現(xiàn)扯皮、推諉的情況，致使有些工作無法落實(shí)到位。道路交通安全管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既需要公安機(jī)關(guān)交通管理部門加強(qiáng)道路交通秩序的維護(hù)，也需要政府相關(guān)部門和其他單位密切配合；既需要交通安全管理，也需要配套工程建設(shè)和源頭管理，特別是加強(qiáng)道路及配套設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)，加強(qiáng)道路交通安全法制教育，加強(qiáng)對(duì)駕校的管理，加強(qiáng)對(duì)舊機(jī)動(dòng)車交易市場(chǎng)的管理等。作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，道路交通安全必須依靠全社會(huì)的共同努力。因此，建議在我省地方立法中，應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)履行的道路交通安全防范義務(wù)進(jìn)一步明確。 二是解決社會(huì)救助基金來源問題。 第25頁 共25