6突破依法治理面臨的困境調(diào)查研究報告-資料下載頁
2025-09-16 21:39本頁面
【正文】 度還有不完善的地方，要制定一系列法律、法令和條例，使民主制度化、法律化”，又說，“必須使民主制度化、法律化，使這種制度與法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變?！币会樢娧刂赋隽擞梅墒侄伪Ｕ厦裰髦贫?、規(guī)制權力運作的重要性。權力濫用的最大表現(xiàn)是權力過于集中。要解決這一問題，必須把民主管理納入法制軌道，通過國家立法對民主管理的方式方法用法律的形式加以固定，以解決好一些地方對民主管理在行政決策中可有可無的問題。 （四）合理分配維權成本 依法治理工作作為法治文化的重要體現(xiàn)，它必須遵循文化發(fā)展的一般規(guī)律。而任何文化的發(fā)展進步，都必然存在相應的成本支付，依法治理工作也不例外。這種成本支付最集中的表現(xiàn)是對權利義務的法律規(guī)范。即當權利受損時，對損害的追償往往要借助法律的力量。問題是由于當前訴訟成本的過于高昂，作為權利受害人的一般公民，如果訴訟成本遠遠高于應維護的權利，那么，當事人往往選擇低成本的道路。如上訪、私了或走極端，結果給社會造成更大的危害。因此，要促使人們對法律的信仰，首先必須解決好法律運作過程中的成本支付問題，對法律運作的成本進行重新分配，建立維權與成本支付相統(tǒng)一的國家訴訟制度。由于當前我國法制尚不健全，執(zhí)法過程中的執(zhí)法犯法、枉法裁判、以權代法和執(zhí)法隊伍素質差等問題仍然較突出，法律運作過程中產(chǎn)生的成本支付問題顯得更引人注目。是否運用或規(guī)避法律，一定程度上決定了民眾的成本支付能力。要防止人們對法律的規(guī)避，只有通過國家立法，把行政執(zhí)法和司法實踐過程中引發(fā)的訴訟成本支付納入國家法律運作成本范圍，由國家建立的專項支付資金統(tǒng)一解決，才能消除因一些當事人難以支付相應成本而無力進行權利請求和執(zhí)法機關因利益驅動引發(fā)的司法不公問題，徹底杜絕當前出現(xiàn)的“贏了官司輸了錢”的不正?，F(xiàn)象。本文以為，在當前法治主體素質尚還較差、守法精神尚未全面形成的情況下，國家應承擔起這種成本投入的義務，把法律運作成本計入國家成本范圍，建立起由國家支付為主、個體支付為輔的法律運作支付體系。即國家行政機關或司法機關對訴訟過程中發(fā)生的一切費用在訴訟前應先由國家支付，待訴訟結束后，再將相關費用轉移給相關違法責任人，由責任人承擔訴訟發(fā)生的所有費用和其行為產(chǎn)生的法律后果，并將當事人在訴訟過程中有無發(fā)生當事人與執(zhí)法主體的錢權交易作為案件違法的一個構成要件加以限制，以此來規(guī)制執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中可能出現(xiàn)的利益驅動問題，以保障任何法律規(guī)范主體充分行使參與訴訟的權利，使依法辦事、公正司法成為可能。同時，國家還應用這筆資金支付因國家機關行政執(zhí)法違法給群眾造成損害的賠償，使群眾利益不因法律運作面臨的困難而受損，以增強廣大群眾對法治的信心。當然，群眾這種“無障礙參與訴訟”的權利是相對的，它必須以當事人依法維護自身權利為前提。而對無理糾纏則應視為對法律秩序的干擾和破壞，應予以嚴肅追究和懲處。公務員之家： 綜上所述，推進依法治理工作，是一項復雜的系統(tǒng)工程，既要做到有法可依、有法必依，又要使廣大群眾知法懂法，形成法律至上的法治觀念；既要依法行政、依法決策，又要規(guī)制權力的濫用，維護法律的權威。唯其如此，才能在全社會樹立起對法治的信心，促使依法治理工作真正融入法治文化的軌道。 第13頁 共1
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