【正文】 護社會穩(wěn)定，根據國務院《信訪條例》、《中華人民共和國集會游行示威法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》等有關法律法規(guī)規(guī)定，結合我大隊實際，特制訂本預案。 一、適用范圍 本預案所指的群體性信訪事件，是指涉及城市管理行政執(zhí)法方面，因各類主、客觀原因所引起的5人（含5人）以上群體性信訪事件，或5人以下上訪，但來訪者情緒明顯不穩(wěn)定，可能具有一定危害性和破壞性的事件。 本預案主要適用于到黨政機關及重要場所聚集、非法占據公共場所等涉及城市管理行政執(zhí)法方面的群體性信訪事件預防、預警、處臵工作。 二、工作原則 預防為主。以高度的政治意識、大大隊意識、責任意識，正確處理各種矛盾、糾紛和問題。堅持預防和應急相結合，做好應對群體性信訪事件的思想準備、預案準備、組織準備等。 權責明確。堅持“誰主管、誰負責”與“屬地管理， 1/6 分級負責”的原則，加強對群體性信訪事件處臵工作的領導。具體處臵過程中，在必須立即采取應急處臵措施的緊急情況下，有關責任人應視情況臨機決斷。 快速反應。群體性信訪事件應急處臵的各環(huán)節(jié)要堅持效率原則，建立健全快速反應機制，果斷決策，迅速處臵，最大限度地減少危害和影響，在最短的時間內控制事態(tài)。 依法處臵。嚴格遵守國家有關法律、法規(guī)和政策，堅持依法處臵，努力使群體性信訪事件應急處臵工作做到規(guī)范化、制度化、法制化。 三、組織領導 發(fā)生群體性信訪事件即成立現場應急處臵指揮部，大隊 長任總指揮，分管大隊長任指揮，下設勸導穩(wěn)控組、接談組、應急處臵組、后勤保障組、機動組等五個工作組。 四、工作職責 現場應急處理指揮部職責 現場應急處理指揮部負責群體性信訪事件現場的組織決 策，各工作組分工負責做好相關工作。 勸導穩(wěn)控組。督察中隊隊長負責，由督察中隊人員組成。負責穩(wěn)控上訪人員的情緒、做好勸導，引導上訪人員至指定地點等工作。 接談組。涉訪中隊負責人負責，由相關中隊人員組成。 負責相關法律、法規(guī)、政策的解釋和說明，做好上訪人員的 思想引導，做好相關問題的解疑等工作。 應急處臵組：治安辦負責人負責，由治安辦及相關工作 人員組成。負責證據的采集和固定，做好上訪秩序的維護，強制清場等工作。 后勤保障組：辦公室負責人負責，由辦公室人員組成， 負責參與處臵工作人員的后勤保障，上訪人員的接待，做好信息傳遞等工作。 機動組：景觀中隊隊長負責，由景觀中隊及無接訪工作 的其他中隊人員組成。負責外圍監(jiān)控，應急待命，配合做好強制清場等工作。 五、事件分級 根據群體性上訪事件的人數規(guī)模、影響范圍和可能造成 的危害程度、緊急程度、發(fā)展趨勢等，將群體性上訪事件劃分為重大、較大和一般三個等級。 重大群體性信訪事件 符合以下條件之一的，為重大群體性信訪事件： （1）一次參與人數100人以上； （2）到區(qū)政府大樓、重點場所聚集的上訪人數在50人以上的； （3）在上訪過程中出現自殺、自焚、自殘、跳樓、服毒，攔截領導車輛，區(qū)政府門口下跪等惡性異常行為的； （4）圍堵、沖擊大隊辦公場所的； （5）視情需要作為重大群體性信訪事件對待的其他事件。 較大群體性信訪事件 符合以下條件之一的，為較大群體性信訪事件： （1）一次參與50人以上、100人以下的； （2）到區(qū)政府大樓、重點場所聚集的上訪人數在20人以上、50人以下的； （3）到大隊辦公場所吵鬧、告地狀、躺臥跪、背黃榜、打標語、攔截大隊領導車輛及執(zhí)法車輛等行為的； （4）視情需要作為較大群體性信訪事件對待的其他事件。 一般群體性信訪事件 符合以下條件之一的，為一般群體性信訪事件： （1）一次參與人數在20人以下； （2）到區(qū)政府大樓、重點場所聚集的信訪人數在5人以上、20人以下的； （3）到大隊辦公場所長時間聚集、滯留等行為的； （4）5人以下上訪，但來訪者情緒明顯不穩(wěn)定，可能具有一定危害性和破壞性的事件； （5）視情需要作為一般群體性信訪事件對待的其他事件。 六、處臵要求 快速傳遞信息。 各中隊已獲知將發(fā)生或已發(fā)生群體性信訪事件的要立即 報告大隊辦公室，由辦公室結合上級的處臵要求和群體性信 訪事態(tài)發(fā)展情況立即報告大隊領導，根據大隊領導意見，迅速通知相關負責人在第一時間內趕赴現場，做好處臵、接待、勸返工作。接到指令后，各工作組原則上在20分鐘內趕到。 掌握處臵主動。 接到處臵群體性信訪事件指令后，各工作組負責人務必帶領相關工作人員及時趕赴現場處臵，按相關職責開展處臵工作。處臵工作人員到達現場后，要立即安撫群眾情緒，引導上訪群眾到指定地點，認真接待并聽取上訪群眾代表意見，對上訪人員提出的問題，由相關中隊當場交流答復，不能當場答復的，應給予合理解釋，并提出初步的處理意見；對上訪人員提出的合理要求，應予以采納，對上訪人提出的不合理要求，要向其說明情況，做好耐心細致的說服教育工作。 嚴防惡性行為。 在處臵過程中，要密切關注上訪人員的動向，防止上訪人員在現場出現自殺、自焚、自殘、跳樓、服毒等惡性異常行為，有人身傷害的，要立即送上訪人去醫(yī)院搶救，并及時通知該上訪人所在的單位及其家屬。 處臵違法行為。 在現場處臵中要做好現場秩序維護和取證工作，上訪處理中出現失控場面或過激行為時，要啟用攝像、照相、錄音等設備留下證據。對群體性信訪過程中出現圍堵、沖擊機關辦公場所、攔截公務車輛、破壞公共財物、危害他人人身安全 等過激行為的，信訪接待工作人員應對其進行勸阻、批評和教育。經勸阻、批評和教育無效的，治安辦要依法采取必要的現場處臵措施。 七、事后處臵 調查處理。在現場處臵結束后，對于需要進一步完成善后處理工作的信訪事件，相關中隊要進行詳細調查，弄清事實、查明真相，并做好上訪人員的思想穩(wěn)定和矛盾化解工作。 督察督辦。對善后工作中處理不徹底或出現新的問題時，應及時報告大隊領導研究解決，以防事態(tài)反復。 責任追究。對化解工作不到位，信息不靈，勸返不力，或善后工作未跟上，而造成同一事件重復上訪和嚴重后果的失職、瀆職人員，要進行責任倒查，嚴肅追究相關責任人的相關責任。 第31頁 共31頁