【正文】 各位領導： 行政審批制度改革既是行政體制改革的一項重要任務，又是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、激發(fā)市場主體活力的重要舉措。今年3月，縣政府要求由縣政務服務中心牽頭，工商、質檢、國稅、地稅等有關部門積極配合，探索便民服務的新途徑。下面，我就XX縣區(qū)關于推行企業(yè)登記制度改革，實現(xiàn)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證和稅務登記證‘三證合一39。的工作探索，做如下匯報。 一、實行“三證合一”制度的客觀條件 企業(yè)登記制度的改革，是全面深化改革的大勢所趨，是行政審批制度改革的重要組成，也是優(yōu)化我縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的客觀需要。 （一）縣委縣政府高度重視。黨的十八屆三中全會要求，政府要進一步簡政放權，深化行政審批制度改革。去年6月4日，國務院下發(fā)了《關于促進市場主體公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》，明確提出‘改革市場準入制度，改革工商登記制度，推進工商注冊制度便利化，大力減少前置審批，由‘先證后照’改為‘先照后證’。簡化手續(xù)，縮短時限，鼓勵探索實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證和稅務登記證‘三證合一’登記制度39。今年，XX市[2015]6號文件，又給企業(yè)登記制度的改革工作確1定了時間表。XX縣區(qū)委縣政府高度重視行政審批制度改革和政務服務工作，明確指示縣政務服務中心要進一步解放思想，積極探索‘三證合一39。審批模式。 （二）茌平經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。市場主體是市場經(jīng)濟的細胞，是社會財富的創(chuàng)造者，其發(fā)展質量是衡量經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標志。2014年，XX縣區(qū)積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加快轉型升級步伐，經(jīng)濟實現(xiàn)高質量增長，全縣新增個體工商戶7696戶、私營企業(yè)1440戶，增幅70%，大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新的良好局面初步形成。從工商登記制度改革入手，實行‘三證合一39。，將營造XX縣區(qū)更好的投資環(huán)境，有利于企業(yè)釋放投資活力、增強干事創(chuàng)業(yè)信心。 （三）XX縣區(qū)現(xiàn)實條件已經(jīng)成熟。2012年，XX縣區(qū)委、縣政府為深化行政審批制度改革、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、方便企業(yè)和群眾建設了建筑面積12789平方米的縣政務服務中心。目前，中心集中了58個審批服務部門、5家服務組織，工作人員260多人，承擔著全縣337項行政審批和公共服務事項的辦理。同時，中心秉承‘便民、高效、規(guī)范、廉潔39。的宗旨，實現(xiàn)管理的規(guī)范化、標準化，先后榮獲‘XX省服務標準化示范單位39。、XX市‘市級文明單位39。等榮譽稱號。為企業(yè)投資服務的行政審批部門全部進駐中心，近期的國、地稅聯(lián)合辦稅又為‘三證合一39。登記制度的實行起了助推作用。 二、XX縣區(qū)實行“三證合一”的工作探索 （一）總體思路?！C合一39。就是在工商、質監(jiān)、國稅、地稅部門審批職能不改變的前提下，通過‘一窗受理，內部流轉，2限時辦結，核發(fā)一照39。的登記形式，將企業(yè)過去需分別辦理的工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證三證合為一證。企業(yè)只要將所有的申報材料遞交到縣政務服務中心設立的‘三證合一綜合受理39。窗口，工商、質監(jiān)、國稅、地稅部門通過內部流轉完成部門之間的數(shù)據(jù)交換和信息傳輸，完成全部審批，申請人可在‘領證39。窗口一次性領取載有稅務登記證號、組織機構代碼的營業(yè)執(zhí)照，實現(xiàn)一證代替三證，個別信息在領證同時進行補錄。 （二）辦事流程。我縣‘‘三證合一’綜合受理39。窗口由工商局承擔，根據(jù)業(yè)務量設置了三個綜合受理窗口。申請人網(wǎng)上名稱預約核準后到綜合受理窗口領取《企業(yè)名稱預先核準通知書》和《‘三證合一39。一次性告知單》，一次性告知單既有工商部門要求的材料，也包括質監(jiān)、國稅、地稅部門要求的材料，回去按告知單要求準備材料和刻制公章。材料準備完備后向綜合受理窗口提交申請材料，綜合受理窗口審核合格后向申請人出具《企業(yè)辦證受理通知書》，進入‘三證合一39。登記程序。進入流程后，綜合窗口通過工商局內部信息錄入和審批出具工商營業(yè)執(zhí)照，留下需要存檔的材料后將營業(yè)執(zhí)照及其余材料流轉至質監(jiān)局窗口，質監(jiān)局窗口根據(jù)材料進行信息錄入并出具組織機構代碼證號，留下本窗口需要留檔的材料，將組織機構代碼證號、營業(yè)執(zhí)照及其余材料流轉至稅務窗口，稅務窗口錄入信息并出具稅務登記證號，并將組織機構代碼、稅務登記證號加載到至營業(yè)執(zhí)照上，向申請人頒發(fā)載有組織機構代碼、稅務登記證號的營業(yè)執(zhí)照，并指導申 3請人向質監(jiān)與稅務提交后續(xù)需要補充的材料，如國稅所需身份證原件的掃描、質監(jiān)所需行政公章的印模。 （三）工作特點。在目前的實踐中，實行‘三證合一39。既保留了‘三證39。的獨立性，又實現(xiàn)了行政許可證照便利化。在具體操作中采取‘四個一39。的工作模式，即：一次性告知、一窗受理、一照三號、一個工作日辦結?？h政府出臺了《XX縣區(qū)實行企業(yè)‘三證合一39。登記管理實施方案（試行）》，要求‘三證合一39。營業(yè)執(zhí)照在XX縣區(qū)內是得到認可的。針對于其他地區(qū)的不同要求及企業(yè)到縣外辦事的不同需求，可以另外單獨發(fā)放或隨時補辦組織機構代碼證和稅務登記證。 三、“三證合一”實踐中的幾點思考 （一）“三證合一”的探索有非常積極的現(xiàn)實意義?！C合一39。登記制度的實行，解決了以往辦理證照各部門分頭受理、資料重復遞交的問題，將原承諾3個工作日的登記注冊時限縮短為1個工作日，大大節(jié)省了時間，簡化了辦事環(huán)節(jié)。這使政務服務中心的規(guī)范更加管理、服務效率進一步提高，企業(yè)能夠充分享受改革帶來的便利，對于進一步激活創(chuàng)業(yè)、鼓勵投資具有極大的促進作用。 （二）行政審批制度的改革工作政府領導是關鍵、部門配合是根本。2月5日，楊立軍副縣長就帶領外出學習，隨后多次召開座談會、現(xiàn)場會、調度會，研究改革工作的可行性，打通工作銜接的每個環(huán)節(jié)，解決人、財、物等方面的問題。實踐中，工商、質監(jiān)、國稅、地稅等部門，大局意識、責任心非常強，工作非常 4主動，工作配合只有分工、沒有分家。3月23日，市委常委、常務副市長耿濤親臨中心的調研指導，給我們進一步增強了改革的信心和決心。同時，XX縣區(qū)政務服務中心較好的落實了‘兩集中、兩到位39。要求，為這一工作的開展奠定了基礎 （三）“三證合一”順利實施還有很多工作可做。‘三證合一39。登記制度的實行，我們邁出了第一步，目前，還存在‘三證合一39。證照的合法性、各部門網(wǎng)絡系統(tǒng)不能互聯(lián)互通等問題。在工作實踐中，我們要高度注意出現(xiàn)新的問題及企業(yè)、社會的反映，密切關注上級改革動向和外地改革的經(jīng)驗，使‘三證合一39。登記制度在實踐中得以完善。 企業(yè)登記制度的改革僅僅是行政審批制度改革的一個側面，我們清醒地認識到簡政放權、轉變政府職能，優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力，任務艱巨，責任重大，我們堅信有國家的頂層設計，有各級黨委、政府的領導，有各部門的鼎力支持，有社會各界的理解歡迎，我們一定能夠把改革的步子邁的更快、更穩(wěn)，一定能夠為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供更加優(yōu)質高效的政務服務。 第28頁 共28頁